白昌易

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對，一般指資本技術(shù)密集度較低、勞動密集度較高的產(chǎn)業(yè)。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重等問題，在日趨激烈的國際競爭中處于弱勢地位，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸失去了原有的低成本優(yōu)勢。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機(jī)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是通過現(xiàn)代化的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)行產(chǎn)深度融合，以構(gòu)建新型發(fā)展的生態(tài)體系[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用也取得了重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，包括技術(shù)升級、管理升級和市場升級等多方面內(nèi)容。如果將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與相應(yīng)的高新技術(shù)結(jié)合，則會有很大的發(fā)展空間，會為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供新思路[2]。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

當(dāng)前，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有之勢席卷全球。從德國的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，到美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，再到日本的“機(jī)器人革命”以及中國的“中國制造2025”戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著全局性和歷史性的影響。就中國而言，自國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年《政府工作報(bào)告》中正式提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃以來，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革逐漸適應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的發(fā)展方向，成為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。該計(jì)劃可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，建立凌駕于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之上的更高層次的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,也可以使中國一、二線城市率先匯成井噴之勢發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拉動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)再上新臺階，輻射帶動周邊城市?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起著重要的引領(lǐng)作用。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系的研究相對比較豐富，但是國內(nèi)僅在近五年才開始興起。在理論分析上，唐曉丹和肖葉飛[3]認(rèn)為“三網(wǎng)融合”即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)相結(jié)合，可以有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并且相對于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式改變了需求方式，可以按照消費(fèi)者的需求進(jìn)行多層次和多樣化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[4-5]。雷曉艷[6]認(rèn)為在傳統(tǒng)出版行業(yè)上，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國傳統(tǒng)出版行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立核心出版業(yè)務(wù)服務(wù)體系是轉(zhuǎn)型之路。馮文娜[7]認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過融合式創(chuàng)新手段可以較好地促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)有效轉(zhuǎn)型。黃陽華[8]認(rèn)為德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃對中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策向由互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。劉國斌和楊富田[9]則以中國東北作為分析對象，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)東北振興的可行路徑。成德寧等[10]、魏曉蓓和王淼[11]、賴迪輝等[12]則認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，通過將新技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，可以有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。胡偉[13]認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷管制，以提高中國產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的可持續(xù)性。在實(shí)證分析上，有學(xué)者立足于中國省級面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的促進(jìn)作用[14]-[16]。余菲菲和高霞[17]通過對蒙牛、報(bào)喜鳥和長虹三家制造業(yè)企業(yè)作為案例研究，認(rèn)為需要轉(zhuǎn)型的中小制造業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化生產(chǎn)線的智能技術(shù)改造，打造自身的亮點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而高技術(shù)企業(yè)則應(yīng)充分發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在技術(shù)上努力攻克難關(guān)，通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)層面跨界融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。Mouelhi[18]、韓國寶和李世奇[19]認(rèn)為軟件和信息技術(shù)的發(fā)展顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)效率。Paunov和Rollo[20]、王可和李連燕[21]通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用顯著促進(jìn)了企業(yè)從事創(chuàng)新活動的概率。Ma[22]以中國浙江的紡織業(yè)作為案例研究，認(rèn)為通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來優(yōu)化紡織品的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)智能化，可以促進(jìn)傳統(tǒng)的紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級。臧志彭和伍倩穎[23]以2001—2016年全球文創(chuàng)公司為研究對象，認(rèn)為傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，才能有效突出中國港珠澳大灣區(qū)的發(fā)展亮點(diǎn)。

本文在借鑒已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入探討了中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在背景，而且立足于當(dāng)前中國發(fā)展實(shí)際，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性，厘清了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題，并提出比較合理的政策建議，豐富了“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究視角，為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的研究提供了一定的借鑒價(jià)值。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級勢在必行

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)動要求

習(xí)近平總書記提出“從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動”。自黨的十八大以來，中國社會主義各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，人民群眾的獲得感和滿意度日益提升，這得益于黨和政府始終將滿足人民群眾的各項(xiàng)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)。具體到本文中，在中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，依靠黨和政府提供的政策法規(guī)和財(cái)政支持，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。黨和政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革中，密切關(guān)注職工培訓(xùn)和再就業(yè)等民生工程，而且在新技術(shù)發(fā)展上給予大力支持，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動的內(nèi)在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生了新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為傳統(tǒng)行業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。供給側(cè)改革要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該從供給側(cè)入手，深化改革力度，大力優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系，突破傳統(tǒng)的人力密集型、資源密集型供給約束，進(jìn)而向技術(shù)密集型、環(huán)境友好型供給側(cè)升級。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動下，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相連，可以為深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級提供依據(jù)。

(二)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然路徑

黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這意味著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn)，就是改革原有的不符合新時(shí)代發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推動下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，往往是“只要金山銀山，不要綠水青山”，但是經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展無疑對這一理念從根本上進(jìn)行否定。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的根本目的是改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中落后的、不符合時(shí)代發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向高級新興產(chǎn)業(yè)逐步深入，即“既要金山銀山，又要綠水青山”。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。

(三)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的根本要求

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國社會主要矛盾已經(jīng)變成人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。而之所以發(fā)展不平衡、不充分，是因?yàn)樵谥袊a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在城鄉(xiāng)、地理區(qū)域的差異，尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的速度相對較快，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級則比較緩慢；在城鄉(xiāng)方面，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村發(fā)展長期落后于城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，均是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成部分，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡與充分的發(fā)展。同時(shí)，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，也呈現(xiàn)出區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡與不充分，也成為在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡與充分發(fā)展的重大阻礙。因此，在中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)型的大背景下，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然之舉。

(四)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢

依據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了7.72億人，第三方互聯(lián)網(wǎng)支付金額達(dá)到143.26萬億元，電子商業(yè)市場交易規(guī)模達(dá)到29.16萬億元，網(wǎng)絡(luò)廣告市場交易規(guī)模達(dá)到3 828.70億元。這意味著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了重要支撐，但是由于中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往比較落后，信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，所以在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，面臨著較大的競爭和壓力，所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相融合從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的問題解析

(一)對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略理解不深入

“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的全面深度融合和綜合集成應(yīng)用，形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入新活力[24]。然而，當(dāng)前很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知不夠全面，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知僅局限于簡單擴(kuò)充傳統(tǒng)企業(yè)的供銷渠道，沒有深刻認(rèn)識到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具對企業(yè)內(nèi)外部價(jià)值鏈進(jìn)行全方位整合再造的重要性。在當(dāng)前階段，無論是企業(yè)還是個(gè)人，均沒有從戰(zhàn)略層面推動其與互聯(lián)網(wǎng)的融合，較多的局限于借鑒其他企業(yè)的成功模式，沒有創(chuàng)新改造，沒有真正結(jié)合行業(yè)特性來實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。

(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1.互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提升

隨著中國寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，能夠在較大程度上滿足人民群眾對多層次和多樣化的網(wǎng)絡(luò)需求。然而，當(dāng)前中國寬帶發(fā)展水平與全社會日益增長的多樣化寬帶網(wǎng)絡(luò)需求之間還存在著比較突出的矛盾，與國際先進(jìn)水平也存在較大差距，面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險(xiǎn)。如表1所示，2017年，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的比例偏低，寬帶普及率亟需提升。從整體來看，城鄉(xiāng)寬帶服務(wù)差距較大，當(dāng)前寬帶建設(shè)重點(diǎn)集中在城市，對農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作沒有足夠重視，城市寬帶接入用戶是農(nóng)村寬帶接入用戶的近3倍。農(nóng)村的寬帶設(shè)施發(fā)展水平較低，不能很好地滿足廣大農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日益增長的需要[3]。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的寬帶布局增加了推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普惠數(shù)字紅利的難度。

另外，根據(jù)騰訊網(wǎng)公布的全球最大的開源互聯(lián)網(wǎng)測量公司M-Lab公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全球互聯(lián)網(wǎng)平均下載速度為9.10Mbps，全球互聯(lián)網(wǎng)下載速度最快的國家是新加坡，互聯(lián)網(wǎng)平均下載速度為60.39Mbps，排名第二的國家為瑞典，達(dá)到了46.00Mbps。而中國互聯(lián)網(wǎng)平均下載速度僅為2.38Mbps，在全球互聯(lián)網(wǎng)下載速度排名中僅位列141位。由此可見，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平距離全球平均水平差距較大，沒有達(dá)到全球平均水平9.10Mbps，與國際先進(jìn)水平差距較大。

表1 2010—2017年中國電信通信服務(wù)水平

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

2.無線寬帶建設(shè)任重道遠(yuǎn)

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略決策的部署與實(shí)施以及大數(shù)據(jù)、智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，無線寬帶呈現(xiàn)出用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的趨勢，但是仍然存在一些問題：很多地區(qū)無線寬帶(WIFI)熱點(diǎn)少、速度慢，存在移動設(shè)備接入數(shù)量的限制，用戶體驗(yàn)不夠理想，無法滿足其現(xiàn)實(shí)需求。根據(jù)工信部2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國東部地區(qū)家庭固定寬帶普及率為91.90%，比中西部地區(qū)分別高出22.80和20.50個(gè)百分點(diǎn)，說明中西部地區(qū)固定寬帶普及率仍需進(jìn)一步提升。農(nóng)村固定寬帶覆蓋率要遠(yuǎn)低于城市，且與城市網(wǎng)民相比，農(nóng)村網(wǎng)民的學(xué)歷相對較低，相對電腦上網(wǎng)的方式，智能手機(jī)等上網(wǎng)終端的操作亦更簡單易用，所以3G和4G移動寬帶對農(nóng)村網(wǎng)民來說非常重要。另外，工信部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案(2018—2020年)》指出，全國農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率將超過98%，并且未來移動醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、工業(yè)控制、環(huán)境監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要將數(shù)以千億的設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，大眾對移動無線寬帶的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。而在邊遠(yuǎn)和人口密度低中區(qū)域，移動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受地理?xiàng)l件限制較小，是提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、解決農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入難問題、促進(jìn)中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)較為理想的方式。因此，移動無線寬帶的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(三)互聯(lián)網(wǎng)品牌效應(yīng)有待提高

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和中國工信部信息中心發(fā)布的《2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)》報(bào)告可知，2018年互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)分布于17個(gè)地區(qū)，從區(qū)域分布看，東部地區(qū)共有87家互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入總額保持明顯優(yōu)勢，是互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)主力分布區(qū)域。而安徽、廣西、貴州、河南、黑龍江、湖北、湖南、重慶和四川9個(gè)中西部地區(qū)僅有13家企業(yè)名列百強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡，很多地區(qū)沒有本土知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中西部地區(qū)發(fā)展后，一旦稍具規(guī)模便紛紛外遷至東部地區(qū)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭力不強(qiáng)、應(yīng)對市場能力差。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合不夠

騰訊研究院運(yùn)用大數(shù)據(jù)，采用類似支出法計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值的方法，計(jì)算出實(shí)體經(jīng)濟(jì)投射到數(shù)字中國的生產(chǎn)、生活總值——“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)，根據(jù)其發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)(2018)》報(bào)告顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)高度集中于沿海省份和一線城市，廣東、江蘇和浙江排名前三，其“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)之和為33.10%，約占全國1/3的份額。同時(shí),本次報(bào)告首次提出“數(shù)字基尼系數(shù)”的概念，指出2018年中國數(shù)字基尼系數(shù)為0.59，處于相對不均衡狀態(tài)。全國整體上以深圳、廣州、北京和上海為四大主峰，基本呈現(xiàn)東高西低的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的除省會城市及直轄市之外，更多的還有其他地市級城市，而中西部地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于部分省會城市。這使得眾多的市場機(jī)會蘊(yùn)含在東部地區(qū)，中西部地區(qū)則成為經(jīng)濟(jì)的投資洼地，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)數(shù)據(jù)挖掘不充分

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，產(chǎn)生了大量的被記錄的有價(jià)值的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的挖掘處理或運(yùn)用，可以為個(gè)人、企業(yè)、政府、組織的決策、預(yù)測以及管理控制提供數(shù)據(jù)支持。大數(shù)據(jù)本身具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度快、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)增加了對大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的難度[25]。加上當(dāng)前一些傳統(tǒng)企業(yè)在對與客戶溝通、交易和服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)并沒有及時(shí)整理、歸納和分析，使傳統(tǒng)企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下面臨數(shù)據(jù)使用的低效。另外，數(shù)字化數(shù)據(jù)的接入、組織、挖掘的工具和技術(shù)不成熟，專業(yè)大數(shù)據(jù)分析工具缺乏，使得互聯(lián)網(wǎng)化過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的價(jià)值不能很好地被深入挖掘。此外，數(shù)據(jù)分析過程中需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行多次的存取和調(diào)度，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫存儲已經(jīng)無法滿足大數(shù)據(jù)動態(tài)存儲的需求，給數(shù)據(jù)存儲帶來了很大的挑戰(zhàn)。表2是“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合數(shù)據(jù)情況，可以看出，教育、旅游、出租車和餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)使用的比例偏低，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)數(shù)據(jù)使用尚有很大提升空間。

表2“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合數(shù)據(jù)

資料來源：根據(jù)2018年第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》整理得到。

(六)跨界融合型人才匱乏

根據(jù)《2019互聯(lián)網(wǎng)人才白皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)人才的職業(yè)傾向存在差異，即人工智能領(lǐng)域比較火熱，而移動開發(fā)端關(guān)注度逐年降低，跌幅達(dá)4.27%，這主要體現(xiàn)在中國互聯(lián)網(wǎng)融合型人才比較匱乏，高科技頂尖人才與國際水平相距較大，如表3所示。

表3 全球AI領(lǐng)域高科技人才投入對比

資料來源：根據(jù)《2019互聯(lián)網(wǎng)人才白皮書》整理得到。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要與互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的產(chǎn)業(yè)融合，不能再單純地依靠傳統(tǒng)方法。因此，無論是國家出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策指引還是來自企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型需求，都對跨界融合型人才提出了更高的要求，需要既懂得“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念內(nèi)涵，又要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特征和存在的問題有足夠了解且綜合素質(zhì)高的跨界融合型人才，即在觀念上，需要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，能夠幫助企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式；在知識結(jié)構(gòu)上，熟悉新興技術(shù)及管理創(chuàng)新的應(yīng)用場景，能夠推動企業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型；在技能掌握上，能夠一專多才，具備跨界融合能力。然而，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”還是一個(gè)新生事物，既往的教學(xué)培養(yǎng)模式也較少地圍繞互聯(lián)網(wǎng)跨界融合型人才制定培養(yǎng)目標(biāo)。因此，這樣的融合型人才匱乏，不能適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的必由之路

(一)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的非對稱數(shù)字用戶環(huán)路(ADSL)為代表的銅線寬帶技術(shù)無法滿足全社會日益增長的對寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力的需求，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商宣告光纖網(wǎng)絡(luò)是唯一解決頻寬需求的方案。因此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略。首先，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化的改造，嚴(yán)格落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)。其次，積極完善城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。再次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商在各地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，選擇合適的接入技術(shù)，采用多種接入手段，逐步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)訪問速率和城鄉(xiāng)寬帶接入能力，采用先進(jìn)技術(shù)完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。最后，重視并加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，幫助農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾跨越地理障礙，享受和城市居民同等的數(shù)字機(jī)遇。

(二)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合后的新型業(yè)態(tài)，它將互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈流程進(jìn)行全方位的重塑。首先，在生產(chǎn)體系方面，消費(fèi)者將參與到設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造的整個(gè)環(huán)節(jié)，而且網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)與顧客之間雙向溝通的渠道，縮短了供求雙方之間的距離，減少了各個(gè)中間環(huán)節(jié)及支持費(fèi)用，提高了企業(yè)的市場競爭力。其次，在流通體系方面，建立新型的物流平臺可以實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控，形成透明運(yùn)輸平臺，供貨方和承運(yùn)方能夠?qū)崟r(shí)查詢物流信息，也可以對車輛的能耗和司機(jī)的駕駛行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有效降低車輛損耗和運(yùn)營成本。再次，在交付體系方面，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，不斷尋求全新的管理與服務(wù)模式，創(chuàng)造出更高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”使得創(chuàng)業(yè)平臺在交易內(nèi)容上正在從傳統(tǒng)商品向全商品轉(zhuǎn)變，在資金來源方面也更加趨于多樣化。最后，在融資體系方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地提高了融資規(guī)模和融資效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對于企業(yè)的采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程數(shù)字化，極大地增強(qiáng)整個(gè)融資市場的活力，通過將社會閑散資金吸納到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，有資金需求的企業(yè)可以通過正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺按照規(guī)定的程序進(jìn)行貸款，融資成本大大降低，尤其是中小企業(yè)的生存環(huán)境得到極大的改善，提高了創(chuàng)新能力，有助于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是智能制造的核心驅(qū)動。大數(shù)據(jù)為所有行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)以及全社會的行業(yè)間互聯(lián)提供了可能，重新安排了新的生產(chǎn)方式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)組織方式和發(fā)展前進(jìn)方式，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起到了一種基礎(chǔ)性支撐作用。例如，電信大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將促進(jìn)各行業(yè)及領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電信大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)真實(shí)性、數(shù)據(jù)廣度和深度等方面，有著其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)難以企及的優(yōu)勢。電信大數(shù)據(jù)是幾乎覆蓋所有人民群眾的以“人”為核心的數(shù)據(jù)，電信大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的融合應(yīng)用，將不斷催生出新型業(yè)態(tài)和新模式。在金融領(lǐng)域，電信大數(shù)據(jù)可以基于用戶通信消費(fèi)、社交、網(wǎng)購、位置等多維度數(shù)據(jù)，進(jìn)行強(qiáng)大的數(shù)據(jù)清洗和關(guān)聯(lián)性分析，拓展征信主體的信息范圍和數(shù)據(jù)真實(shí)度，極大提升金融機(jī)構(gòu)審批效率，顯著提高金融體系的多樣性。隨著電信大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐逐步擴(kuò)展和完善，電信大數(shù)據(jù)資源與其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步融合，再加上物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的深化拓展，將會改變這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和生產(chǎn)方式，甚至在更多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)催生全新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，帶來顛覆性的創(chuàng)新發(fā)展，并進(jìn)一步帶來更多領(lǐng)域內(nèi)的融合創(chuàng)新，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化轉(zhuǎn)型。

(四)強(qiáng)化政府指導(dǎo)

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

政府應(yīng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新特點(diǎn)，借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)立法工作，不斷提高相關(guān)立法的質(zhì)量和效率，使互聯(lián)網(wǎng)活動有法可依，并及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的法律法規(guī)，保證“常修常新”，確保能夠及時(shí)有效地規(guī)范和解決“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。另外，雖然《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《政府信息公開條例》等關(guān)于信息保護(hù)和信息安全的法律法規(guī)已經(jīng)出臺，但是仍然存在體系不健全、應(yīng)用層次低等問題，所以政府要嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開的有關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管主體和相應(yīng)的權(quán)力邊界，保證法律規(guī)范科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)為互聯(lián)網(wǎng)公平競爭營造良好環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.推動數(shù)據(jù)資源開放共享

發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不僅要培育一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，還應(yīng)該真正把數(shù)據(jù)作為一種資源，提供給整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系使用。然而，由于壟斷、部門壁壘、技術(shù)等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以做到真正地開放共享，所以政府應(yīng)當(dāng)出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，明確數(shù)據(jù)開放原則，建立國家信息開放統(tǒng)一平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題，推動數(shù)據(jù)的交易，以此提升國家層面對大數(shù)據(jù)的掌控能力。做好公共信息資源開放共享工作，支持企業(yè)挖掘信息資源數(shù)據(jù)庫的商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，解決好軟件間的互聯(lián)互通問題，打造好以數(shù)據(jù)為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

3.加大財(cái)稅支持

中國過去的財(cái)政資金較多地用于工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭十分迅猛的情況下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等手段鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范等。同時(shí)，鼓勵地方政府創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)更多的社會資本進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新模式。

(五)培養(yǎng)跨界融合型人才

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”對融合發(fā)展的需求，應(yīng)加快培養(yǎng)融合型人才，充分利用全球互聯(lián)網(wǎng)人才資源。首先，為互聯(lián)網(wǎng)人才提供政策支持。政府應(yīng)完善移民、簽證等制度，出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策，為高素質(zhì)人才創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境和工作條件，形成有利于吸引人才的分配、激勵和保障機(jī)制，更好地吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用，為吸引行業(yè)緊缺人才投身中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學(xué)科研等活動提供有利條件。其次，加大教育投入。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和學(xué)校辦學(xué)能力設(shè)置相關(guān)專業(yè)，敢于打破現(xiàn)有學(xué)科的分類布局，注重將國內(nèi)外前沿研究成果盡快引入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，明確兼職教師的職責(zé)和基本教學(xué)要求，注重專職與兼職教師之間的合作，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)能力和水平。再次，大力開展產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)和高?？梢圆捎萌瞬怕?lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)模式，企業(yè)既可以在高校建立“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，也可以聯(lián)合高校建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域高端人才。最后，充分利用全球互聯(lián)網(wǎng)智力資源，通過產(chǎn)業(yè)合作、學(xué)術(shù)交流、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的高端人才。