舒福 宗同堂 劉源銳

[摘要]在我國社會不斷發(fā)展的推進(jìn)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同國家經(jīng)濟(jì)之間彼此相連、彼此作用，有著十分密切的關(guān)系?；诖?，文章分析了農(nóng)村金融資源的逆向配置以及政策研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；逆向配置；資源配置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910036

1前言

隨著我國改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了較快的進(jìn)步，然而應(yīng)該注意的是，當(dāng)前我國國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同工業(yè)發(fā)展相比較來說較為落后，也會在一定程度上影響到了我國整體發(fā)展。所以，其對我國金融發(fā)展情況和政策效果進(jìn)行了分析以及總結(jié)，也對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的意義，可以便于對我國農(nóng)村金融政策和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)村人口在我國發(fā)展中占據(jù)著較大的比重，然而數(shù)量較大的農(nóng)村人口收入只有少數(shù)城市人口收入的1/3。從這就可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著較大的不平衡性，同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的弊端。農(nóng)村金融作為不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心點，在目前階段我國農(nóng)村金融政策還存在著，發(fā)展過程思路不夠清晰、道路不夠明確等問題。

2農(nóng)村金融資源逆向配置的原因

21政府配置失靈

一般而言資源配置的形式包括有市場配置和政府配置兩種形式，政府配置指的是政府干預(yù)，指的是政府通過多種形式的干預(yù)措施直接或者是間接調(diào)節(jié)資源配置的格局以及規(guī)模。我國資源配置形式以政府配置作為主導(dǎo)，目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，作為政府長期以來實行的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以應(yīng)用資源傾斜的形式，為了完成工業(yè)原始積累，在較短的時間里較快地建立一個十分完善的工業(yè)體系，同時該戰(zhàn)略其應(yīng)用的是過度資源傾斜政策，就是應(yīng)用農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的非均衡配置，因為資源出現(xiàn)了過度傾斜城市工業(yè)，造成了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展同工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，此種資源過度傾斜政策一般主要有：在生產(chǎn)領(lǐng)域中，政府可以應(yīng)用價格控制、貿(mào)易政策等措施促使城市工業(yè)得到一定的利潤空間，農(nóng)產(chǎn)品則一直處在高成本以及低價格的劣勢中，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格差巨大，從而使得城市經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到一定的限制，同時在公共投資領(lǐng)域中，政府的不平衡投資問題較為嚴(yán)重，政府在進(jìn)行投資以及信貸政策上明顯傾向城市工業(yè)，實現(xiàn)了城市發(fā)展的繁榮，然而政府對農(nóng)村公共投資則比較少。

22農(nóng)村發(fā)展融資具有著一定的特殊性

在農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逆向配置之時，其根本原因在于農(nóng)村發(fā)展融資具備著一定的特殊性，其發(fā)展特殊性主要表現(xiàn)在以下方面：首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有著一定的弱質(zhì)性，其次是農(nóng)村發(fā)展的金融弱質(zhì)性，其兩個方面之間具有著影響性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村發(fā)展具有著金融弱質(zhì)性。

在當(dāng)前產(chǎn)融互動機(jī)制可以顯示出，在對資源進(jìn)行配置博弈之中，首先在一些生活率較高營利水平上升速度較快的產(chǎn)業(yè)可以構(gòu)成較強的產(chǎn)業(yè)吸融力，可以吸引一定的金融資源，但是產(chǎn)業(yè)吸融力的提升也會在一定程度上確保其得到較強的營利能力和較為持久的金融資源供給能力，其次，一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)市場需求彈性較大的產(chǎn)業(yè)，有著一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，其具備著較好的資信條件、 科技創(chuàng)新能力以及集群能力等，促使可以服務(wù)金融資源出現(xiàn)一定的資金流和較為廣闊的市場運作空間以及資本循環(huán)環(huán)境，幫助其在產(chǎn)業(yè)金融資源配置博弈中獲得良好地位。

3農(nóng)村金融資源逆向配置改變的措施分析

31改善農(nóng)村金融需求側(cè)改革

在當(dāng)前的發(fā)展中，政府部門出臺了比如說財政貼息的支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策， 可以幫助解決金融資源逐漸向農(nóng)村進(jìn)行傾斜的相關(guān)問題，然而因為大部分農(nóng)村金融資源需求滿足不了金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，那么就會造成目前大量金融需求沒有辦法轉(zhuǎn)化成為有效的需求，政策一般只能惠及農(nóng)村少數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶。因此，政府部門應(yīng)該在對農(nóng)村金融資源需求者的償債能力較弱、信用意識淡漠以及擔(dān)保物差等進(jìn)行考慮的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村金融資源需求側(cè)改革方案進(jìn)行改善，可以從以下方面進(jìn)行改革，可以不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，我國學(xué)者以溫州市永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及縣域信貸供給發(fā)展中面對的障礙進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，作為政府部門要求加速做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦權(quán)相關(guān)工作，同確權(quán)發(fā)證的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相符合的，可以根據(jù)農(nóng)村的需求做好確權(quán)賦權(quán)工作， 及時進(jìn)行登記造冊。 并且在對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上， 政府應(yīng)該出臺與之相關(guān)的文件來對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)利來明確，幫助實現(xiàn)主有其權(quán)、利有其責(zé)、物有其主，幫助推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變?yōu)殂y行可以認(rèn)可的物權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)利。與此同時，作為政府部門要求引進(jìn)以及成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，要求成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展中心，進(jìn)而對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置的后續(xù)司法措施進(jìn)行進(jìn)一步的完善， 保證金融機(jī)構(gòu)融資在出現(xiàn)風(fēng)險以后，其抵押物可以第一時間變現(xiàn)，進(jìn)而確保彼此雙方的權(quán)利。如，浙江義烏就出臺了《義烏市農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）》等共9項宅基地改革實施細(xì)則，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴的問題。

32合理應(yīng)用金融以及財稅政策

在當(dāng)前的發(fā)展中要求對金融資源配置導(dǎo)向環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化配置，首先是應(yīng)該成立資本金補充制度，及時補充農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本金。進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，特別是省聯(lián)社的改革，改革的目的要適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過加快推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建良好的公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)信社向現(xiàn)代化銀行轉(zhuǎn)變，可以更好地服務(wù)“三農(nóng)”。組建銀行機(jī)構(gòu)，能有效增加縣域資金的供應(yīng)。通過擴(kuò)充資本金，單戶貸款的額度將隨之大幅提高，可為中小企業(yè)提供額度更大、品種更多、效率更高的金融服務(wù)。2018年3月末，全國農(nóng)信社資產(chǎn)總額達(dá)到3227萬億元，負(fù)債總額2991萬億元；涉農(nóng)貸款余額921萬億元，小微貸款余額802萬億元，發(fā)放扶貧小額貸款149048億元，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的914%。截至2018年6月末，全國農(nóng)商銀行實現(xiàn)凈利潤1212億元，不良貸款率429%，撥備覆蓋率為12225%，資本充足率1277%。其次要求建立農(nóng)村貸款風(fēng)險補償制度，農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性，要求將信息風(fēng)險、市場風(fēng)險、 自然災(zāi)害風(fēng)險以及政策風(fēng)險等第一時間轉(zhuǎn)移到提供貸款的金融機(jī)構(gòu)上。所以，要求建立風(fēng)險補償制度，根據(jù)中央以及地方分擔(dān)的原則，要求對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在實際經(jīng)營中構(gòu)成的風(fēng)險損失第一時間進(jìn)行補償。最后要求建立稅收優(yōu)惠制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券及時籌集資金，同時可以免征農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的增值稅以及所得稅等相關(guān)費用，力圖提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展以及支農(nóng)能力。

4結(jié)論

根據(jù)前文所述，農(nóng)村金融可以對農(nóng)村資源做好優(yōu)化配置，最為重要的是有金融的支撐，可以促使農(nóng)村金融變?yōu)閷r(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成影響最為重要的因素。所以，目前的發(fā)展形勢要求對我國金融發(fā)展路徑合理選擇、對政策效果做好全面分析有一定的意義。

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