夏穎婷 吳正平 倪志強

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院 烏魯木齊 830052）

1 引言

新疆位于亞歐大陸的腹地，中國的西北邊陲，占據(jù)著全國六分之一的國土，擁有著豐富的自然資源和地理優(yōu)勢。同時也是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)［1］，我國向西開放的重要窗口，自古以來在我國都具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著新中國的成立，中央政府和內(nèi)地省市就開始走上了援疆之路。以世紀之交為起點，法制化和制度化的援疆工作步入了正軌，進一步明確提出了內(nèi)地省市通過每年拿出一定比例的地方財政收入來對口支援新疆各個地區(qū)，以此來支援、促進新疆的經(jīng)濟建設和發(fā)展?？萍荚呤菄覟榻鉀Q落后邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和民生問題，促進創(chuàng)新資源向新疆集聚，提升新疆自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，推進創(chuàng)新型新疆建設的重大戰(zhàn)略舉措。2000年科技援疆拉開序幕，2010年第一次新疆工作座談會在中央召開，部署實施了科技援疆作為全國對口援疆五大機制之一，新一輪全國科技援疆隨之全面展開，2011年12月，國家科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《全國科技援疆規(guī)劃（2011-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，截止到2020年，在全國科技援疆的戰(zhàn)略部署下，促進新疆自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，同時加快新疆進入創(chuàng)新型省份行列，成為具有對外影響力和輻射力的，面向中亞乃至周邊國家區(qū)域的創(chuàng)新中心。2014年召開第二次中央新疆工作座談會，再次吹響推進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的沖鋒號［2］。歷經(jīng)“全國科技支疆活動”、“新一輪科技援疆”發(fā)展歷程，如今已形成科技援疆的舉國體制。自1997年到2010年以來，兄弟省市無償援助新疆43億元，約1 200多個項目被引進，250億元資金的投入量；同時引進7批援疆干部共6 300余人，各省市在“十二五”期間計劃援疆資金達638.85億元，此外國家在“十二五”期間還對對新疆基本建設投入了3.6萬億元。自2011年以來，國家科技口各部門實施各類支持新疆科技計劃項目近千項，資金約20億元；21個對口援疆省市圍繞受援縣市優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施各類科技產(chǎn)業(yè)化項目314項，經(jīng)費21.6億元，轉(zhuǎn)移先進技術及轉(zhuǎn)化成果462項［3］；此外，還支持新疆建成了一批重點實驗室、工程技術研究中心、國際科技合作基地等創(chuàng)新平臺［4］。

2 新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務的能力即為《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中提出的區(qū)域創(chuàng)新能力的概念。知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新經(jīng)濟績效是報告中評價一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力主要由五大要素。新疆作為我國的西部邊陲，絲綢之路的核心區(qū)，其區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)承擔著國家以創(chuàng)新引領“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略破題的重任［5］?？萍嫉倪M步促進經(jīng)濟發(fā)展，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平如何很大程度上由當?shù)乜萍寂c創(chuàng)新的因素推動。雖然新中國成立以來，我國對新疆投入了大量人力物力以及科技的創(chuàng)新來促進經(jīng)濟的發(fā)展，但由于歷史原因，特殊的地理位置遠離內(nèi)地，以及自然環(huán)境的制約導致新疆的科技發(fā)展水平遠遠低于全國平均水平。新疆區(qū)域創(chuàng)新能力在2001-2014年期間總體水平雖然略有提高，但水平仍然較低［6］，在全國31個省市中的排名更是不升反降（依據(jù)2001-2015年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中，新疆創(chuàng)新能力綜合排名最高是2003、2004年的21名，其后下降到倒數(shù)前六位置，其中2011-2015年排名分別為28、26、28、28、29）；2015年綜合排名比2014年下降一位，其中創(chuàng)新實力排名第27位，比去年上升了2位，創(chuàng)新效率與上年保持不變，為31位，創(chuàng)新潛力排名為第15位，比去年下降了6位，知識創(chuàng)造，知識獲取和企業(yè)創(chuàng)新指標排名均有所上升，分別為第16位，第19位，第28位。創(chuàng)新環(huán)境指標排名為31位，比去年下降了10位，創(chuàng)新績效排名保持在第30位。此外，新疆全要素生產(chǎn)率在2001-2014年期間整體在下降，科技創(chuàng)新規(guī)模報酬亦呈下降趨勢［7］，科技成果轉(zhuǎn)化率不高（各級技術計劃項目轉(zhuǎn)化率不足10%）。隨著改革開放我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，跨越式的快速發(fā)展在東部地區(qū)已實現(xiàn)，這就進一步要求我們結(jié)合了解沿海地區(qū)的發(fā)展情況和西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，通過東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。面對當前新疆的科技發(fā)展狀況和所面臨的問題，新疆創(chuàng)新系統(tǒng)功能不強發(fā)展模式的路徑依賴，將難以實現(xiàn)國家將其建成絲綢之路經(jīng)濟帶上的中亞區(qū)域創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，加大科技援疆力度實現(xiàn)新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的提高迫在眉睫，其再造升級勢在必行。新疆必須促進新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提高，從傳統(tǒng)的“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變，這樣才能結(jié)合自身優(yōu)勢，更好地在當下依賴科技與創(chuàng)新的時局把握下，在政府引導、市場推動的合力下使全國科技援疆由橫向和縱向的單方支援和支持變?yōu)槎喾街鲃拥男袨?，實現(xiàn)援疆方式的轉(zhuǎn)型升級，促進新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。

圖1 2015年新疆創(chuàng)新能力蛛網(wǎng)圖

3 新疆區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建

3.1 指標體系構(gòu)建

根據(jù)科技援疆政策背景，結(jié)合新疆區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，在咨詢新疆維吾爾自治區(qū)科技援疆相關部門、新疆科技局、新疆農(nóng)業(yè)大學的相關專家后，確定了影響新疆區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系。

表1 新疆科技活動基本情況表

表2 新疆區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系

3.2 規(guī)劃指標說明

新疆區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系共分為四層，依次是目標層“新疆區(qū)域創(chuàng)新能力”，策略層“區(qū)域創(chuàng)新基礎”、“產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境”、“創(chuàng)新投入”、“創(chuàng)新產(chǎn)出”和指標層的“科技研發(fā)投入、普通高等學校學生數(shù)比”等15個具體指標。

本次研究的任務是確定目標層，即評估新疆區(qū)域創(chuàng)新能力，評價指標體系的中層主要指標則為策略層，是對目標層的模塊化處理，選取四個主要因素較為切合規(guī)劃中的四項基本內(nèi)容，根據(jù)策略層的任務規(guī)劃具體的指標層，總結(jié)和提煉出15項具體指標，符合區(qū)域創(chuàng)新能力的基本考核指標。同時考慮到指標數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的具體指標數(shù)據(jù)主要從《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2016）和新疆維吾爾自治區(qū)各高校、科技援疆相關部門，以及科技局相關機構(gòu)協(xié)助獲取，若干指標數(shù)據(jù)通過選取烏魯木齊市，克拉瑪依市，喀什市，哈密市作為調(diào)查對象，通過面訪與調(diào)查問卷的發(fā)放獲得一手的數(shù)據(jù)。

3.3 指標層指標權(quán)重確定

本文通過層次分析法的理論要求，確定指標層指標權(quán)重，再進一步按照各專家打分交流后，最終完成了各項指標的專家打分表，按照各位專家打分的具體情況，各項指標的具體權(quán)重被計算出來。

根據(jù)專家打分情況，區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其指標層即B1-C層的判斷矩陣如下所示。

表3 A-B層判斷矩陣

表4 B1-C層判斷矩陣

表5 B2-C層判斷矩陣

表6 B3-C層判斷矩陣

表7 B4-C層判斷矩陣

3.4 計算各影響因素的重要性

1）指標層影響因素問題研究

（1）B1-C層:根據(jù)判斷矩陣，利用和積法，得出優(yōu)先級向量 Wi=（0.4503，0.1028，0.0796，0.3673），根據(jù)公式，計算出判斷矩陣的最大特征根，并進行一致性檢驗，得出λmax=4.0211，一致性指標CI=0.0079＜0.1，所以判斷矩陣通過一致性檢驗。

（2）B2-C層:同理，利用和積法，計算出優(yōu)先級向量 Wi=（0.4464，0.1052，0.2780，0.1704），并計算出其最大特征根λmax=4.0224，一致性指標CI=0.084＜0.1，所以判斷矩陣通過一致性檢驗。

（3）B3-C:層:利用和積法，計算出優(yōu)先級向量Wi=（0.1659，0.2921，0.3787，0.1633），并計算出其最大特征根λmax=4.1179，一致性指標CI=0.0442＜0.1，所以判斷矩陣通過一致性檢驗。

（4）B4-C:層:利用和積法，計算出優(yōu)先級向量Wi=（0.4434，0.3874，0.1692），并計算出其最大特征根λmax=3.0735，一致性指標CI=0.0707 ＜0.1，所以判斷矩陣通過一致性檢驗。

2）策略層政策問題計算

同樣利和積法，得出優(yōu)先級向量Wi=（0.3888，0.2833，0.1944，0.1335），根 據(jù) 公 式 :λmax=算出判斷矩陣的最大特征根，并進行一致性檢驗，得出λmax=4.0017，一致性指標CI=0.0006＜0.1，所以判斷矩陣通過一致性檢驗。

3）結(jié)果分析

根據(jù)方根法對于區(qū)域創(chuàng)新能力的各指標進行計算，得出了區(qū)域創(chuàng)新能力提高的關鍵因素（權(quán)重）排序，詳見表8。

表8 影響新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的因素

通過層次分析法的計算和統(tǒng)計，根據(jù)問題強度的劃分和排序，研究得出了影響新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的最關鍵的三個因素在于:科技研發(fā)投入，科技創(chuàng)新主題數(shù)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭與合作。

同時綜觀以上問題分布，可以看出影響新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的較為突出因素還有產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對知識擴展的影響，政府的科技經(jīng)費支出占比，技術市場成交額占GDP比重，R＆D經(jīng)費占GDP比重等等。

4 推進新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提高的對策

推進科技援疆發(fā)展，促進新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提升，實現(xiàn)新疆創(chuàng)新資源由傳統(tǒng)的嵌入性向根植性的發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)變，這里的根植性是指將“受援”和“支援”主體的行為過程與環(huán)境等影響因素結(jié)合起來，強調(diào)援疆創(chuàng)新資源深入融入到當?shù)氐纳a(chǎn)網(wǎng)絡和社會關系網(wǎng)絡，參與主體能建立在基于利益出發(fā)的共贏局面［9］。為推動科技援疆由政府主導的“輸血”向市場導向的“造血”轉(zhuǎn)變，為提升新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提供新的思路，制定了以下一些發(fā)展對策。

4.1 加強科技研發(fā)投入

加強科技活動研究經(jīng)費支出，增加專利的發(fā)明數(shù)量，發(fā)表更高質(zhì)量的科技論文，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高專利技術轉(zhuǎn)化率，加強新疆重點領域特別是關鍵核心技術的研發(fā)，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的科技投入體系。以政府為引導，在市場基礎性作用的帶動下，在創(chuàng)新支持作用與合作模式的發(fā)展下，強調(diào)產(chǎn)學研合作、跨區(qū)域合作的重要性，充分發(fā)揮中央和地方的技術、資金和人才資源的集成作用，在全國高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)與新疆的有關單位的科技合作下，來實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、多方合作、互利共贏”的科技合作創(chuàng)新發(fā)展模式，持續(xù)發(fā)展和保障科技援疆工作的順利進行［10］，建立充滿活力，能夠有效調(diào)動各方積極性的科技援疆制度體系［11］。

4.2 增大科技人才總量，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體

面對當前新疆科技創(chuàng)新主體定位不明確、企業(yè)科技投入積極性不高、企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不夠、有利于產(chǎn)學研合作的機制尚未形成，科技投入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展速度不相適應等現(xiàn)狀，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體迫在眉睫，由于新疆的人才尤其是科技人才總量不足［12］，另外缺乏高層次的專業(yè)人才，科技人才比例占總?cè)藛T比例數(shù)嚴重不足，人才的流失現(xiàn)象特別嚴峻。因此加大新疆的科技人才總量刻不容緩，通過發(fā)布一些政策優(yōu)惠和政策扶持來吸引更多高素質(zhì)人才，加強建設高層次型、創(chuàng)新型的科技人才隊伍［13］，培養(yǎng)提升科技人才自我發(fā)展的能力，以此來不斷發(fā)展壯大新疆高科技人才隊伍建設，完善人才結(jié)構(gòu)的合理性，促進科技援疆工作的持續(xù)性，加強區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。

4.3 加強產(chǎn)業(yè)集聚，完善競爭機制，提高科技自主創(chuàng)新能力

推進援疆方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技援疆由外生性嵌入到內(nèi)生性根植，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，加強產(chǎn)業(yè)集聚，完善競爭機制，增強科技自主創(chuàng)新能力是必不可少的。首先政府應發(fā)揮有效作用為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供政策和環(huán)境的支持，加強科技基礎和創(chuàng)新基地建設，建立更多的創(chuàng)新空間與平臺。同時支持龍頭企業(yè)做強做大，從而更好地形成集聚中心，完善競爭機制，在對口援疆的依托背景下，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展［14］，加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，在科技合作交流方面要加強與援疆省市的互動，進一步提升科技自主創(chuàng)新能力。通過技術攻關和智力支持為新疆科技自主創(chuàng)新注入源源不斷的力量［15］。

5 結(jié)語

本文就我國新疆特殊的地理位置以及近年來的援疆歷程進行了一個基本的介紹，通過梳理科技援疆政策的背景和發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的評價指標體系，研究得出了影響新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提高的三個最重要的因素，提出了相應對策，來促進援疆方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技援疆由外生性嵌入到內(nèi)生性根植，政府主導的“輸血”向市場導向的“造血”轉(zhuǎn)變，為提升新疆區(qū)域創(chuàng)新能力提供新的思路，為以后新疆自主創(chuàng)新能力的提升，科技與經(jīng)濟的發(fā)展提供指導價值，為之后科技援疆政策的提出提供相應的理論依據(jù)。