張維敏 帥李娜

[摘要]在社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)保障制度是“安全閥”“減震器”，但與此同時(shí)也受到來自內(nèi)部、外部的風(fēng)險(xiǎn)影響。如今社會(huì)保障制度不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)穩(wěn)定性提高，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低，而隨著民眾剛性需求的提高，社會(huì)保障制度的利益關(guān)系網(wǎng)會(huì)涉及更廣闊的范圍，在這種情況下，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)快速積累，并呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)散的趨勢。所以必須采取有效的措施，促使社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。文章就風(fēng)險(xiǎn)視閾下社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析研究。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)視閾;社會(huì)保障制度;可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910041

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)有了相對穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，這與社會(huì)民生是密切相關(guān)的。社會(huì)保障制度根植于人民，并為人民服務(wù)，近些年來社會(huì)保障制度不斷改革與調(diào)整，人們開始紛紛議論公平效率、水平質(zhì)量等內(nèi)容，這在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度快速發(fā)展，能夠很好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，但是其中也有很多不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，為此必須采取科學(xué)化的策略，促使社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展進(jìn)步。

1社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)就是政策落實(shí)、執(zhí)行之前就出現(xiàn)的偏差失誤，即使之后采取再好的方法都無法彌補(bǔ)的失誤。社會(huì)保障制度的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有多元化的特點(diǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)共同影響會(huì)使我國的社會(huì)保障矛盾逐漸激化，不利于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

對于社會(huì)保障而言，收支風(fēng)險(xiǎn)是表象，其主要風(fēng)險(xiǎn)是人口嚴(yán)重老齡化造成的養(yǎng)老金空賬等。我國的人口數(shù)量多，老齡化趨勢加強(qiáng)，養(yǎng)老金吃緊情況嚴(yán)重[1]，在這種情況下，怎樣使養(yǎng)老基金正常運(yùn)行就成為研究的重難點(diǎn)問題。隨著養(yǎng)老金入市的推進(jìn)，社會(huì)保障收支風(fēng)險(xiǎn)能否得到緩解還需要進(jìn)一步分析研究。

社會(huì)保障的制度風(fēng)險(xiǎn)是根本，主要是缺少完善的社會(huì)保障強(qiáng)制管理體系，基金管理缺少秩序，中央與地方政府、企業(yè)與個(gè)人間缺少明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障作用無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致社保功能喪失。所以社會(huì)保障需要有完善的法律法規(guī)，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”情況的出現(xiàn)[2]，使社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)能夠持續(xù)地削減。

社會(huì)保障的結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)出人們對于政府、社會(huì)制度等不再信任。近年來群體性事件逐漸出現(xiàn)，保障措施也無法安撫人們，所以必須積極地進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。

（2）外部風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的外部風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度發(fā)展中，其他社會(huì)系統(tǒng)受到風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性。社會(huì)保障制度的外部風(fēng)險(xiǎn)可以說是保障制度執(zhí)行時(shí)遇到的未知風(fēng)險(xiǎn)，其具有不可預(yù)測性、多向性以及復(fù)雜性。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家的發(fā)展壓力逐漸增加，經(jīng)濟(jì)全球化使經(jīng)濟(jì)快速交融，也在一定程度上增高了人們工作的壓力、失業(yè)率，社會(huì)保障的壓力也逐漸增大。對于政治方面，雖然吸收了國外先進(jìn)的制度以及管理經(jīng)驗(yàn)，但是由于歷史等原因的影響，改革發(fā)展的腳步也受到限制。對于文化方面，人們的思想理念逐漸提高，人們對于國外健全的生活保障也更加向往，因此出現(xiàn)一些民族自信心丟失的現(xiàn)象，使得社會(huì)發(fā)展不和諧。

在執(zhí)行社會(huì)保障制度時(shí)，公平性的體現(xiàn)并不到位，城市與農(nóng)村的保障水平存在差異、制度內(nèi)外的人員保障有差異、養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次也不同等，這些不公平的情況使社會(huì)排斥感增加[3]，也給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展埋下了風(fēng)險(xiǎn)。

2風(fēng)險(xiǎn)視閾下社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展策略

（1）強(qiáng)化公民的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為有效地避免社會(huì)保障制度風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是極為重要的，要積極做好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳教育工作。人們對風(fēng)險(xiǎn)了解得越少，其破壞性就越強(qiáng)，所以需要讓廣大群眾了解風(fēng)險(xiǎn)的存在。盡管社會(huì)保障制度的出現(xiàn)是為更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)，但是也需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，只有人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的存在及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，才能夠積極主動(dòng)地投入到風(fēng)險(xiǎn)防范中，并配合防范計(jì)劃的開展，使社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)得到妥善的處理，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

要發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)對社會(huì)保障政策的宣傳，使公眾對社會(huì)保障政策更好地理解，積極參保，提高社會(huì)保障制度的公信力。同時(shí)社會(huì)保障人員需要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在管理部門中建立風(fēng)險(xiǎn)文化。加強(qiáng)人力資源管理，使社會(huì)保障工作人員的理論知識(shí)以及服務(wù)水平全面地提升，讓公眾積極地了解政策，更好地關(guān)注社會(huì)保障制度的改革。讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到我國處于各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)形勢是比較嚴(yán)峻的，社會(huì)保障制度的使命十分重要，不僅要處理農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會(huì)存在的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)，還需要科學(xué)地處理全球化以及人口老齡化情況造成的風(fēng)險(xiǎn)，這對于我國社會(huì)保障制度的建設(shè)是極為重要的考驗(yàn)。

（2）完善社會(huì)保障預(yù)警制度的建立。社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是社會(huì)保障的監(jiān)督、預(yù)測部門建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，分析量化資料，并對可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，采取科學(xué)化的預(yù)防措施，使社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)行。建立完善的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度是極為重要的，需要做好以下工作。

要選擇合適的評價(jià)指標(biāo)。科學(xué)地確定老年人口系數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老金替代

率、贍養(yǎng)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比重、醫(yī)療保障費(fèi)用占社會(huì)保障總支出費(fèi)用之比等指標(biāo)[4]，將指標(biāo)同趨勢化，通過主因素分析法分析，形成綜合性的評價(jià)指數(shù)。同時(shí)明確具體的警戒水平，最終獲得社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)得分，對比綜合指數(shù)以及預(yù)定警戒線，明確最近社會(huì)保障制度運(yùn)行的具體情況，實(shí)時(shí)把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，保證預(yù)警方案達(dá)到最佳的狀態(tài)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)評估。首先，對于重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，需要對其合理合法、可控可行性方面進(jìn)行科學(xué)評估。在具體的工作中，需要對重大決策的可行、合理性等方面進(jìn)行評估。如合法性，對改革決策設(shè)計(jì)的依據(jù)分析理解不到位，使得民眾對于政策不夠信任，同時(shí)不能很好地判斷和界定公民、法人提出的合法性審查風(fēng)險(xiǎn)。其次，對于評估的方式方法也需要繼續(xù)擴(kuò)充。評估主要有理論、實(shí)踐兩個(gè)方面，理論評估就是量化分析已有數(shù)據(jù)，明確規(guī)律。[5]實(shí)踐評估就是通過電話訪問、實(shí)地考察以及問卷調(diào)查風(fēng)方法，為方案的實(shí)施提供指導(dǎo)。就目前社會(huì)發(fā)展的情況而言，傳統(tǒng)的評估方法無法滿足需要，所以必須要積極發(fā)揮新媒體作用，如微博、微信等，利用其便利性、參與性等進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌方法。最后，要聯(lián)合評估部門，做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作。如果重大決策事項(xiàng)涉及人力資源和社會(huì)保障部內(nèi)部兩個(gè)以上司級單位的，需要由牽頭的單位與其他單位一起進(jìn)行評估，所以社會(huì)保障政策評估需要與統(tǒng)計(jì)、法治、信訪、政法等部門一起進(jìn)行[6]，充分發(fā)揮各部門職能，保證評估的質(zhì)量及效果。但是由于評估部門比較多，因此容易出現(xiàn)權(quán)力分散、矛盾增加等問題，所以還需要增加第三方機(jī)構(gòu)，保證評估是客觀、權(quán)威的。

3結(jié)論

總而言之，當(dāng)前我國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型增多的關(guān)鍵時(shí)期，為保證風(fēng)險(xiǎn)的有效處理和應(yīng)對，必須積極發(fā)揮社會(huì)保障制度的優(yōu)勢作用。但是需要注意社會(huì)保障制度中也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須明確社會(huì)保障制度的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)化的策略防范社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。

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[作者簡介]張維敏（1997— ），女，漢族，福建福州人，研究方向：公共事業(yè)管理（社會(huì)保障）;通訊作者：帥李娜，女，副教授，博士，研究方向：衛(wèi)生政策與管理、衛(wèi)生福利與社會(huì)政策。