吳豐

【摘 要】國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，也是政治屬性與經濟屬性的統(tǒng)一體，這是由建設中國特色社會主義和發(fā)展社會主義市場經濟共同決定的。中國移動甘肅公司黨委近年針對基層黨組織政治功能弱化、黨的建設層層衰減等現(xiàn)象，堅持巡察基層全覆蓋，發(fā)揮巡察震懾遏制作用，讓基層感受到全面從嚴治黨的實際成效

【關鍵詞】內部巡察；上下聯(lián)動；后半篇文章

面對中國移動員工人數多、管理層級復雜、業(yè)務流程長、直接面對廣大通信客戶進行服務的工作特點及國有企業(yè)具有的政治屬性，中國移動甘肅公司黨委緊密結合工作實際，在謀劃巡察工作任務時，牢牢把握巡察監(jiān)督的政治屬性和本質要求，落實主體責任，加強對巡察工作的統(tǒng)一領導，探索構建巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網，推動中央重大決策部署在本單位落地生根。

一、內部巡察工作開展情況

為進一步規(guī)范中國移動甘肅公司專項巡察工作，2018年5月修訂下發(fā)《中國移動通信集團甘肅有限公司黨委專項巡察工作辦法（2018版）》，明確了中國移動甘肅公司黨委承擔巡察工作的主體責任，建立專職巡察機構，對省公司所屬單位（各分公司、直屬中心以及職能部門）黨組織和黨員領導干部進行巡察監(jiān)督；中國移動甘肅公司黨委成立巡察工作領導小組，組長由省公司黨委書記，副組長由黨委委員、紀委書記擔任，成員由省公司紀檢監(jiān)察室（巡察工作辦公室）、人力資源部、財務部、內審部、黨組辦公室（黨群工作部）主要負責人組成。巡察組設置專職組長1名，成員由省公司相關部門和所屬單位黨組織推薦，省公司巡察工作領導小組辦公室審定，建立了相對穩(wěn)定、專業(yè)搭配合理的巡察組成員人才庫。2017年5月、11月中國移動甘肅公司分別開展了兩次省內常規(guī)巡察，2018年9月開展了一次扶貧領域專項巡察，把管黨治黨的責任推進到一線，壓實到基層，確保黨的方針政策在公司貫徹落實。

二、中國移動甘肅公司巡察工作特色做法

國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，也是政治屬性與經濟屬性的統(tǒng)一體，這是由建設中國特色社會主義和發(fā)展社會主義市場經濟共同決定的。中國移動甘肅公司黨委近年針對基層黨組織政治功能弱化、黨的建設層層衰減等現(xiàn)象，堅持巡察基層全覆蓋，發(fā)揮巡察震懾遏制作用，讓基層感受到全面從嚴治黨的實際成效，具體做法如下：

（一）落實主體責任，加強巡察領導

要求各單位正確認識巡察工作，嚴格認真履行主體責任。巡察是黨內監(jiān)督的有效方式，是督促基層加強黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨的制度利器，也是中國移動甘肅公司黨委落實新時期新形勢下全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和國有企業(yè)黨建工作會議要求的具體體現(xiàn)。

（二）制作巡察手冊，規(guī)范巡察過程

從2017年開始的內部巡察無經驗可循，為準確把握政治巡察要求，提高巡察人員政治站位，區(qū)別巡察與日常檢查，依據巡察辦法，公司制定《中國移動甘肅公司巡察工作手冊》，詳細全面闡述巡察工作，規(guī)范有序完成巡察任務。

（三）明確巡察重點，推進政治巡察

緊扣“六項紀律”、緊盯“三大問題”、緊抓“三個重點”，圍繞管黨治黨政治責任、嵌入式防控機制建設、落實中央八項規(guī)定精神、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險防控、落實集團2016年中央專項巡視整改“回頭看”工作等5個方面82個具體問題開展工作。就是說，巡察首先要深入了解基層黨組織及其領導班子成員，以及縣級公司主要負責人遵守“六項紀律”情況和問題，在此基礎上，從黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的高度進行分析，找出深層次問題和原因，最后鎖定“三個重點”，提高政治站位，查找政治偏差，扛起黨組織全面監(jiān)督的政治責任。

（四）堅持同頻共振，構建上下聯(lián)動監(jiān)督網

為了把管黨治黨的政治責任落實到位、落實到底，公司黨委確定了“早謀劃、重實效，由點到面實施、穩(wěn)步全面推開”的工作思路構建巡視巡察同頻共振、雙向互動，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局。首先形成巡視巡察工作上下聯(lián)動工作局面。中國移動甘肅公司積極推動省內巡察，提前為集團巡視工作的開展熱身，利用巡察組熟悉本地民情的優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性，巡視組根據巡察發(fā)現(xiàn)問題線索及通報情況，與巡視發(fā)現(xiàn)問題進行對比分析，有效推動整改，實現(xiàn)工作聯(lián)動；其次形成各業(yè)務線條相互聯(lián)動工作局面。對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展系統(tǒng)排查、專項整治，將巡察監(jiān)督與各級人力、審計、財務等多種監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)相互支持配合，每輪巡察時根據各監(jiān)督部門提供的情況，確定“目標”。再次實現(xiàn)雙向整改聯(lián)動的工作情形。對表現(xiàn)在基層、根子在上層的問題，既反饋給被巡察單位，又推送給上級主管部門，實現(xiàn)雙向反饋整改。對普遍性、突出性問題，深挖根源，向分公司黨委提出改進建議，進行全面性、系統(tǒng)性整改；最后形成組建隊伍上下聯(lián)動的工作格局。省公司紀檢監(jiān)察室牽頭，由各分公司及省公司業(yè)務部門根據德才兼?zhèn)?、以德為先和好中選優(yōu)原則，推薦巡察組成員，形成以市場、網絡、工建、采購、紀檢監(jiān)察等10余個專業(yè)的人才庫，并配套下發(fā)了《中共中國移動甘肅公司黨組巡察工作人員考評實施細則（試行）》，明確把巡察工作考評結果作為對巡察工作人員表彰表揚、職級晉升、提拔使用等的重要依據，進而推動巡察工作成為考驗干部、選拔人才、鍛煉隊伍的重要平臺。

（五）發(fā)揮巡察震懾、遏制作用

發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動解決問題是落腳點。黨的十九大以來，中國移動甘肅公司黨委制定內部巡察五年規(guī)劃，將在一屆任期內完成對所屬單位黨委的全部巡察，推動全面從嚴治黨向基層延伸。2017年上半年，組建巡察隊伍、組織巡察培訓、形成巡察手冊、開展現(xiàn)場了解，巡察工作有效推進。通過已開展三輪的巡察工作對典型問題嚴肅問責，以問責倒逼負責，監(jiān)督震懾作用得到有效發(fā)揮。

（六）切實做好巡察“后半篇文章”

在對已開展巡察的5家單位進行巡察整改反饋中，中國移動甘肅公司黨委強調堅持全面整改與重點整改相結合，落實政治巡察要求，確保每項巡察發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實、落細。首先被巡察單位領導班子要在思想上高度重視巡察組的反饋意見，切實增強大局意識、法紀意識、責任意識，成立整改領導小組，研究整改措施，明確整改時限，落實整改責任；未接受巡察的單位，應對照省公司巡察通報的共性問題和“82個是否”，開展自查自糾和內部整改工作。其次各單位要認真學習整改通報內容，舉一反三，自查自糾自身存在的問題。針對前期巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。堅持以落實“兩個責任”為中心，以巡察整改為動力和契機，著力打造教育、防控、懲治、問責“四位一體”的反復倡廉工作機制，將黨風廉政建設和反腐敗工作的要求融入到公司經營的各個領域，在分公司及縣區(qū)經營單位各黨支部、黨小組嚴格認真落實巡察整改工作。最后各單位要進一步提高政治站位，強化責任擔當，以實實在在的行動和舉措支持省公司2018年各項巡察工作任務落實到位、取得實效。不斷鞏固和擴大巡察成果的綜合運用，真正使整改的過程成為提高團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進各級領導干部作風轉變的過程，成為推動公司業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展的過程。

三、結束語

新時代呼喚新氣象新作為，作風即是氣象，擔當才有作為，中國移動甘肅公司各級領導干部以巡察全覆蓋作為全面從嚴治黨的重要抓手，帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，以強烈的責任感和擔當精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。