查全紅

[摘要]近年來，銅陵市積極為群眾打造“指尖上的法治”，注重“六個結(jié)合”。進一步推動銅陵市普法工作，需應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出核心、突破難點、抓住關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ)、完善機制、形成多維度普法格局，打造普法工作新模式。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；普法；銅陵市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913170

1前言

以互聯(lián)網(wǎng)、移動手機為代表的新興媒體的蓬勃發(fā)展，影響和改變著人們的思想觀念和行為方式，也給新形勢下的普法工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。近兩年來，銅陵市積極為群眾打造“指尖上的法治”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把拓展新媒體新技術(shù)運用作為普法工作“創(chuàng)新形式、注重實效”的重要突破口和創(chuàng)新點，持續(xù)打造銅陵普法網(wǎng)、銅陵普法微博、微信、手機短信、《銅陵日報》電子閱報屏和全面推進依法治市QQ群組“六合一”信息化運用推廣體系，初步形成了功能互補、覆蓋廣泛、導(dǎo)向正確、便捷高效的全媒體宣傳陣地，取得良好成效，提升市民對法治銅陵建設(shè)的知曉度、認可度和參與度，營造崇尚法治的社會氛圍。

2注重“六個結(jié)合”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造普法工作新模式

在新形勢下銅陵市積極探索充分發(fā)揮新媒體對普法工作的重要作用，不斷提高工作的主動性、針對性和實效性，打造互動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，扎實推進法治宣傳教育廣覆蓋，取得良好成效。

（1）“品牌化與系列化”相結(jié)合，實現(xiàn)普法產(chǎn)品廣覆蓋。注重發(fā)揮品牌效應(yīng)，將“銅娃說法”品牌LOGO應(yīng)用于官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、微漫畫等一系列普法產(chǎn)品，“銅娃說法”品牌LOGO由銅娃、銅妹、錘子爺爺三個卡通人物形象共同構(gòu)成，突出銅陵中國古銅都的形象和銅文化底蘊，以形象化的標識統(tǒng)一包裝，形成統(tǒng)一的視覺形象；對外達到提高普法產(chǎn)品辨識度的作用，對內(nèi)達到提升普法產(chǎn)品標準化的作用；同時，通過立體化、全方位的產(chǎn)品群，使“銅娃說法”普法品牌“指尖直達”，家喻戶曉，擴大覆蓋面。普法產(chǎn)品之間無縫對接，政務(wù)信息和傳統(tǒng)媒體新聞報道在普法網(wǎng)站、官方微博、微信上予以摘編、改編進行推送，網(wǎng)站、報刊、電視節(jié)目及編發(fā)的普法讀本上加印微博、微信二維碼，讀者只需掃描即可直接關(guān)注。

（2）“貼近性與科學(xué)性”相結(jié)合，促進普法內(nèi)容接地氣。目前，“銅陵普法”微博、微信公眾號已開設(shè)法治銅都、工作快遞、你問我答、法律案例、普法動態(tài)、圖說法治等10余個貼近網(wǎng)友生活、解決實際法律需求的普法欄目，深受喜愛。自2014年年底“銅陵普法”微博、微信賬號上線以來，市司法局、市依法治市辦進行了多重推廣，不僅通過傳統(tǒng)普法渠道和會議、宣講活動更各種場合進行推廣，還先后向全面推進依法治市成員單位發(fā)布了《關(guān)于認真做好全面推進依法治市信息化工作的通知》，向在銅大中專院校、市屬各社會組織發(fā)送了《“銅陵普法”微博、微信賬號微邀請函》，粉絲數(shù)、關(guān)注度、每條信息的閱讀量、點贊率顯著提升，普法網(wǎng)站點擊量也達八百多萬次。依托專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)傳媒公司的數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持，分析微博、微信的閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論數(shù)、點贊率等對相關(guān)賬戶給予指導(dǎo)性意見，并逐步提升評估普法效果的有效辦法。

（3）“網(wǎng)上做與網(wǎng)下做”相結(jié)合，培育銅陵普法生力軍。不斷更新普法理念，線下通過學(xué)習(xí)研討、交流互動以及向有關(guān)單位發(fā)函征求意見的形式，聽取不同社會群體對普法內(nèi)容的意見和建議，擴大普法宣傳影響力；線上則通過微博、微信在線問答、留言板等，將普法模式由傳統(tǒng)的“單向灌輸式”向“雙向互動式”轉(zhuǎn)變。注重引導(dǎo)用戶運用微博、微信、網(wǎng)站分享評論功能等對普法內(nèi)容進行轉(zhuǎn)發(fā)、評論，使其在接受普法教育的同時本身也嬗變?yōu)槠辗ㄐ麄髡?，成為銅陵普法工作的生力軍。

（4）“深層次與精準度”相結(jié)合，探索普法宣傳新路徑。通過向社會征稿，組織微信評比等方式，打破普法工作原有的路徑依賴。2015年市直機關(guān)工委組織在全市開展“說說身邊的法律小故事”征文活動，征得微信法律小故事40多篇，評選出一、二、三等獎和優(yōu)秀獎，通過微信平臺分期推送并集輯成冊，同時充分發(fā)揮全面推進依法治市QQ群組作用，活動全程在QQ群組發(fā)起話題討論、聽取對活動的意見，以調(diào)動群眾參與實現(xiàn)新媒體普法轉(zhuǎn)型升級，提高普法內(nèi)容的精準度。探索“嵌入式” 普法新模式，在覆蓋全市繁華街區(qū)和社區(qū)的120多塊《銅陵日報》電子閱報屏及時更新法治信息，通過全市694個各類型法治文化設(shè)施實現(xiàn)法治文化與環(huán)境的深度融合，在全市戶外電子屏開展公益法治宣傳，使群眾能在娛樂休閑時潛移默化地接受法治文化熏陶，推動普法工作深層次開展。

（5）“專業(yè)性與志愿性”相結(jié)合，完善工作機制重參與。在市司法局內(nèi)部培養(yǎng)新媒體應(yīng)用專業(yè)人才，確定專人負責(zé)網(wǎng)站、微博、微信等內(nèi)容更新維護，成立新媒體普法工作小組，不局限于法治宣傳責(zé)任科室，還廣泛吸納其他科室的青年干部，以及全面推進依法治市QQ群組中其他各單位的法治宣傳員，形成素材共擔(dān)、專人負責(zé)、定期更新的工作機制。同時，加大新媒體普法的社會推廣力度，使其得到更多的群眾熟識和信任，邀請知名律師擔(dān)任新媒體普法法律顧問，把關(guān)普法內(nèi)容。引導(dǎo)以警察、法官、檢察官和律師為主體的青年法治文化宣講團和普法志愿者隊伍參與新媒體普法，實現(xiàn)新媒體志愿服務(wù)規(guī)模化、正規(guī)化發(fā)展。

（6）“深融合與廣協(xié)調(diào)”相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)大普法。注重挖掘新媒體和傳統(tǒng)媒體各自的普法資源和渠道優(yōu)勢，大膽探索資源整合與渠道對接的方式，以此助推發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成銅陵大普法格局。2015年，由市依法治市辦牽頭在當(dāng)?shù)刂髁麟娨暶襟w銅陵廣播電視臺《銅陵新聞》黃金時段嵌入《法治銅陵》子欄目，與《銅都警方》和《銅陵法庭》兩個欄目形成較為完整的法治宣傳陣地。節(jié)目當(dāng)期內(nèi)容在銅陵網(wǎng)絡(luò)電視臺同步編輯上傳，往期內(nèi)容則進一步優(yōu)化整合，用戶可隨時點擊收看。銅陵市新媒體普法還注重充分調(diào)動起全面推進依法治市成員單位、普法責(zé)任單位的積極性，形成工作合力。以青少年新媒體普法工作為例，“銅陵普法”微博、微信、網(wǎng)站主要發(fā)布青少年普法工作要聞、重大活動、新做法、新成效，團市委則依托官方微博、微信、共青團系統(tǒng)QQ群以及各縣區(qū)、學(xué)校、專職團干開通的新媒體賬號，廣泛開展多層次的青少年法治宣傳，在重大活動如十八屆四中全會期間開展新媒體宣傳集體拉練，在微博、微信、網(wǎng)站等新媒體平臺上共同創(chuàng)建推廣品牌活動，用青少年易于接受的話語、生動的法治實踐增強傳播效能。

3存在的主要問題與不足

銅陵市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展新媒體普法，促進了法治宣傳現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑起全方位、多載體、廣覆蓋的普法新格局。但是，這項工作仍處于探索期，具體來說，在實踐中存在以下主要問題與不足。

一是針對性、關(guān)注度不夠仍需提高，受眾群體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在利用新媒體進行法治宣傳時，大多未對受眾進行具體劃分，也未明確宣傳的重點對象和人群，往往是泛泛地進行法治信息的傳播，使得法治宣傳的針對性不強，宣傳效果不佳。雖然新媒體關(guān)注度在短期內(nèi)有明顯提升，但主要受眾群體為機關(guān)企事業(yè)單位，尤其在銅大中專院校青年學(xué)生關(guān)注度較高；因此，廣泛調(diào)動各類社會群體的關(guān)注，優(yōu)化受眾群體結(jié)構(gòu)仍需加大工作力度。

二是新穎性、互動性仍顯不足，宣傳內(nèi)容形式有待創(chuàng)新。隨著新媒體的不斷應(yīng)用，大眾獲取法治信息的渠道越來越多元化，信息傳播速度加快，傳播方式翻新。然而目前數(shù)字化的法治宣傳產(chǎn)品仍不夠豐富，大部分還是以文字信息、新聞為主，符合大眾閱讀習(xí)慣的微電影、微信息、微動畫、微漫畫等法治宣傳數(shù)字產(chǎn)品不夠豐富，無法充分滿足社會大眾的需求。在新媒體的背景下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)與社會大眾的互動交流，但是這一功能并沒有被充分地發(fā)揮和利用。不少部門雖然開通了網(wǎng)站、微信、微博，但仍然至停留在發(fā)布法治類信息動態(tài)的階段，較少與網(wǎng)民進行溝通與互動。銅陵市新媒體普法目前對有些信息內(nèi)容的處理仍顯生硬，如對會議內(nèi)容等語言的處理不夠貼近群眾，音視頻、微動漫等新穎的傳播形式還在探索中。

三是宣傳力度和深度仍有欠缺，輿論引導(dǎo)有待加強。銅陵市新媒體普法關(guān)注本市法治建設(shè)進程，圍繞信息傳播做了大量工作。但在法治事件的輿論引導(dǎo)方面做得不足，對社會熱點、群眾的關(guān)注點常轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)上比較權(quán)威的評論，結(jié)合銅陵實際進行更有貼近性的解讀尚有欠缺，對全社會法治信仰的培育需進一步加強。

4做好“六個一”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”普法工作再上新臺階

運用新媒體開展法治宣傳教育，是普法工作保持生機活力的有效途徑。新媒體普法互動性強、覆蓋面廣、形式內(nèi)容新穎活潑，更具有傳統(tǒng)普法方式無法比擬的時效性、趣味性和滲透力。新媒體普法要不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極探索，總結(jié)規(guī)律。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展新媒體普法工作仍處于探索期，因此推動銅陵市“互聯(lián)網(wǎng)+”普法工作再上新臺階需做好“六個一”。

（1）突出一個核心。強化以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳。認真貫徹習(xí)總書記系列重要講話關(guān)于法治宣傳教育的要求，積極在全社會加強憲法宣傳教育，讓憲法家喻戶曉，在全社會牢固樹立憲法法律的權(quán)威。發(fā)揮新媒體普及率高、覆蓋面廣的優(yōu)勢，使它成為宣傳憲法法律的有效方式。新媒體普法應(yīng)當(dāng)將宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、傳播法治建設(shè)最新進展作為基礎(chǔ)性工作常態(tài)化開展。

（2）突破一個難點。有針對性地宣傳新媒體普法，優(yōu)化受眾群體結(jié)構(gòu)。新媒體普法作為法治宣傳教育的一個新鮮領(lǐng)域尚處于起步發(fā)展階段，急切需要提高知曉度、認可度和關(guān)注度。要贏得受眾的主動接受，首先仍然要堅持內(nèi)容為王，在宣傳內(nèi)容上下功夫；要根據(jù)當(dāng)前熱點法律問題，及時整合動態(tài)信息，提供法規(guī)查詢、法律案例等實用信息，增強法治宣傳的針對性。同時要注重創(chuàng)新推廣渠道，更有針對性地宣傳新媒體普法，特別是要在“法律七進”中推進新媒體普法應(yīng)用，把新媒體專項推廣融入法治宣傳活動中重點推廣；還要注重在公證、律師、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等每一次法律服務(wù)中讓新媒體普法更加為群眾熟悉，促進新媒體普法對象結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）抓好一個關(guān)鍵。高度重視法治輿論正能量導(dǎo)向。傳統(tǒng)媒體傳遞普法信息往往是一次性的，而在新媒體上的信息傳遞活動則因為轉(zhuǎn)發(fā)、分享、朋友圈等的存在而變?yōu)镹次傳播，常能匯聚成原生的輿論力量。這股輿論力量對于普法者而言是一種資源又是一種潛在的危險，因此，在傳播信息的基礎(chǔ)上，要注重對法治輿論的引導(dǎo)，秉持法治精神和專業(yè)品格，對社會上各種熱點難點問題、涉法案件事件、涉法觀點等，運用法治原則進行準確解讀，以案說法，就事論事，形成正面和專業(yè)的輿論導(dǎo)向，再重新影響受眾，從而形成健康、理性的法治正能量。

（4）夯實一個基礎(chǔ)。做好法治信息“軟化”工作。準確掌握各種新媒體的特點，分析受眾特點和心理，將法律法規(guī)和政策文件等進行“軟化”解讀，技術(shù)上強調(diào)簡潔、高效、易操作。特別是對于法律咨詢板塊，要確保提出、接受和反饋咨詢結(jié)果清晰、簡便。在圖說法治等已成熟方式的基礎(chǔ)上，探索更多“講法律故事”的方式，如制作音視頻、微動漫、公益法治廣告、微博九宮格曬圖等新穎的傳播形式，善于運用網(wǎng)絡(luò)“萌”表達，有技巧地傳播法治。更多地關(guān)注與本地群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治事件，將深奧的法律語言變?yōu)楦N近群眾的語言進行解讀，引導(dǎo)群眾正確認知。

（5）完善一個機制。探索長效有益雙向互動機制。創(chuàng)新普法理念，著力活化形式交互普法，進一步激活新媒體在線留言、留言板相關(guān)欄目，善于結(jié)合熱點法治事件、身邊的法治故事、新出臺的法律法規(guī)等適時拋出“微話題”，引導(dǎo)用戶參與探討，升級留言板欄目功能，不僅運行維護者可以回復(fù)，而且用戶之間可以互相評論引用。拓寬普法視野，著眼法治實踐多元普法，除了發(fā)揮現(xiàn)有的法律咨詢欄目作用，還要將公證、律師、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)項目融入普法互動欄目，關(guān)注就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動權(quán)益保障、社會保障等民生重點領(lǐng)域，通過每一次法律服務(wù)滲透式普法。此外，還可推出“微活動”，如“網(wǎng)上有獎法治知識競賽”“轉(zhuǎn)帖集點贊有獎評選”“隨手拍身邊的法治風(fēng)景”等，點滴積累法治元素。應(yīng)當(dāng)改變固有的單向宣傳模式，通過向社會征集法治宣傳作品、開展評比，組織微訪談，建立粉絲微信群等方式，開展互動性強的法治宣傳活動，實現(xiàn)法治宣傳從“單向灌輸”向“互動溝通”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“社會參與”轉(zhuǎn)變，從“粗放普法”向“精準普法”轉(zhuǎn)變。

（6）形成一個格局。探索加強傳統(tǒng)媒體和新媒體之間資源整合的有效方式，形成多維度的普法格局。更加充分發(fā)揮全面推進依法治市各單位各部門的參與積極性，使之不僅成為內(nèi)容的提供者，更擔(dān)當(dāng)起新媒體普法實踐者的角色。同時，也建議上級部門通過自己運作的新媒體帶動下級部門新媒體發(fā)展，形成跨地域新媒體互聯(lián)互通的“普法網(wǎng)陣” ，以集團效應(yīng)推動普法品牌建立。利用新媒體開展法治宣傳，無論是平臺建設(shè)還是人員培訓(xùn)，都離不開經(jīng)費的支持與保障。要加大資金投入，加強資源建設(shè)，對于不同的宣傳群體，不同的法律需求，以及不斷變化的媒體環(huán)境，采取不同的宣傳途徑，才能進一步增強法治宣傳的效果。著力打造專業(yè)化的新媒體普法隊伍和法治文化作品創(chuàng)作團隊。根據(jù)新媒體法治宣傳途徑不斷發(fā)展壯大的需要，建立一套新媒體運用維護管理制度，如建立每日更新制度，保證法治信息的時效性；建立信息管理制度，對法治信息發(fā)布制定采集、審核、更新等流程控制，保證發(fā)布信息的準確和安全等。同時還應(yīng)建立人員培訓(xùn)制度，對法治宣傳人員定期開展新媒體應(yīng)用方面的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)新媒體相關(guān)知識，在借鑒國內(nèi)外的法治宣傳經(jīng)驗中取長補短，不斷提高法治宣傳人員的業(yè)務(wù)水平。

媒介即訊息，不斷演進的信息技術(shù)是這個時代的傳播工具和通道，更微妙的在于它重構(gòu)了人們的社會方式，深深地嵌入到最基礎(chǔ)的社會運作之中，開辟了無限的可能性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一種嶄新的信息傳播模式，引領(lǐng)了普法工作新業(yè)態(tài)。銅陵市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造普法工作新模式，產(chǎn)生了數(shù)倍疊加普法效應(yīng)的良好社會效果，通過進一步改進與發(fā)展，必能將未知的可能變?yōu)楝F(xiàn)實。