陳小軍

[提要] 地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r影響著當(dāng)?shù)馗呗氃盒I(yè)的設(shè)置和整體布局，與此同時(shí)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。湖南產(chǎn)業(yè)格局已基本呈現(xiàn)“二、三、一”的分布態(tài)勢(shì)，也呈現(xiàn)“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不平衡、三產(chǎn)不優(yōu)”的特點(diǎn)。本文通過對(duì)湖南各市州高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間尚存在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、契合度不高、匹配性不佳等問題進(jìn)行分析，探究提升湖南高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;專業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);適應(yīng)性

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五規(guī)劃”項(xiàng)目：“雙一流建設(shè)背景下湖南省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性研究”（編號(hào)：XJK17CZY057）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月27日

眾所周知，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r影響著當(dāng)?shù)馗呗氃盒I(yè)的設(shè)置和結(jié)構(gòu)的布局。湖南總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向軟化，產(chǎn)業(yè)格局已基本呈現(xiàn)“二、三、一”的分布態(tài)勢(shì)，也呈現(xiàn)“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不平衡、三產(chǎn)不優(yōu)”的特點(diǎn)。為適應(yīng)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以有效發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的功能。

一、湖南省高職院校專業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀分析

湖南省現(xiàn)有高職院校70所，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)共有40余所，約占全省院校數(shù)的近60%。隨著湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，省內(nèi)高職院校也在不斷完善專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)自身建設(shè)。近10年來，湖南70余所高職院校取得了快速化發(fā)展的豐碩成果。專業(yè)數(shù)從升格初期的近20個(gè)增加到現(xiàn)在的300多個(gè)。專業(yè)設(shè)置覆蓋到19個(gè)專業(yè)門類，如制造、財(cái)經(jīng)、電子、醫(yī)療、法律、水利以及人文等。

湖南省高職院校2017年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)和累計(jì)立項(xiàng)數(shù)均排全國(guó)第1位。其中，立項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范專業(yè)點(diǎn)23個(gè)，累計(jì)達(dá)到35個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南高職教育專業(yè)設(shè)置雖然在全國(guó)教育發(fā)展中具有一定的優(yōu)勢(shì)，但極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。譬如，湖南省高職院校開設(shè)的所有專業(yè)中傳媒、財(cái)經(jīng)、人文和電子信息等專業(yè)占比較大，對(duì)應(yīng)的占比依次為：傳媒75.86%、財(cái)經(jīng)教育69.44%、人文教育65.0%、電子信息64.29%，從而使得整體的專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)了偏差。

近年來，全省各高職院校積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范特色專業(yè)和專業(yè)群，目前共有省級(jí)示范特色專業(yè)群80個(gè)左右。這些專業(yè)群的建設(shè)基本依托高職院校所在地的產(chǎn)業(yè)特色，以地方經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，著力打造“湘字牌”專業(yè)群特色。據(jù)調(diào)查，湖南高職院校中申報(bào)成功并已建成的“湘字牌”特色專業(yè)群有9個(gè)，主要分布在“湘繡”、“湘瓷”、“湘菜”、“湘茶”和“湘戲”等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，“湘字牌”特色專業(yè)群的創(chuàng)建為湖南地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才、技術(shù)等智力支撐。

二、湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局及趨勢(shì)分析

“十二五”以來，湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。進(jìn)入“十三五”以后，湖南經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)進(jìn)行調(diào)整，也出現(xiàn)了一些新的變化，比如，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第一產(chǎn)業(yè)的比重由2015年的11.5%下降到2017年的10.7%，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度不大;第二產(chǎn)業(yè)的比重由2015年的44.6%下降到2017年的40.9%，下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大;第三產(chǎn)業(yè)的比重總體上保持上升的趨勢(shì)，由2015年的43.9%上升到2017年的48.4%，上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度較大。盡管如此，湖南經(jīng)濟(jì)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的問題。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)41.5%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)，大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為2.08萬億元;工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)1.19萬億元和1.68萬億元;“四上”企業(yè)達(dá)3.7萬家;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)3.2萬家;旅游總收入為7，172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長(zhǎng)104%;五年新增上市公司35家，總數(shù)達(dá)116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入達(dá)4，565.7億元，年均增長(zhǎng)9.2%;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8.7%、9.4%。

據(jù)分析，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)依然體現(xiàn)在：一是加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;二是積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化方向發(fā)展;三是通過大力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和穩(wěn)健擴(kuò)張，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（表1）

表1 湖南省高職院校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)照表

三、湖南省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性存在的問題

（一）專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。高職院校是高等教育的分支，承擔(dān)著高校的三大職能。它的辦學(xué)理念和專業(yè)設(shè)置如不能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，則將難以支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職院校的服務(wù)意識(shí)如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需求，則會(huì)出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)難而許多企業(yè)也難以招聘到急需的人才，從而導(dǎo)致人才外流，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從調(diào)查中得知，湖南高職院校中，相當(dāng)一部分學(xué)校在教育模式上還缺乏大膽的改革，專業(yè)設(shè)置上理論課程過多，實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程偏少，或者相當(dāng)一部分實(shí)踐類課程因條件的限制而避重就輕。雖然貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思路，但在實(shí)際教學(xué)中與地方經(jīng)濟(jì)需要聯(lián)系不夠密切，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)教脫鉤現(xiàn)象。

（二）優(yōu)勢(shì)專業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)契合度不高。從湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和各市州的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖南整體處于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚處于優(yōu)勢(shì)地位，所以紡織、服裝、機(jī)械、旅游等行業(yè)的人才需求旺盛?；谶@一前提，高職院?？梢灾ε囵B(yǎng)上述有關(guān)行業(yè)的人才，比如旅游管理、環(huán)境工程等專業(yè)。但事實(shí)上，高職院校開設(shè)的專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的匹配性還不夠高，所以需要進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整。這就要求高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)避免盲目跟風(fēng)，務(wù)必考慮專業(yè)設(shè)置和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之間的相關(guān)性，緊跟或預(yù)見產(chǎn)業(yè)的需求，增加契合度較高的優(yōu)勢(shì)專業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模。否則，每年培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)匹配度不高。高職院校的發(fā)展必須建立在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土之上，提供符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才。從各高職院校的專業(yè)設(shè)置來看，許多專業(yè)的重復(fù)率較高。許多學(xué)校在開設(shè)專業(yè)時(shí)，一則考慮辦學(xué)成本，二則考慮現(xiàn)有師資，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性。從而在開設(shè)專業(yè)時(shí)避重就輕，圖省事好操作，導(dǎo)致相當(dāng)一部分專業(yè)面臨著同質(zhì)化的趨勢(shì)。據(jù)對(duì)比，重復(fù)率最高的專業(yè)是財(cái)經(jīng)類，其次為文化教育大類和電子信息大類。專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，意味著同專業(yè)畢業(yè)生在專業(yè)特長(zhǎng)方面無優(yōu)勢(shì)可言，就業(yè)壓力增大。許多高職院校雖然經(jīng)過調(diào)研后，開設(shè)了一些較熱門的專業(yè)，對(duì)于該行業(yè)未來有多少人才需求并不清楚，在課程開設(shè)上也缺乏專業(yè)的論證，師資也得不到應(yīng)有的保障，從而嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）高職院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的有效溝通缺乏。什么樣的畢業(yè)生深得企業(yè)的需要和喜愛？這是高職院校在培養(yǎng)人才時(shí)應(yīng)該思考的問題。因此，高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)和與社會(huì)的需求，緊密結(jié)合學(xué)校、行業(yè)與企業(yè)的特點(diǎn)。作為人才使用方的企業(yè)而言，在對(duì)高職院校培養(yǎng)出來的人才評(píng)價(jià)方面最具有話語(yǔ)權(quán)。因此，高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，只有多跟企業(yè)溝通，了解企業(yè)的需求，動(dòng)態(tài)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，才能培養(yǎng)出推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才。事實(shí)上，當(dāng)前湖南省各高職院校和地方企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通不夠密切。地方企業(yè)過于在意經(jīng)營(yíng)成本，認(rèn)為培養(yǎng)有關(guān)人才是高職院校和政府的事情，和企業(yè)沒有任何關(guān)系，從而與高職院校的合作意愿不強(qiáng)、不主動(dòng)，在很大程度上校企合作、產(chǎn)教融合只是學(xué)校方面“剃頭挑子一頭熱”，缺乏深度合作交流和溝通的機(jī)會(huì)，從而使得專業(yè)設(shè)置因與企業(yè)溝通不夠而導(dǎo)致有效性降低。

四、提升高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的對(duì)策建議

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，開設(shè)緊需專業(yè)。高職院校應(yīng)與市州等地方經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)聯(lián)系。在應(yīng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，應(yīng)考慮湖南的實(shí)際情況和政府的政策導(dǎo)向，科學(xué)布局。學(xué)校開設(shè)的專業(yè)應(yīng)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，從而避免爭(zhēng)相開設(shè)當(dāng)前的熱門專業(yè)，縮小冷門專業(yè)的招生規(guī)模，甚至放棄自有的特色專業(yè)的現(xiàn)象。針對(duì)湖南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和高職院校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)增加與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的數(shù)量，從而保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、信息化的發(fā)展水平，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要不斷發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，確保第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。更要清醒認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，方興未艾的特點(diǎn)，做好專業(yè)的調(diào)整，避免造成學(xué)校教學(xué)資源的浪費(fèi)。

（二）基于地方優(yōu)勢(shì)，打造品牌專業(yè)。各高職院校要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色和發(fā)展趨勢(shì)，打造一批特色品牌專業(yè)。品牌就是聲譽(yù)，品牌就是質(zhì)量，優(yōu)秀企業(yè)一般都樂于接受具有品牌特色的專業(yè)的畢業(yè)生。高職院校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)高級(jí)技術(shù)人才的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也不一樣。所以，特色品牌專業(yè)的創(chuàng)建和打造，應(yīng)力求與服務(wù)區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)相匹配，同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南不同地區(qū)的高職院校，應(yīng)始終圍繞“當(dāng)?shù)仉x不開”的辦學(xué)宗旨，分析地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整符合本地區(qū)主流生產(chǎn)力發(fā)展需要，同時(shí)服務(wù)較為先進(jìn)、較為落后的生產(chǎn)力發(fā)展層次的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局;打造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相同步，形成與地方支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的特色品牌專業(yè)，提升專業(yè)質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

（三）做好招生統(tǒng)籌，確保教育質(zhì)量。湖南省教育廳及相關(guān)部門非常重視各高職院校的學(xué)生培養(yǎng)工作，通過一系列的舉措督促各院校發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)確保專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量。各高職院校也在逐漸完善對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于各專業(yè)的辦學(xué)成本不一樣，以及各院校自身辦學(xué)基礎(chǔ)和共享資源的不同，它們的教學(xué)工作規(guī)劃存在著一定的差異性。為提升整體的教學(xué)工作質(zhì)量，要在充分完善教育規(guī)劃整合的同時(shí)，將招生管理和具體的教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)化結(jié)合起來。也就是在教育工作的開展中，不僅注重控制招生數(shù)量，還應(yīng)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量建設(shè)優(yōu)化，只有這樣，才能為整體的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

（四）圍繞需求導(dǎo)向，做好專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整。職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步健全需求導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以自身優(yōu)勢(shì)或特色專業(yè)（專業(yè)群）為支撐，以地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)新技術(shù)的新需求，建設(shè)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)（專業(yè)群），進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和院校的良性互動(dòng)。院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置要迎合湖南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)調(diào)整的需求，要做好充分調(diào)研和資源配置，保障專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）推動(dòng)機(jī)制改革，深度產(chǎn)教融合。高職院校要通過創(chuàng)新聘任制的管理模式，激發(fā)教職工之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。崗位聘任與職務(wù)聘任相結(jié)合的聘任制度，“高職低聘、低職高聘”是一種聘任制度的創(chuàng)新和機(jī)制的改革，可以很好地促進(jìn)高職院校教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平的共同提高。改變教師隊(duì)伍只進(jìn)不出的狀態(tài)，改變安逸穩(wěn)定環(huán)境帶來的懶散懈怠現(xiàn)象，激發(fā)教師的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。優(yōu)化學(xué)校招聘制度，多渠道引進(jìn)素質(zhì)過硬的“雙師型”教師。營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓優(yōu)秀人才有發(fā)揮才能的平臺(tái)，留得住，切實(shí)提升高職院校的辦學(xué)水平和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢驗(yàn)者，應(yīng)當(dāng)參與職業(yè)院校的專業(yè)論證、人才培養(yǎng)方案制訂、與院校共同開發(fā)教學(xué)資源、共同研究相關(guān)項(xiàng)目等，將來還可以資本、技術(shù)、管理等方式參與職業(yè)院校辦學(xué)。

（六）加大政府監(jiān)管力度，發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。政府作為職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)者，肩負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展各要素之間關(guān)系的重要責(zé)任。在制定政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)劃時(shí)，把當(dāng)前發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的重點(diǎn)等及時(shí)融入到職業(yè)院校的建設(shè)當(dāng)中，對(duì)各院校的辦學(xué)定位、專業(yè)布局等進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)主動(dòng)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至有略微超前的專業(yè)（群），給予相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于一些就業(yè)較差、市場(chǎng)反應(yīng)淡薄的專業(yè)設(shè)置預(yù)警。

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