周柯帆

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的行政體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響著我國(guó)的發(fā)展，社會(huì)資源和社會(huì)服務(wù)被政府壟斷，這種無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境下，民眾日益增長(zhǎng)的需求讓政府開(kāi)始應(yīng)接不暇，致使公共服務(wù)的效率低下，服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)較差。為打破僵局，PPP模式在我國(guó)得到了認(rèn)可并得以飛速發(fā)展。但在PPP模式發(fā)展浪潮中，陸續(xù)出現(xiàn)了融資成本高、政策連續(xù)性差、制度不夠健全等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)各方對(duì)PPP模式出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差，不利于PPP模式在我國(guó)的健康發(fā)展。要想促進(jìn)PPP模式在我國(guó)的發(fā)展，就需要對(duì)PPP模式有全面的理解，找出發(fā)展中存在的不足，提出合理的對(duì)策，來(lái)讓PPP模式在當(dāng)前的大好形勢(shì)中發(fā)揮出最大的效用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；模式推廣；問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.219

1 PPP模式概述

PPP模式，在西方定義為“公私合作關(guān)系”，而在我國(guó)則被定義為政府與社會(huì)資本為提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立起來(lái)的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于世界上各個(gè)國(guó)家的政治組成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法律存在差異，對(duì)于PPP模式的定義也存在不同。

PPP模式在我國(guó)首次被大力推廣是在2014年，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新投融資機(jī)制。但早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)便已經(jīng)開(kāi)啟了對(duì)PPP模式的探索，在探索過(guò)程中，受資金、政策以及理念等因素的影響，PPP模式的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順。

到了2017年，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的演講中指出：在“一帶一路”建設(shè)中推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。PPP模式成為了“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的首選合作模式。

PPP模式能夠有效化解地方政府的債務(wù)危機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決地方政府投融資等問(wèn)題，但不難發(fā)現(xiàn)，PPP模式在我國(guó)的推廣中暴露出較多的問(wèn)題，只有對(duì)PPP模式有更為深入的了解，尋找有效的對(duì)策來(lái)彌補(bǔ)PPP模式在我國(guó)發(fā)展中的不足，方能在我國(guó)更好地推廣PPP模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2 PPP模式推廣中的問(wèn)題

2.1 法律體系不健全

任何行之有效的發(fā)展模式都需要健全的法律體系來(lái)為之提供強(qiáng)有力的保障。但現(xiàn)階段，我國(guó)PPP模式的運(yùn)作依然匱乏法律體系的支持，這是由于在推廣過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)出各式各樣的問(wèn)題致使有關(guān)PPP模式的法律體系依然處于進(jìn)行中的狀態(tài)。PPP模式是政府與社會(huì)資本進(jìn)行密切合作，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，只有國(guó)家出臺(tái)健全的法律，方能明確劃分好政府與社會(huì)資本的界限，更好的保護(hù)合作雙方的利益。

2.2 認(rèn)識(shí)不足、觀念存在誤區(qū)

部分地方政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)PPP模式的理解存在誤區(qū)，將PPP當(dāng)做“甩包袱”的方式，將“短債變成了長(zhǎng)債”，認(rèn)為這只是政府一種新的融資方式，便沒(méi)有將更多的精力用于PPP模式的推廣上。

2.3 社會(huì)資本難退出

在PPP模式中，社會(huì)資本作為投資者，需要在項(xiàng)目完成后有完善的退出機(jī)制，但這種退出機(jī)制在地方政府與社會(huì)資本推廣的PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)了“重視準(zhǔn)入保障，輕視安排退出”的情況。在PPP項(xiàng)目開(kāi)展前，對(duì)相關(guān)的社會(huì)資本有著嚴(yán)格的考察，但在PPP項(xiàng)目結(jié)束后，投資退出審批周期長(zhǎng)，退出的相關(guān)機(jī)制并未健全，長(zhǎng)此以往，社會(huì)資本作為投資者，會(huì)因?yàn)閾?dān)心投入回收出現(xiàn)問(wèn)題而對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生顧慮，這不利于PPP模式的推廣，更不利于國(guó)家的發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 健全法律體系

PPP模式在推廣及實(shí)施過(guò)程中，需要明確劃分好政府與社會(huì)資本的利益與風(fēng)險(xiǎn)，這其中就需要明確好PPP模式的概念，公平劃分政府與社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)；明確好社會(huì)資本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)資本通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)參與PPP項(xiàng)目；制定好PPP項(xiàng)目的相關(guān)資料及合同范本，讓政府與社會(huì)資本在PPP的項(xiàng)目開(kāi)展中公開(kāi)透明；為防止不必要的利益損害，加大違約的懲罰力度，增加違約成本。只有把相關(guān)的法律體系健全，才能讓PPP模式在法律的保障下，強(qiáng)有力推廣。

3.2 加強(qiáng)對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)

PPP模式如果想在我國(guó)能夠有更為廣闊的發(fā)展空間，就需要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的理解，讓公眾能夠徹底明白什么是PPP模式，發(fā)展PPP模式有利于政府與社會(huì)資本的有效合作，更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí)，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和管理，增強(qiáng)地方政府的主動(dòng)性，更快更好的與社會(huì)資本開(kāi)展PPP項(xiàng)目。對(duì)PPP項(xiàng)目要有足夠的重視，在不成熟條件下防止貿(mào)然推進(jìn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃。

3.3 強(qiáng)化合作意識(shí)，建立合作關(guān)系

要想避免出現(xiàn)“重視準(zhǔn)入保障，輕視安排退出”的現(xiàn)象，就需要政府強(qiáng)化合作意識(shí)，與社會(huì)資本建立良好的合作關(guān)系。合作過(guò)程中，政府與社會(huì)資本地位平等，都占據(jù)主導(dǎo)地位，明確好權(quán)責(zé)才能順利推進(jìn)PPP項(xiàng)目。政府在PPP項(xiàng)目中要將精力放于發(fā)展的統(tǒng)籌與布局，對(duì)社會(huì)資本提供的公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管與監(jiān)督，而社會(huì)資本則要將重點(diǎn)放在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中，充分利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)活力。雙方要在講誠(chéng)信、重契約的基礎(chǔ)上平等溝通，政府要給予社會(huì)資本足夠的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)社會(huì)資本不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)獲取非法利益。

4 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)壟斷式治理已經(jīng)不足以支撐我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“行政任務(wù)民營(yíng)化”是當(dāng)今的發(fā)展主流，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。推廣PPP模式并非是將政府的權(quán)利轉(zhuǎn)移，而是為了減輕政府壓力，同時(shí)為社會(huì)資本創(chuàng)造空間。政府與社會(huì)資本在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念上達(dá)成合作，能夠充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，只有操作上實(shí)現(xiàn)規(guī)范，才能在規(guī)范中走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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