為積極響應國家關(guān)于混合所有制改革和電力體制改革的號召，中國三峽集團中國長江電力股份有限公司以重慶區(qū)域為戰(zhàn)略重點，積極推進配售電改革，組建了混合所有制企業(yè)——重慶長電聯(lián)合能源有限責任公司（以下簡稱“長電聯(lián)合”），并被國家發(fā)改委列為全國混合所有制改革第二批試點之一。2017年12月，長電聯(lián)合通過增資擴股，整合了兩家地方電網(wǎng)的全部股權(quán)。股權(quán)整合后，股東有中央企業(yè)（持股37.83%）、重慶地方國企（持股39.32%）、民營股東及自然人股東（持股22.85%），形成了“股權(quán)相對分散、股東結(jié)構(gòu)多元、股東優(yōu)勢互補”的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)。公司改革目標完成后，將實現(xiàn)市值300億元，并通過投資并購、資本運作等方式，將在“十四五”末力爭達到500億元市值，成為國家配售電改革標桿企業(yè)，將為國家混合所有制改革提供可復制和推廣的有效經(jīng)驗。

混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國有企業(yè)有所不同，其國有資本、集體資本和民營資本共存，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、利益訴求不一，故開展黨建工作與國有企業(yè)面臨的情況有所不同。在正確看待現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合把抓好企業(yè)黨建工作與推進改革發(fā)展放在同等重要的位置，開始了推進黨建工作的探索實踐。

明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

建立“1+N”制度體系。長電聯(lián)合“混改”試點方案明確，產(chǎn)權(quán)混合只是長電聯(lián)合推進混合所有制改革的第一步，關(guān)鍵是要做好一整套的制度設(shè)計。為此，長電聯(lián)合建立了一套以“《公司章程》和N項制度”為核心的“1+N”制度體系，旨在落實建立產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、制衡有效的法人主體，建立一整套靈活高效的市場化管理機制。

做實做強董事會。依照《公司法》，長電聯(lián)合通過《公司章程》，建立股東會權(quán)力清單，權(quán)力清單外的事項全部授權(quán)給董事會，各股東通過股東會、董事會行使權(quán)力，充分發(fā)揮和保障董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的管理核心作用，真正落實了董事會職權(quán)。

實現(xiàn)“黨建入章”。長電聯(lián)合按照要求，在成立之初，就把黨建工作要求寫進公司章程，明確要求在企業(yè)中設(shè)立黨的組織，開展黨的工作，切實發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導作用，積極服務公司生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，堅持將黨委研究討論作為重大經(jīng)營決策的前置程序，確保企業(yè)黨組織有效參與公司經(jīng)營管理決策。

推動黨委會與其他公司治理主體有效結(jié)合。長電聯(lián)合《公司章程》明確了黨委會與股東會、董事會及經(jīng)理層在重大經(jīng)營決策方面的有效結(jié)合，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)與完善公司治理及市場化制度的有機統(tǒng)一，保證黨和國家的有關(guān)方針政策在企業(yè)得到認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)投資協(xié)議，長電聯(lián)合董事長（法定代表人）由股東主導方長江電力推薦擔任。長電聯(lián)合成立黨委、紀委后，通過任命和選舉，真正實現(xiàn)黨委書記與董事長“一肩挑”。此外，公司5名黨委委員中，有3名同時為董事會成員，另外2名分別為經(jīng)理層成員、紀委書記。黨委、紀委班子成員通過董事會、經(jīng)理層充分表達黨委意見，確保黨組織有效參與和監(jiān)督企業(yè)治理，確保國有資本在混合所有制企業(yè)中的有效控制力。

創(chuàng)新設(shè)置國家特殊管理股

2015年8月，《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出要推進公司制股份制改革，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

為切實保證長電聯(lián)合在推進混改進程中堅持黨的領(lǐng)導、嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線方針、遵守國家法律法規(guī)、保護公眾利益，長電聯(lián)合通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，創(chuàng)新設(shè)置了國家特殊管理股，使國有股份實現(xiàn)特定目標。長電聯(lián)合通過《公司章程》，明確由在國家電力行業(yè)內(nèi)具有專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金及資源優(yōu)勢的股東主導方“長江電力”作為國家特殊管理股股東。長江電力除享有知情權(quán)、收益權(quán)和表決權(quán)外，還承擔國家特殊管理股股東的職責和義務，對企業(yè)可能存在的違反黨和國家的路線方針政策、導致公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化或影響供電安全和社會公眾利益等特定事項可以行使一票否決權(quán)，即擁有最大決策權(quán)和控制權(quán)。這樣一來，在提升公司治理能力和市場競爭力的同時，國家特殊管理股股東可以有效兼顧效益與公平，督促企業(yè)嚴格遵守黨的方針政策和國家法律法規(guī)，最大程度保障公共利益和履行社會責任。

促進黨建與中心工作深度融合

充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用。在黨建入章的基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合黨委始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。公司黨委認真落實民主集中制，堅持“三重一大”事項集體決策，做到事先有論證、會前有溝通、會上有表達、會后有報告。充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導作用，按照黨委會先議、會前溝通、會上表達、會后報告等程序通過董事會參與企業(yè)的重大問題決策，通過定期聽取管理層匯報，監(jiān)督公司重大決策的執(zhí)行。同時，緊密結(jié)合公司中心工作，認真落實黨建工作責任制和“一崗雙責”，繼續(xù)推行黨建工作述職評議制度，強化對基層黨建工作的督促檢查，嚴格考核獎懲。

堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。長電聯(lián)合各級子公司結(jié)合其工程建設(shè)點多面廣、變電站區(qū)域分散、檢修作業(yè)現(xiàn)場偏遠、安全生產(chǎn)任務繁重等工作實際，切實發(fā)揮黨組織服務生產(chǎn)經(jīng)營的正向效應，將黨支部建在班組上，結(jié)合周例會、月例會和班組會，不斷健全支部“三會一課”制度，積極開展“聚力陽光黨建、引領(lǐng)改革提升”等主題黨日活動，發(fā)揮黨員突擊隊、黨員先鋒崗帶頭作用，將黨支部真正建成戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高其開展中心工作的戰(zhàn)斗力，有力推動公司安全供電生產(chǎn)創(chuàng)造新業(yè)績。

持續(xù)推動公司改革發(fā)展。長電聯(lián)合在黨組織的正確領(lǐng)導下，積極發(fā)揮與相關(guān)方的戰(zhàn)略協(xié)同作用，通過市場交易等方式實現(xiàn)電力供需平衡、降低要素成本、提高運行效率、優(yōu)化服務質(zhì)量，有力地推動了電改進程。另外，長電聯(lián)合積極踐行黨中央以及國務院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代三峽庫區(qū)的指示，通過整合重慶地方電力企業(yè)，切實降低電力要素價格，提高電力服務質(zhì)量，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供動力保障。2017年，長電聯(lián)合已經(jīng)完成市場化售電量5.8億千瓦時，為130余戶企業(yè)節(jié)省電費5 500萬元。

有力推動企業(yè)上市。長電聯(lián)合積極創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用，有效集合股東資源，努力形成公司改革發(fā)展的整體合力和競爭優(yōu)勢，進一步鞏固和擴大改革發(fā)展成果，將企業(yè)上市作為公司改革發(fā)展的重要目標。按照公司改革方案，實現(xiàn)整體上市后，長電聯(lián)合將有力推動重慶地方經(jīng)濟發(fā)展。

堅持黨管干部原則與市場化用人相結(jié)合

長電聯(lián)合進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例，積極建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。

長電聯(lián)合本著“精簡高效、運行順暢”的原則科學制定“三定方案”，設(shè)置公司經(jīng)營班子、職能部門及崗位職責，加強干部職工的分層分類管理；打破任命制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴格按照市場化和專業(yè)化要求，對高級管理人員實行公開競聘、擇優(yōu)錄用，有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作。公司黨委事前對董事會或總經(jīng)理提名人選進行醞釀，并提出意見，會同董事會對擬任人選進行考察。上級黨組織及其部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。此外，長電聯(lián)合實行全員合同制用工，所有進入長電聯(lián)合的員工均與原單位解除勞動合同，與長電聯(lián)合簽訂勞動合同，轉(zhuǎn)換身份，形成“能上能下、能進能出”的用人用工機制。

切實抓好黨建工作“三基建設(shè)”

長電聯(lián)合黨委認真學習貫徹黨的十九大精神和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以“黨建質(zhì)量提升年”為契機，以“基本組織、基本隊伍、基本制度”建設(shè)為抓手，不斷夯實黨建工作基礎(chǔ)，提升黨建工作質(zhì)量。

理順黨組織隸屬關(guān)系。2018年3月，長江電力委派調(diào)研組赴重慶市黔江區(qū)組織部就長電聯(lián)合黨組織隸屬關(guān)系進行商談。結(jié)合黔江區(qū)內(nèi)相關(guān)國有企業(yè)近年來黨建工作情況，以及企業(yè)未來運行體制機制變化，為有效適應新時代黨建工作的形勢和任務，提高工作效率，按照“便于黨員教育管理，便于黨員發(fā)揮作用和實際工作需要”的原則，長電聯(lián)合黨組織決定由區(qū)委組織部管理的屬地管理模式調(diào)整為由長江電力黨委直接管理的垂直管理模式。長電聯(lián)合的黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費收繳使用、黨員教育監(jiān)督管理、黨內(nèi)學習教育活動、黨內(nèi)信息統(tǒng)計等日常性、基礎(chǔ)性工作接受長江電力黨委直接領(lǐng)導，黨建工作考核一并由長江電力黨委負責。

逐步完善下級黨組織設(shè)置。2018年，在長江電力黨委、重慶市黔江區(qū)委和涪陵區(qū)委的大力支持下，兩家地方企業(yè)（烏江實業(yè)和聚龍電力）黨組織整建制劃歸長電聯(lián)合黨委管理，其黨組織負責人均兼任長電聯(lián)合黨委委員。截至2018年10月17日，長電聯(lián)合黨委下設(shè)烏江實業(yè)黨委、聚龍電力黨委和機關(guān)黨支部三個基層黨組織，共有在冊黨員415人（含預備黨員3名）。

切實增強黨務工作力量。長電聯(lián)合黨委按照《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》中關(guān)于黨的工作機構(gòu)設(shè)置的具體要求，在考慮有利于加強黨的建設(shè)與思想政治工作、有利于黨組織開展工作的前提下，不僅保留各子企業(yè)黨群機構(gòu)設(shè)置，還獨立設(shè)置長電聯(lián)合黨群工作部，專職負責公司黨務工作。同時，按照精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，厘清各崗位工作職責，避免重疊交叉和相互推諉扯皮，選派增補了一批既會黨的工作，又熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員作為專兼職黨務工作者，數(shù)量超過企業(yè)職工總數(shù)的1%，進一步增強了黨務工作力量。

優(yōu)化完善黨建工作制度。按照長江電力黨委黨建工作制度建設(shè)要求，長電聯(lián)合黨委堅持把完善制度建設(shè)作為黨建工作重點，率先研究制定“三重一大”決策實施細則和黨委議事規(guī)則，明確黨委議事原則、范圍、權(quán)限和程序，實現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振。此外，按照黨中央和上級黨組織要求，進一步規(guī)范落實黨委理論學習中心組、黨委委員聯(lián)系點、黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任、發(fā)展黨員、黨費收繳使用和管理、黨支部工作規(guī)范等工作制度要求，嚴格按照標準做好規(guī)定動作。在此基礎(chǔ)上，長電聯(lián)合積極探索建立民營企業(yè)家參加黨的活動的常態(tài)機制，有效引導非黨員的職工群眾尤其是高管人員列席黨委會、中心組學習、民主生活會、組織生活會、支部“三會一課”、主題黨日活動等黨的組織生活，不斷擴大黨組織的影響力和輻射面，增強黨的吸引力。

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

長電聯(lián)合黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆中央紀委二次全會精神，堅持“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，長電聯(lián)合始終把黨風廉政建設(shè)擺在突出的位置，全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，黨委書記擔負起“第一責任人”職責，黨委委員履行“一崗雙責”，不斷強化“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導協(xié)助抓、業(yè)務部門共同抓的齊抓共管工作格局，確保黨和國家的方針政策、重大部署在企業(yè)經(jīng)營管理實踐中得到全面貫徹執(zhí)行。

持之以恒反對“四風”。長電聯(lián)合黨委堅持反對“四風”勁頭不松、力度不減，強化紀律建設(shè)和廉潔教育，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，監(jiān)督教育廣大黨員干部嚴格落實中央八項規(guī)定精神，通過全面檢查、專項檢查、紀律審查等多種形式，強化日常監(jiān)督，用監(jiān)督形成震懾，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。按照信訪“零存查”的要求，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處基層微腐敗問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成“不敢腐”的震懾。不斷完善公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，進一步扎緊制度的籠子，構(gòu)建“不能腐”的堤壩。積極開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育月、教育日活動，充分運用宣傳媒體，持續(xù)傳播廉潔文化，筑牢思想道德防線，從根源上養(yǎng)成“不想腐”的自覺。

通過以上六個方面的舉措，長電聯(lián)合黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實，質(zhì)量有效提升，同時也有力促進了黨建帶工建、黨建帶團建等工作，為我國混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了重要參考和寶貴經(jīng)驗。

（本文課題組成員：課題負責人：馬振波，中國長江電力股份有限公司黨委書記、副董事長。課題組成員：李紹平，中國長江電力股份有限公司董事會秘書，重慶長電聯(lián)合能源有限責任公司黨委書記、董事長；宋宏偉， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部主任；谷傳偉，中國長江電力股份有限公司黨群工作部黨建業(yè)務主管；賈昆明， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部黨建業(yè)務主辦；羅金濤， 中國長江電力股份有限公司黨群工作部干事。）