莫寧

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目水平也不斷提高，PPP模式在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。PPP模式是指有利于促進(jìn)政府與社會(huì)資本有效合作的重要模式，其是融資模式，也是一種非常有效的管理模式。PPP模式有利于解決我國(guó)傳統(tǒng)融資模式中的不足，比如解決傳統(tǒng)融資模式中融資平臺(tái)債務(wù)高、私人資本進(jìn)入門(mén)檻高、公共供給效率較低的問(wèn)題，要重視PPP模式下的工程造價(jià)管理。筆者根據(jù)自身多年相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，就PPP模式下的工程造價(jià)管理展開(kāi)了相關(guān)探討，望能夠有效認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探索出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：ppp模式；工程造價(jià)；管理；問(wèn)題分析

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.12.113

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快以及各地方政府的負(fù)債不斷增長(zhǎng)，我國(guó)政府迫切尋求融資模式的改革發(fā)展，PPP模式應(yīng)用而生。PPP模式可以解決很多傳統(tǒng)融資模式在融資過(guò)程中碰到的問(wèn)題，有利于解決政府職能轉(zhuǎn)變、投資不足的問(wèn)題，但我們也要重視PPP模式下項(xiàng)目管理工作的探索。本文通過(guò)對(duì)我市市民服務(wù)中心管理工作的實(shí)踐情況，分析PPP模式下工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐具體情況，對(duì)PPP模式下的工程造價(jià)管理進(jìn)行了有效探索。

1 PPP項(xiàng)目模式的概述

PPP模式指的是政府和私和資本合作的融資模式，主要是以我國(guó)公共工程為基礎(chǔ)，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)投資融資。PPP模式的基本框架就是以各級(jí)政府部門(mén)授權(quán)以及平臺(tái)利用政府的采購(gòu)形式和工程項(xiàng)目中標(biāo)投資人建立的特殊項(xiàng)目的公司，中標(biāo)投資人通常是投資融資公司、經(jīng)營(yíng)公司和建筑公司等組成的聯(lián)合組織，共同分享收益，且共同承擔(dān)分險(xiǎn)。特殊目的公司主要承擔(dān)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)的工程項(xiàng)目，政府和承擔(dān)項(xiàng)目貸款的金融公司達(dá)成協(xié)議，而這種協(xié)議不是指要對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目擔(dān)保的重要協(xié)議，而是要向借貸機(jī)構(gòu)作出承諾把和特殊目的公司訂立的項(xiàng)目合同支付相關(guān)的費(fèi)用的協(xié)議，因?yàn)閰f(xié)議能夠讓特殊項(xiàng)目公司得到一定的投資回報(bào)，且這個(gè)回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定，所以這協(xié)議能讓特殊目公司比較順利的獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款。利用PPP融資模式的最大的意義是政府委托給社會(huì)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入使用。

我市市民服務(wù)中心從其性質(zhì)來(lái)看是屬于公共服務(wù)類設(shè)施，其主要是為了促進(jìn)公共服務(wù)均等化而設(shè)立的。建立健全社會(huì)公共服務(wù)提議，有利于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)PPP模式及政府的職能轉(zhuǎn)變，市政府一般是借由常務(wù)辦公會(huì)會(huì)議研究來(lái)促進(jìn)市民服務(wù)中心ppp運(yùn)作的，且要任命市規(guī)劃局作為工程項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定市城市投資公司代表政府，然后通過(guò)政府促進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)而選定社會(huì)投資方，并簽訂相關(guān)協(xié)議。協(xié)議要明確政府的出資比例，其它的是社會(huì)投資方按照協(xié)議籌集。

2 PPP模式下的項(xiàng)目管理工作

PPP項(xiàng)目建設(shè)是讓政府委托實(shí)施機(jī)構(gòu)和授權(quán)載體和社會(huì)資本聯(lián)合組建特殊目的公司，而特殊目公司對(duì)建設(shè)期進(jìn)行管理，且要促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的盈利目的。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要代表政府對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)施機(jī)構(gòu)要在缺少專業(yè)建設(shè)人才與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的狀況下貫徹落實(shí)監(jiān)督，監(jiān)督工作的徹底落實(shí)至關(guān)重要。政府委托的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)了后，要找專業(yè)的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢，可能的話可以尋求社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作。我市市民服務(wù)中心項(xiàng)目就是應(yīng)用的這種融資方式，在市政府常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了PPP模式項(xiàng)目實(shí)施模式后，要立即組織項(xiàng)目管理單位招標(biāo)工作，PPP模式下政府購(gòu)買社會(huì)資本方在招標(biāo)前要確定項(xiàng)目的管理單位。

PPP模式在項(xiàng)目管理公司介入了工程項(xiàng)目后，要和實(shí)施機(jī)構(gòu)一同參加項(xiàng)目的前期策劃、勘探、設(shè)計(jì)以及造價(jià)咨詢等管理工作，而管理公司要借助其隊(duì)伍的專業(yè)性以及豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)PPP模式下的工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、對(duì)功能進(jìn)行定位，設(shè)備要選定型號(hào)，對(duì)投資過(guò)程要進(jìn)行有效控制。因?yàn)楣芾砉疽獙?duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所以在項(xiàng)目公司成立后，要建立健全有利于管理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)管理。PPP模式下項(xiàng)目政府采購(gòu)過(guò)程中，管理公司要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)文件、合同條例、技術(shù)參數(shù)及談判約定等階段提供合理化的建設(shè)和把控。因?yàn)楣芾砉緦?shí)施機(jī)構(gòu)或者委托出資代表負(fù)責(zé)，這有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效的管理和控制，在PPP模式下項(xiàng)目管理占據(jù)主要地位，要避免社會(huì)資本進(jìn)行干預(yù)。因?yàn)镻PP模式下當(dāng)前屬于初期階段，且自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及地方政府政策的導(dǎo)向不同，有的地方政府主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目當(dāng)前還沒(méi)要認(rèn)識(shí)專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)的必要性，沒(méi)有尋求專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的幫助，有部分在實(shí)施的項(xiàng)目中，管理機(jī)在特殊目的公司建立后才介入進(jìn)來(lái)的，且要和其簽訂服務(wù)合同。因?yàn)镻PP項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，很多項(xiàng)目公司中的社會(huì)資本方主要是施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的，和特殊目的公司簽訂協(xié)議的管理機(jī)構(gòu)要受控制于施工的總承包公司，所以在管理過(guò)程中受到的限制比較大，不能完全發(fā)揮特殊目的項(xiàng)目管理公司的作用，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工程造價(jià)管理、進(jìn)度和投資的管理控制不夠。

3 PPP模式下的項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

3.1 PPP模式下項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的制定問(wèn)題

PPP項(xiàng)目中的造價(jià)管理一般都是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，且在做定額的過(guò)程中要和最先進(jìn)的發(fā)展水平維持同一水平，但因?yàn)闀r(shí)間上的問(wèn)題可能會(huì)致使其有落后的表現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)用的定額計(jì)算出來(lái)的造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)，而且會(huì)和定額中并沒(méi)有涉及到新材料以及工藝有一定水平的成本差距。而在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)編制過(guò)程中，項(xiàng)目造價(jià)管理要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序進(jìn)行，且要經(jīng)歷相當(dāng)復(fù)雜的工藝流程，并且要獲得國(guó)家級(jí)的部門(mén)對(duì)其審批。造價(jià)管理要和我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定一致，在確定后不能隨時(shí)進(jìn)行更改。而在PPP模式下的工程項(xiàng)目造價(jià)管理和傳統(tǒng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理相比，其有很強(qiáng)的靈活性，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變通，比如實(shí)際操作過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不合適的地方要及時(shí)進(jìn)行更正。而且PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估不僅要對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行有效評(píng)估，還要實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化情況來(lái)編制工程造價(jià)。但如果用于相對(duì)成熟的項(xiàng)目建設(shè)工藝上，不改編定額的編制，有可能會(huì)造成公共利益不能得到有效保證，帶來(lái)許多問(wèn)題。

3.2 財(cái)政監(jiān)管部門(mén)不能認(rèn)真履行其義務(wù)

一般在PPP工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，首先需要科學(xué)合理的施工方案，只有科學(xué)合理的施工方案才有利于很好的管理好工程項(xiàng)目的造價(jià)。工程項(xiàng)目的造價(jià)管理要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際施工水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，而施工企業(yè)的財(cái)政部分要做好工程造價(jià)分析工作，要保障工程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)能有效發(fā)揮出來(lái)。而PPP模式下項(xiàng)目工程造價(jià)管理過(guò)程中，大多數(shù)都非常關(guān)注工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，忽視財(cái)政部門(mén)的造價(jià)的分析環(huán)節(jié)，且財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有充分發(fā)揮其本身的義務(wù)，做好對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的監(jiān)督工作，這不能有效保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，也不利于深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行檢查，更不利于綜合考慮到材料的運(yùn)輸費(fèi)用，造成不能順利開(kāi)展PPP工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.3 金融風(fēng)險(xiǎn)的控制問(wèn)題

目前很多國(guó)家不會(huì)對(duì)匯率的波動(dòng)進(jìn)行管理，且也沒(méi)有意識(shí)到匯率波動(dòng)管理的重要性，也不會(huì)對(duì)利率進(jìn)行管制，進(jìn)而造成利率和匯率會(huì)出現(xiàn)很大的波動(dòng)，且會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上不斷有金融衍生產(chǎn)品出現(xiàn)，不利于對(duì)金融市場(chǎng)的把控和管理，市場(chǎng)上也會(huì)出現(xiàn)很多的投機(jī)行為，匯率的波動(dòng)情況也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，進(jìn)而影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，帶來(lái)一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在差異的，所以每個(gè)國(guó)家都很有可能會(huì)面對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格以及商品價(jià)格不斷增長(zhǎng)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，而PPP項(xiàng)目模式下的工程投資絕大部分都來(lái)自社會(huì)資本，如果社會(huì)資本受金融風(fēng)險(xiǎn)影響，會(huì)影響到PPP項(xiàng)目建設(shè)中工程線損造價(jià)管理以及工程建設(shè)情況。

4 PPP項(xiàng)目造價(jià)管理措施

4.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)管理的影響

根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合大量資料文獻(xiàn)參考分析得出，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的造價(jià)管理，且這個(gè)影響是非常大的，甚至可能達(dá)到75%，因此工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理得當(dāng)，有利于對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，所以要做好PPP模式下工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作。首先，要確保工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是科學(xué)合理的，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案是工程項(xiàng)目進(jìn)行的基礎(chǔ)。其次，要對(duì)設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行反復(fù)檢驗(yàn)，并認(rèn)真的分析工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性，預(yù)估工程項(xiàng)目建設(shè)中可能面對(duì)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。最后，要通過(guò)定額設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金進(jìn)行分析，以保證從開(kāi)始就做好工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

4.2 招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作

要保證PPP模式下工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件編制的科學(xué)性、規(guī)范性，要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)各個(gè)單位的編制的文件進(jìn)行審核，尤其是一些直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的文件，嚴(yán)格審核文件有利于保障工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)的科學(xué)合理性，也能夠保證PPP模式下工程項(xiàng)目的投資效益，甚至可能為工程項(xiàng)目建設(shè)單位贏取更大的利潤(rùn)空間。PPP模式下工程造價(jià)人員可以根據(jù)PPP模式下工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)來(lái)編制明晰仔細(xì)的招標(biāo)文件，并確定合理的招標(biāo)控制價(jià)，且招投標(biāo)過(guò)程中要盡可能的采用國(guó)際通用嗯工程量清單，要盡可能的避免工程招標(biāo)過(guò)程中的虛假操作、暗箱操作的行為出現(xiàn)，在有效的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，選出最優(yōu)方案，要保證招投標(biāo)的公平公正，保證PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的合理性。

4.3 工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)管理

一般而言建筑項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目造價(jià)管理和控制最為關(guān)鍵的階段，在這個(gè)階段如果對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效控制，將有利于整個(gè)建筑項(xiàng)目的工程造價(jià)管理。工程項(xiàng)目的施工階段，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力資源，而工程造價(jià)的絕大多數(shù)造價(jià)都發(fā)生在此階段，所以PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)控制要非常重視施工階段的工程造價(jià)控制工作。工程項(xiàng)目在施工階段，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)影響非常大，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)及地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而帶來(lái)的建設(shè)材料費(fèi)的上漲，就會(huì)提高工程項(xiàng)目的造價(jià)。所以在工程項(xiàng)目的施工階段必須做好人力、物力、財(cái)力資源的管理工作，做好造價(jià)控制工作。要做好工程項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制工作，首先要保證在具體實(shí)施環(huán)節(jié)造價(jià)管理工作的落實(shí)，要造價(jià)控制人員具備極強(qiáng)的專業(yè)性，嚴(yán)格把握工程項(xiàng)目的施工圖紙，要明確施工的結(jié)算及每個(gè)階段的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際施工來(lái)編制詳細(xì)的費(fèi)用利用方案，對(duì)施工過(guò)程中各階段的費(fèi)用實(shí)際使用情況進(jìn)行登記和總結(jié)，且要根據(jù)工程項(xiàng)目對(duì)實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的增減進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目的投資實(shí)施的實(shí)際情況。

4.4 工程項(xiàng)目竣工時(shí)期的造價(jià)管理

PPP模式下工程項(xiàng)目竣工后造價(jià)管理要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)完成后的實(shí)際建設(shè)情況，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定結(jié)合竣工圖來(lái)進(jìn)行結(jié)算審核工作，要特別重視變更工程項(xiàng)目的結(jié)算工作，要盡量的減少工程項(xiàng)目建設(shè)中的損失，以保證投資商的合法利益，對(duì)工程項(xiàng)目的施工單位所提供的材料設(shè)備以及工藝的參考成本價(jià)格變動(dòng)的審核工作，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目模式下工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

4.5 提高工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要專業(yè)性極高的造價(jià)管理人員，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能夠有效的保證工程項(xiàng)目的造價(jià)控制效果。PPP模式下的工程項(xiàng)目涉及的范圍非常大，主要有開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、融資、水務(wù)管理、施工管理、合同管理等管理工作，這些工作通常都非常繁雜，需要專業(yè)素養(yǎng)極高的工作人員來(lái)展開(kāi)管理，所以PPP模式下的工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要打造一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作團(tuán)隊(duì)，來(lái)保證工程造價(jià)控制管理工作順利進(jìn)展。另外，還需要有PPP領(lǐng)域的專家保駕護(hù)航。

4.6 提升政府職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應(yīng)用過(guò)程中仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。PPP模式下的工程項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔(dān)著合作者的身份，政府是起主導(dǎo)性作用的，但是政府部門(mén)應(yīng)該注意到不能完全操縱PPP項(xiàng)目，要明確其在PPP項(xiàng)目中的定位，提升政府職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，建筑工程建設(shè)日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。PPP模式下，我國(guó)工程項(xiàng)目可以有效吸收社會(huì)資本參與到公共項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，有利于有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于提高工程項(xiàng)目的投資以及運(yùn)行的效率。

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