張宸瑄

【摘 要】相機(jī)抉擇是政府用來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中的波動的手段，通過交替使用“松”“緊”手段使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至正常狀態(tài)。但在政府相機(jī)抉擇的過程中卻出現(xiàn)了一些問題，使得政策沒能達(dá)到預(yù)期效果甚至加劇了經(jīng)濟(jì)波動，其內(nèi)在的原因包括多方面的因素。相機(jī)抉擇中會出現(xiàn)一些困難，而如何依據(jù)國情與國際經(jīng)驗解決問題正是當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

【關(guān)鍵詞】財政政策；相機(jī)抉擇；形勢與方向

相機(jī)抉擇是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)目前的狀況相機(jī)使用財政政策與貨幣政策調(diào)整收支來穩(wěn)定物價以及拉動經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)經(jīng)濟(jì)位于潛在產(chǎn)出水平之下運(yùn)行時，政府就應(yīng)該通過增加支出，降低稅收來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向均衡路徑回歸；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于潛在產(chǎn)出水平之上運(yùn)行時，政府就應(yīng)該通過相反的操作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[1]。

相機(jī)抉擇是如何影響著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及社會發(fā)展，以及在執(zhí)行相機(jī)抉擇時會出現(xiàn)什么問題？帶著這些問題，筆者將結(jié)合理論及實際來對相機(jī)抉擇的財政問題進(jìn)行科學(xué)探討。

一、宏觀調(diào)控的財政政策的相機(jī)抉擇

（一）宏觀調(diào)控的財政政策

財政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ斦杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。

傳統(tǒng)意義上講，財政政策是宏觀調(diào)控的一個重要組成部分，政府通過財政政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，激活我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，更有利于調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如我國當(dāng)前面臨著進(jìn)出口乏力的情況，上文已經(jīng)提到，嚴(yán)重的“外需依賴癥”導(dǎo)致我國GDP增長出現(xiàn)放緩的情況，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們知道：

GDP=C+I+G+NX

其中C為消費(fèi)，I為投資，G和NX分別為政府購買和凈出口。由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況可知，在經(jīng)濟(jì)主要依靠的出口一項出現(xiàn)增長乏力的現(xiàn)象時，僅占小部分的消費(fèi)與不多的投資已經(jīng)無法拉動GDP的持續(xù)增長，在通過宏觀調(diào)控增加政府購買的同時，更重要的是提振消費(fèi)與鼓勵投資。

（二）財政政策相機(jī)抉擇的困境

通過財政政策的相機(jī)抉擇，政府可以使用國家預(yù)算、稅收、國債以及轉(zhuǎn)移支付等手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)社會處于非充分就業(yè)時期時，政府的財政目標(biāo)是單一穩(wěn)定產(chǎn)出，財政當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)冷熱相機(jī)調(diào)整財政政策來穩(wěn)定社會總需求。

但對于政府來說，財政政策的相機(jī)抉擇并不是一帆風(fēng)順的，首先，財政政策的力度難以把控，僅從靜態(tài)理論上制定的財政政策往往不能達(dá)到其預(yù)期的效果。假設(shè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊，使產(chǎn)出水平位于潛在產(chǎn)出水平之下，同時通貨膨脹率也降低，則此時政府應(yīng)當(dāng)使用擴(kuò)張性的財政政策使產(chǎn)出和通貨膨脹率回到原有水平，此時需要調(diào)整的數(shù)量可以由國民收入恒等式計算得出：

我們假設(shè)國家宏觀稅率為25%，私人部門的編輯消費(fèi)傾向為0.5，則調(diào)整一單位國民總產(chǎn)出需要減少財政支出0.625個單位。但事實是，如果政府按照理論計算結(jié)果減少了0.625個單位的政府支出，總的支出減少可能更多。其次，通貨膨脹和產(chǎn)出穩(wěn)定的權(quán)衡也是相機(jī)抉擇的困難之一，而這種情況，也就是我們說的經(jīng)濟(jì)“滯脹”。再加上不同政策工具有不同的時滯性，由此導(dǎo)致政策的執(zhí)行時間無法估計，帶有延遲的政策執(zhí)行可能錯過危機(jī)最嚴(yán)重的階段，不僅功效無法發(fā)揮，甚至可能加劇經(jīng)濟(jì)波動。

上述分析均未加入更加實際的因素，實際上，在財政政策的實踐中，財政當(dāng)局往往更追求顯性而直接的效果，同時盡量減少政策實施的阻力[2]。加上順周期性的影響，使得政府多數(shù)抉擇都建立在赤字的基礎(chǔ)上，在沒有問題的良性經(jīng)濟(jì)周期上時，該政策導(dǎo)致政府支出過高引起赤字，一旦出現(xiàn)危機(jī)，因為沒有充足的財政盈余導(dǎo)致政府赤字無法彌補(bǔ)，而部分剛性支出則會使經(jīng)濟(jì)陷入死循環(huán)。

二、相機(jī)抉擇在國際上的經(jīng)驗

我們將財政稱之為“公共財政”和其內(nèi)涵的“民主理財”或“公民理財”，已經(jīng)內(nèi)涵的表明了財政的決定是一個公共選擇程序所制定的公共政策結(jié)果[3]。我們在上文中提到過，相機(jī)抉擇是否有效取決于財政當(dāng)局能否正確預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與能否掌握進(jìn)行抉擇的全部信息。如果不能合理把握時機(jī)，財政政策的時滯性會使政策錯過經(jīng)濟(jì)最困難的時期而起不到作用甚至加劇經(jīng)濟(jì)波動，再加上赤字政策的實施，可能使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生嚴(yán)重危機(jī)。而財政規(guī)則能夠幫助當(dāng)局減弱赤字政策和時滯性對政策實施帶來的影響。

放眼全球，相機(jī)抉擇是相對“規(guī)則”而言的一個概念[4]。完全依賴財政政策的相機(jī)抉擇并不可取，完全拋棄財政政策的相機(jī)抉擇也并不實際，因此，如何使相機(jī)抉擇真正能夠發(fā)揮其效力也是一個一直困擾著各國政府的一個問題，各國也都出臺了相應(yīng)的政策來約束相機(jī)抉擇，例如赤字規(guī)則、借貸規(guī)則和公共債務(wù)規(guī)則等，通過對相機(jī)抉擇的限制來真正發(fā)揮其效力。但政策制定的道路并不一帆風(fēng)順，對相機(jī)抉擇的限制并非真正達(dá)到了其目標(biāo)效應(yīng)，盡管政府制定政策的初衷是好的，但各種限制規(guī)則的制定嚴(yán)重影響了財政政策的靈活性，使各種非透明的行為導(dǎo)致財政規(guī)則成為了掌控政策執(zhí)行的工具。顯然，對相機(jī)抉擇進(jìn)行適當(dāng)約束并不是一件簡單的事，盡管目前也有學(xué)者利用各種模型建立了各種內(nèi)生性財政規(guī)則（Perez and Hiebert，2004），但都僅僅是一種理論上的模擬，并沒有得到實踐的檢驗[5]。規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何制定，也是財政當(dāng)局面臨的困難之一。

三、國內(nèi)相機(jī)抉擇的財政政策的建議

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，而財政政策作為宏觀調(diào)控的主要工具，無疑在整個宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。

事實是，倘若城市居民家庭收入、個人收入增長明顯低于GDP，消費(fèi)量還是在下降，這樣一個結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，中國由外需主導(dǎo)的模式不會改變[6]。政府采取過一系列的舉措，希望通過刺激內(nèi)需來改善外需不足的現(xiàn)狀。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；而同年的12月，“三去一降一補(bǔ)”也被確立為2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

財政政策的制定要求政府充分掌握市場會對決策產(chǎn)生影響的所有因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)南鄼C(jī)抉擇，借此充分發(fā)揮政策的靈活性，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更積極的財政政策。中國市場經(jīng)濟(jì)體制到如今建立不過20年，宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段的使用準(zhǔn)確度還有待提升。我國的公共財政制度尚未真正建成， 政府收支不受社會公眾、不受市場和資本的約束、規(guī)范和監(jiān)督[7]。

這也是當(dāng)前所面臨的一個困難，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中探索的階段時，需要對政府相機(jī)抉擇的財政政策進(jìn)行約束，推進(jìn)財政的公共化并完善政府預(yù)算制度，并制定更加積極的財政政策，同時控制政府支出。政府支出的合理使用，是財政政策實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以及增加人民獲得感的關(guān)鍵[8]。

還有一個問題值得我們注意。那便是我國的收入分配差距依舊較高，這種情況并非良好態(tài)勢，在收入分配差異嚴(yán)重的背景下，當(dāng)局所制定的財政政策也許都會化作徒勞?；嵯禂?shù)（Gini Index）是用來衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，其數(shù)值越大，表示收入分配差距越大。通常來說，國際上把0.4作為警戒線，超過該值甚至?xí)霈F(xiàn)社會動蕩。先來看看我國近年來的基尼系數(shù)：

我國的基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出連年下降的趨勢，但仍然高于0.4這條警戒線，說明我國依舊處于收入分配極度不平衡的行列，在消費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的前提下，收入分配差距卻沒有得到實質(zhì)性的改善，由此導(dǎo)致了居民實際的消費(fèi)能力并未提升而是出現(xiàn)了分化，居民看似需求旺盛但實際上有效需求不足，這種趨勢勢必會影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展，同時也對財政當(dāng)局政策的制定不利，使得其更難制定一個合適的相機(jī)抉擇政策來應(yīng)對出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)動蕩。因此，解決收入分配不平衡也是當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。通過完善扶貧政策幫助低收入人群，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡力消除東西部的基礎(chǔ)設(shè)施差異。同時完善稅法，對于中部和西部地區(qū)，積極引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展，也能夠吸引人才流向中部緩解東部就業(yè)等壓力，使得中西部資源能夠得到高效利用，推動各地區(qū)發(fā)展平衡。

根據(jù)上文的討論，可以發(fā)現(xiàn)若想制定一個合適的相機(jī)抉擇的財政政策，需要關(guān)注的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止相機(jī)抉擇本身，還包括除相機(jī)抉擇政策之外的多方面因素的影響。當(dāng)然一個合理的相機(jī)抉擇也是重要的前提，抉擇過程實現(xiàn)透明可監(jiān)督不僅能夠保證抉擇執(zhí)行不會帶有政府偏向，更能給關(guān)注這些抉擇制定執(zhí)行進(jìn)程的大眾以信心。同時改革的重心也要向如消費(fèi)指數(shù)與分配平衡等影響相機(jī)抉擇基礎(chǔ)的方向偏移，為政策的制定打下基礎(chǔ)。再加上對歐美等發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題的分析，我們同樣需要汲取其經(jīng)驗，避免陷入本次調(diào)控的目標(biāo)實為上次調(diào)控的政策，看似不停地在挽救危機(jī)實則為掩蓋上一期的錯誤的惡性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1][7]李昉.《中國相機(jī)抉擇財政政策研究》[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008，3（3）：121-124.

[2][5]李永友，周達(dá)軍.《自動穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇： 財政政策宏觀調(diào)控機(jī)制的權(quán)衡與完善》[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007，2：10-17.

[3] 付敏杰.《財政政策為什么退出了美國的宏觀調(diào)控舞臺？——事實、文獻(xiàn)與觀點》[J].金融評論，2013，3：43-54.

[4]劉衛(wèi)，張曉林，楊源源.《財政政策：“自動穩(wěn)定器”與“相機(jī)抉擇”相互配合》[J].HAINAN FINANCE，2016，10：18-22.

[6]王建.《中國外需依賴癥久病難醫(yī)》[G/OL]. https：//www.xzbu.com/3/view-1546772.htm

[8]盤和林.《“更積極的財政政策”該如何“積極”》[N].證券日報，2018-10-20（A03）