王琰

[提要] 自2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化勢頭受到強烈沖擊，貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化浪潮興起。伴隨2016年西方出現(xiàn)的一系列“黑天鵝事件”，逆全球化已經(jīng)成為影響國際關系發(fā)展的重要現(xiàn)象。對于我國來說，逆全球化既是機遇也是挑戰(zhàn)，需要適時調(diào)整開放發(fā)展戰(zhàn)略，并走出一條新道路。

關鍵詞：逆全球化;機遇與挑戰(zhàn);開放發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月20日

全球化是指“通過自由貿(mào)易，資本自由流動，以及較少或完全不受限制的勞動力自由流動使世界各國經(jīng)濟向一個全球經(jīng)濟的整合”，是以市場經(jīng)濟為基礎，各國經(jīng)濟之間形成“你中有我、我中有你”的深度合作關系。全球化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，但是會導致行業(yè)削弱、就業(yè)率下降、貧富差距拉大。迄今為止，世界上的大多數(shù)國家仍然沒有獲得工業(yè)化的成功，亞非拉甚至北美、歐洲的許多國家和地區(qū)仍然充斥著落后和貧困，國家之間以及大多數(shù)國家內(nèi)部的貧富差距依然巨大。發(fā)達國家盡管從經(jīng)濟全球化中獲得巨大利益，但國內(nèi)的中產(chǎn)階級、普通工人的境遇并沒有好轉(zhuǎn)，甚至每況愈下，2008年國際金融危機的沖擊更使得越來越多的發(fā)達國家提出利用貿(mào)易保護主義措施推動本國經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。自從近代工業(yè)革命和資本主義世界化開始，全球化歷程從來都是波折不斷、進退演進的。其中，1929～1933年的大蕭條所引發(fā)的極端貿(mào)易保護主義和貿(mào)易大戰(zhàn)，使世界經(jīng)濟陷入災難。全球化與逆全球化是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑、客觀與主觀的關系，他們之間有著密切的聯(lián)系，并且相互作用，逆全球化對全球化產(chǎn)生反作用。

一、逆全球化的表現(xiàn)

（一）以西方國家為主的全球范圍貿(mào)易保護主義的加強。美國從2008年到2016年對其他國家采取了提高進口關稅、國家扶持本地企業(yè)、制定反傾銷條款、規(guī)定公司必須購買本國產(chǎn)品等歧視性措施，共達600多項，是德國、英國以及中國的兩倍多。美國實施的“購買美國貨”條款、英國在金融領域出現(xiàn)的保護主義傾向、法國在汽車行業(yè)實施的援助計劃、歐盟貿(mào)易規(guī)則所表現(xiàn)出的收緊等種種跡象，均是貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)抬頭和蔓延的明證。

（二）以英國脫歐為代表的全球范圍內(nèi)一體化進程受阻。如，2016年英國“脫歐”公投成功，使得歐洲一體化進程受到重創(chuàng)。2017年初，美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），對亞太地區(qū)貿(mào)易一體化造成了沖擊。另外，在歐洲債務危機、難民危機的影響下，歐洲多個國家的民族主義勢力崛起。

（三）以右翼民粹主義為代表的社會思潮的加強。民粹主義是美國政治的一項悠久傳統(tǒng)和獨特風格。作為最早實現(xiàn)民主化和現(xiàn)代化的國家，美國政治不可避免地帶有民粹主義的基因。民粹主義帶有強烈的種族文化色彩，其所謂的“人民”主要包括白人奴隸主、農(nóng)民和工人階層，黑人、印第安人等少數(shù)族裔卻被排斥在外。民主黨建制派雖然在表面上依然將工人階級視為其基本選民，但實際上越來越訴諸身份政治，更關心少數(shù)族裔、外來移民和環(huán)保主義者等群體的選票和利益。他攻擊兩黨建制派、維護工人階級利益、反對政治正確、歧視少數(shù)族裔、驅(qū)逐外來移民和厭惡穆斯林。

（四）再工業(yè)化的思潮。奧巴馬為應對美國“次貸危機”以及全球金融危機，提出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，所謂再工業(yè)化，就是重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。重點是發(fā)展實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。但隨著美國“再工業(yè)化”政策的實施，美國勢必會將資金轉(zhuǎn)移回本土，減少對中國的投資，進而在中國對美出口貿(mào)易方面產(chǎn)生消極影響。再工業(yè)化違背資本的本性，違背了客觀規(guī)律。

其實，逆全球化已經(jīng)超過了經(jīng)濟范疇，是大國在政治上、經(jīng)濟上之間的博弈。從另一個角度來說，是一個新型大國對另一個舊的大國的挑戰(zhàn)，也可以說是領頭羊之間的挑戰(zhàn)。中國應該繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，只有國家的綜合實力變得更強大，才能擁有更多的話語權(quán)。

二、逆全球化的原因

（一）深層原因

1、經(jīng)濟全球化是把“雙刃劍”。經(jīng)濟全球化在促進資本、資源、技術、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動、提高國際分工水平、提高世界范圍內(nèi)資源配置效率、推動各國生產(chǎn)力發(fā)展的同時，各國經(jīng)濟容易受到他國經(jīng)濟波動的影響，全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性加劇，再者經(jīng)濟全球化是由發(fā)達國家主導而使得世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，兩極分化嚴重，因此出現(xiàn)逆全球化是有道理的。

2、經(jīng)濟全球化的推進會伴隨技術上的重大變革和進步，但科技創(chuàng)新沖擊勞工市場，造成大量失業(yè)。信息技術、機器人及其他高科技的運用和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率的同時，也造成了大批傳統(tǒng)崗位的消失。據(jù)推測，自動駕駛技術一旦盛行，僅美國就可能將有30萬司機失業(yè)。另外，隨著世界各國金融領域的逐漸開放，各國的貨幣市場、債券市場、外匯市場、股票市場、期貨市場等已經(jīng)形成了一個全球性的巨大交易網(wǎng)絡。各種衍生工具和金融杠桿的產(chǎn)生，會導致監(jiān)管跟不上。并且金融開放與金融自由化存在著重大的風險，無視這些風險，不嚴加防范，會造成各個國家大量失業(yè)，而少數(shù)國家的金融動蕩會波及全世界。

3、制度安排嚴重落后。全球范圍內(nèi)的監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)機制跟不上全球化的發(fā)展。全球化優(yōu)化生產(chǎn)要素，推動權(quán)力重新分配，導致一些國家內(nèi)部的社會階層開始重新分化，國際間的權(quán)力加速轉(zhuǎn)移。與此同時，在全球化的條件下，國家間的依存關系日益加深，全球性挑戰(zhàn)也不斷增多，對全球治理的需求日益升高，要求對原有的規(guī)則和制度進行改革和重構(gòu)。然而，從全球?qū)用婵?，全球治理遇到了深刻的制度阻礙，難以對全球財富分配做出新的、有效的制度安排?？偟膩碚f，現(xiàn)有的全球治理體系及其相應的制度安排嚴重滯后，用國際關系的老方法解決全球治理的新問題，常常會帶來改革停滯、治理無力、熱點頻發(fā)等問題，并助推了反全球化思潮的興起，

（二）直接原因

1、金融危機帶來的衰退，復蘇乏力，貿(mào)易蕭條。世界經(jīng)濟的長期低迷引發(fā)了對經(jīng)濟全球化的質(zhì)疑。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟長期低迷，進入再平衡的調(diào)整期。許多國家看不到經(jīng)濟發(fā)展形勢好轉(zhuǎn)的希望，也無法從全球經(jīng)濟一體化中獲得可以推動本國經(jīng)濟發(fā)展的動力，從而引發(fā)了對全球化的質(zhì)疑。經(jīng)濟的低迷造成制造業(yè)產(chǎn)品需求減少，迫使工廠進一步控制成本，縮減工作崗位，從而導致大量失業(yè)。

2、各國采取損人利己的方法獲取民眾的信任。目前，經(jīng)濟全球化由西方發(fā)達國家主導，是資本主義在全球范圍內(nèi)的擴張。在經(jīng)濟全球化過程中，發(fā)達國家發(fā)揮著主導作用，牢牢占據(jù)“中心”地位，制定國際經(jīng)濟交往的“游戲規(guī)則”，壟斷著資金、技術等資源，控制著主要的國際經(jīng)濟組織，通過跨國公司建立起全球的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡并把資源和財富集中到母國，獲得巨大的利益，卻把資源耗費量大、嚴重污染環(huán)境的技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，并通過直接投資控制發(fā)展中國家經(jīng)濟命脈，通過在提供貸款等活動中附加政治條款等方式阻礙發(fā)展中國家的自主發(fā)展。

3、收入不平等加劇。經(jīng)濟全球化雖然從整體上促進了世界財富的增長，但并不能帶來財富的平均分配。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的收入差距顯而易見，即使是發(fā)達國家內(nèi)部的收入差距也是巨大的。

三、我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是經(jīng)濟全球化的受益者，也是經(jīng)濟全球化的重要助推力量。中國向世界表達了中國繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化的堅定決心，提出中國愿與世界各國人民一道構(gòu)建人類命運共同體的美好愿望以及推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的思路，為經(jīng)濟全球化的不斷深化貢獻中國智慧。

（一）從國際看，對外開放的外部環(huán)境更趨復雜

1、全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化，高端資源要素爭奪加劇。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，原有低成本出口導向模式將面臨更加激烈的國際競爭。如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。一是發(fā)達國家在高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務業(yè)等方面仍占優(yōu)勢，對我國形成持續(xù)的競爭壓力;二是發(fā)達國家推動再工業(yè)化，與我國競爭加劇;三是一些新興市場和發(fā)展中國家勞動力低廉，我國勞動力成本相對上升，某些勞動密集型制造業(yè)面臨挑戰(zhàn);四是新興市場之間吸引國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將進一步加劇。中國已經(jīng)進入了投資輸出與投資輸入平衡甚至對外投資超過引進外資的“新常態(tài)”，而這也將成為中國新一輪高水平對外開放的重要特征。從投資凈輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國，意味著中國企業(yè)從被動融入全球價值鏈變?yōu)殚_始主動融入全球價值鏈，主動整合全球資源，從而在全球價值鏈中轉(zhuǎn)型升級。

2、“中國因素”日益凸顯，國際社會對我國期待提高。一是綜合國力快速提升，經(jīng)濟地位相對上升。加入WTO以來，中國經(jīng)濟年均增長10%左右，貿(mào)易年均增幅在30%左右。在這輪國際金融危機中，中國在應對國際金融危機方面發(fā)揮了積極作用，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎，國際地位提升;二是國際影響力增強，在多邊機制中的話語權(quán)提高;三是“中國威脅論”花樣翻新，要求我國承擔更多的國際責任。我國具有發(fā)展中國家、新興大國和社會主義國家多重屬性，在國際格局中地位獨特、身份多元、利益多樣，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，多數(shù)國家視為發(fā)展機遇，愿加強與我國交流合作，但也有部分國家認為中國崛起削弱了其國際主導地位，不斷抹黑中國，制造各種形式的“中國威脅論”。面對日益復雜的國際格局和關系，我們必須保持清醒的頭腦，認真研究新形勢下我國在全球經(jīng)濟治理中的定位和角色。

（二）從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾倒逼，需更好地以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。為了有效防范“逆全球化”浪潮興起帶來的不利沖擊，積極推進乃至引領經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，繼續(xù)收獲開放發(fā)展新紅利，中國需要適時調(diào)整開放發(fā)展戰(zhàn)略并走出一條新道路。對此，習近平提出的“全球增長共贏鏈”新理念無疑為新形勢下中國開放發(fā)展指出了新的方向和道路。目前，中國實施的“一帶一路”倡議，正是對上述開放發(fā)展道路的積極探索。中國可以通過積極參與全球治理，在學習中補齊短板，關鍵是做好以下幾個方面：

1、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨“爬坡過坎”，如何突破“中等收入國家陷阱”成為新課題。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大的代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。

2、改革開放進入“深水區(qū)”，如何推進新一輪開放面臨諸多掣肘。一是“十二五”時期到了改革攻堅的最后階段。加入WTO以來，我國通過不斷開放促進各領域的改革，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。但是，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，各方面的改革進展很不平衡，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實質(zhì)性突破，與發(fā)展形勢的要求還有很大差距;二是隨著國際形勢的不斷發(fā)展，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，各方面利益相互交織，一些深層次的體制矛盾更加凸顯;三是利益格局分化使改革動力機制發(fā)生深刻變化，進一步擴大開放面臨不少掣肘?？傊@些深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，其根源在于市場化改革不到位。新時期全面深化我國改革開放，需要更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，進一步樹立全球視野、開放觀念和創(chuàng)新意識，通過進一步開放推進關鍵領域改革，強化市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成更加成熟的開放型經(jīng)濟體系。

3、開放型經(jīng)濟規(guī)模大、牽涉廣，如何在保持規(guī)模和份額的同時調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。一是開放經(jīng)濟規(guī)模大、牽涉廣;二是提升開放型經(jīng)濟面臨的“兩難”問題增多;三是人民幣升值與不升值的沖突;四是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式與擴大就業(yè)的沖突;五是要素價格改革與傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化的沖突;六是進一步擴大開放與國家安全的沖突。要想破解這些難題，需要我們進一步拓展新的開放領域和空間，更加主動地利用兩個市場、兩種資源，推動創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提升，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動改革向縱深發(fā)展，在開放中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

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