趙永華，袁紀(jì)武，朱先俊，馬浩然，姜春雨

(1.國家應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心，山東青島 266071 2.中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

石化企業(yè)使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)生的中間體大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃易爆、有毒有害的特性；生產(chǎn)工藝具有高溫高壓、長周期運(yùn)轉(zhuǎn)、鏈長面廣等特點(diǎn)；裝置、儲罐等逐漸大型化，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動固有風(fēng)險(xiǎn)高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，如2003年重慶開縣井噴事故、2013年東黃輸油管道爆炸事故、2015年天津港爆炸事故等。事后分析典型事故的應(yīng)急救援過程[1,2]，均存在應(yīng)急能力不足的問題。

在《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)中，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急管理的責(zé)任主體。如何建立與生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急能力，是石化企業(yè)關(guān)注的問題。亟需建立一套適合石化企業(yè)的應(yīng)急能力評估方法，指導(dǎo)石化企業(yè)開展應(yīng)急能力評估工作。

1 應(yīng)急能力評估研究概況

發(fā)達(dá)國家開展應(yīng)急能力評估的研究較早，目前已經(jīng)建立了完善的應(yīng)急能力評估系統(tǒng)[3-5]。其中，美國是開展政府應(yīng)急能力評估最早的國家，其形成的評估項(xiàng)目、評分準(zhǔn)則以及評估流程等具有一定的參考價(jià)值。

我國應(yīng)急能力評估的研究工作始于上世紀(jì)90年代，國內(nèi)學(xué)者圍繞著城市、化工園區(qū)、企業(yè)等評估對象[6-9]開展了應(yīng)急能力評估的探索和研究，將檢查表法、層次分析法、專家調(diào)查法等方法用于評估模型的構(gòu)建，形成了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，取得的研究成果對石化企業(yè)應(yīng)急能力評估體系的建立具有一定的指導(dǎo)意義，但現(xiàn)有研究還存在以下不足：

a)評估范圍雖然覆蓋應(yīng)急管理全過程，但只解決了需要在哪些方面進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，沒有解決如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急能力是否充分的問題。

b)企業(yè)應(yīng)急能力評估多數(shù)停留在理論研究階段，評估模型繁瑣、復(fù)雜，缺少實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

c)評估指標(biāo)在系統(tǒng)性、針對性方面還有些欠缺，尤其石化企業(yè)應(yīng)急能力評估沒有綜合考慮石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)。

2 石化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法

在系統(tǒng)分析國內(nèi)外應(yīng)急能力評估研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化企業(yè)應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險(xiǎn)，提出石化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法，包括應(yīng)急準(zhǔn)備評估和重大事故情景應(yīng)對能力評估。

2.1 應(yīng)急準(zhǔn)備評估

應(yīng)急準(zhǔn)備評估是對石化企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備是否符合國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)定要求進(jìn)行的評估，主要解決石化企業(yè)需要在哪些方面進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備、如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備的問題。應(yīng)急準(zhǔn)備評估采取定量的方式，從總得分、每一項(xiàng)得分及對應(yīng)的評估等級，可看出企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備的不足。

2.1.1評估指標(biāo)

應(yīng)急準(zhǔn)備評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要依據(jù)石化企業(yè)應(yīng)急管理體系和國家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)，采用的方法是檢查表法。首先對石化企業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素進(jìn)行分析，依此得出一級評估指標(biāo)10個(gè)，然后根據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)，將具體規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行歸類，得出二級評估指標(biāo)26個(gè)、三級評估指標(biāo)48個(gè)。評估指標(biāo)詳見表1。

2.1.2應(yīng)急準(zhǔn)備評估評分規(guī)則

應(yīng)用層次分析法和專家調(diào)查法，為每一項(xiàng)評估指標(biāo)賦予一定的分值。在賦予分值時(shí),組織石化行業(yè)的專家對評估指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行充分討論，重要的指標(biāo)賦予較高的分值。應(yīng)急準(zhǔn)備評估指標(biāo)總分值為100分，各項(xiàng)評估指標(biāo)分值詳見表1。

表1 石化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備評估指標(biāo)及分值

續(xù)表1

現(xiàn)場開展應(yīng)急準(zhǔn)備評估時(shí)，先根據(jù)具體情況對每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后按照式(1)和式(2)分別計(jì)算各項(xiàng)評估指標(biāo)的得分率以及評估總得分。

評估指標(biāo)得分率=評估指標(biāo)得分/評估指標(biāo)分值×100

(1)

(2)

依據(jù)評估得分，應(yīng)急準(zhǔn)備分為5個(gè)等級：90分以上為卓越，80-89分為優(yōu)秀，70至79分為良好，60至69分為合格，低于60分為不合格，分別用綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

2.2 重大事故情景應(yīng)對能力評估

重大事故情景應(yīng)對能力評估主要解決石化企業(yè)應(yīng)急能力是否充分的問題。借鑒的是情景構(gòu)建的技術(shù)手段，基于“情景-應(yīng)對”的思路，找出現(xiàn)有應(yīng)急能力存在的差距或不足，并提出針對性的改進(jìn)建議。

2.2.1重大事故情景篩選與設(shè)計(jì)

通過典型事故案例分析和危險(xiǎn)分析，從生產(chǎn)經(jīng)營活動固有危險(xiǎn)、事故危害程度、應(yīng)急處置難度等方面綜合考慮，篩選可能發(fā)生的重大事故。生產(chǎn)經(jīng)營活動固有危險(xiǎn)包括工藝危險(xiǎn)性，涉及原料、產(chǎn)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、最大存量等。事故危害程度包括人員傷亡、環(huán)境影響、財(cái)產(chǎn)損失、社會影響等。應(yīng)急處置難度包括特殊的地理環(huán)境、社會環(huán)境以及數(shù)量巨大的應(yīng)急資源需求等。

針對篩選的重大事故情景，通過模擬計(jì)算、類比同類典型事故案例等，對事件背景、演化過程、事故后果等要素進(jìn)行描述。事件背景包括事件主體信息、地理環(huán)境信息、氣象信息、假設(shè)條件等。演化過程主要展現(xiàn)情景事件的發(fā)生原因、驅(qū)動情景事件發(fā)展的主要因素、情景事件發(fā)展過程中的一些關(guān)鍵時(shí)刻、以及在這些時(shí)刻的災(zāi)難場景、標(biāo)志性事件等。事故后果包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會影響、環(huán)境和長期健康影響等。

2.2.2重大事故情景應(yīng)對能力評估

重大事故情景應(yīng)對能力評估采取定性方法，分為強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、弱4個(gè)等級。通過應(yīng)急演練的方式，從應(yīng)急程序的適用性、關(guān)鍵崗位人員能力、應(yīng)急資源的充分性等方面進(jìn)行評估。

依據(jù)石化行業(yè)事故的應(yīng)急處置要點(diǎn)和突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序，梳理設(shè)計(jì)情景對應(yīng)的應(yīng)急功能，通常包括接警與報(bào)告、監(jiān)測與評估、隔離與警戒、疏散與避難、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)源控制、危險(xiǎn)物處理、應(yīng)急聯(lián)動、后勤保障、信息發(fā)布等10個(gè)方面。

3 應(yīng)用

按照石化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法，對某天然氣生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱被評估企業(yè))的應(yīng)急能力進(jìn)行了評估。被評估企業(yè)業(yè)務(wù)范圍包括天然氣開采、集輸、凈化等。

3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備評估

通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場勘察與考核等方式，對評估指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行打分，計(jì)算得出被評估企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備評估總得分80.3，評估等級為優(yōu)秀。

按照一級指標(biāo)進(jìn)行分析，被評估企業(yè)在應(yīng)急組織、應(yīng)急法規(guī)與制度和應(yīng)急預(yù)案3個(gè)方面表現(xiàn)卓越；在應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮與響應(yīng)兩個(gè)方面表現(xiàn)欠缺、差距較大，分別為不及格、及格。10個(gè)一級指標(biāo)評估結(jié)果見圖1。

3.2 重大事故情景應(yīng)對能力評估

分析歷史上該類企業(yè)發(fā)生的典型事故案例，參考被評估企業(yè)安全評價(jià)報(bào)告、環(huán)境評價(jià)報(bào)告、高后果區(qū)辨識情況等資料，確定含硫化氫天然氣大量泄漏為被評估企業(yè)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合事故影響以及救援難度，選定某山區(qū)集輸管道因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生酸性氣大規(guī)模泄漏為重大事故情景。

圖1 被評估企業(yè)一級指標(biāo)評估結(jié)果

針對設(shè)計(jì)的情景，開展桌面演練，發(fā)現(xiàn)被評估企業(yè)在監(jiān)測與評估、泄漏源控制兩方面應(yīng)急能力表現(xiàn)為“強(qiáng)”，而在隔離與警戒、泄漏物控制兩方面應(yīng)急能力表現(xiàn)為“弱”。被評估企業(yè)情景應(yīng)對能力評估結(jié)果詳見表2。

表2 重大事故情景應(yīng)對能力評估結(jié)果

4 結(jié)語

在系統(tǒng)分析國內(nèi)外應(yīng)急能力評估研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序、事故的應(yīng)急處置要點(diǎn)等，提出了應(yīng)急準(zhǔn)備評估與重大事故情景應(yīng)對能力評估相結(jié)合的石化企業(yè)應(yīng)急能力評估方法。經(jīng)過在相關(guān)企業(yè)應(yīng)用，進(jìn)一步驗(yàn)證了方法的科學(xué)性、合理性，但評估人員的專業(yè)素養(yǎng)對評估結(jié)果的影響較大，需要在后續(xù)的應(yīng)用中不斷進(jìn)行完善。