徐嘉

【摘要】基層治理作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的根基和保障，其根本在于充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善以黨組織為核心的新型治理體系，推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”的深度融合和良性互動(dòng)。在新的歷史條件下，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理創(chuàng)新，須發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用，構(gòu)建服務(wù)型黨建工作機(jī)制，建構(gòu)黨建和社會(huì)治理的“網(wǎng)格化”模式，提升社會(huì)治理效能。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 社會(huì)治理 融合 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“管得了”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨治理能力的重要體現(xiàn)?；鶎又卫碜鳛閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的根基和保障，在社會(huì)利益多元的背景下，其根本在于充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善以黨組織為核心的新型治理體系，筑牢黨治國(guó)理政的組織根基。這無(wú)疑對(duì)基層黨的建設(shè)提出了更高要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。基于此，應(yīng)積極探索新時(shí)代“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新的有效路徑，推動(dòng)社會(huì)治理重心向城鄉(xiāng)、社區(qū)下移，發(fā)揮好基層黨建的職能作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的深度融合和良性互動(dòng)，這也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

基層黨建與社會(huì)治理的互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，其重心在基層。隨著基層社會(huì)的變動(dòng)和思想觀念的變革，各種利益矛盾凸顯。在新的形勢(shì)下，發(fā)揮基層黨建具有的優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理，保障政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政根基、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義?；鶎狱h建與社會(huì)治理之間具有較強(qiáng)的一致性和內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。

首先，基層黨建促進(jìn)社會(huì)治理效果的實(shí)現(xiàn)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理是化解矛盾的最佳區(qū)域。社會(huì)治理離不開(kāi)基層黨組織?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的平臺(tái)和組織要素，更是社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。新時(shí)期的社會(huì)治理體系要求基層黨建發(fā)揮引領(lǐng)和統(tǒng)率作用，通過(guò)有效整合不同社會(huì)治理主體的資源，統(tǒng)籌社會(huì)資源聯(lián)合協(xié)作，改進(jìn)社會(huì)治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。也就是說(shuō)，要在發(fā)揮基層黨組織方向引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)基層社會(huì)變動(dòng)的要求，不斷完善社會(huì)治理手段，提高社會(huì)治理水平和服務(wù)人民群眾的能力，提升黨組織對(duì)于社會(huì)的管控能力，促進(jìn)社會(huì)治理效果的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”的深度融合和良性互動(dòng)，構(gòu)建全方位的黨建新格局。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，目前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基層黨組織職責(zé)定位不夠清晰，領(lǐng)導(dǎo)不力，作用發(fā)揮不強(qiáng)，社會(huì)治理成效不明顯。如部分基層黨組織習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)行社會(huì)治理，過(guò)度行政化和依賴硬權(quán)力，將黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理等同于基層黨組織包辦，官僚主義、家長(zhǎng)制時(shí)有存在，服務(wù)意識(shí)缺乏，尤其對(duì)如何找準(zhǔn)角色和靈活有效地開(kāi)展工作認(rèn)識(shí)不足，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社會(huì)治理。有的職責(zé)職權(quán)劃分不明，把基層社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)完全交給市場(chǎng)，很少問(wèn)計(jì)于民，缺乏社會(huì)號(hào)召力和群眾組織力。此外，有的基層黨組織對(duì)群體性事件的應(yīng)急處理缺乏經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，在密切黨群關(guān)系、緩和黨群矛盾方面做得不夠。更有甚者，和基層黑惡勢(shì)力勾結(jié)，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的威信。基層黨組織在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮亟需加強(qiáng)。

其次，社會(huì)治理迫切需要基層黨建創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并形成了大量新型的社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、民間組織，代表著不同群體的利益訴求。而治理主體的多元化又勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生各種利益矛盾，出現(xiàn)各種新情況、新問(wèn)題。這一切對(duì)黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)作為單一主體的社會(huì)管理模式提出挑戰(zhàn)。迫切要求基層黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)型，即突出協(xié)調(diào)管理、互動(dòng)管理、協(xié)作管理的職能，實(shí)現(xiàn)政府力量、社會(huì)力量和公眾力量等多元主體參與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)研判分析，妥善處理各種利益和矛盾。

以“基層黨建+社會(huì)治理”構(gòu)筑基層社會(huì)管理服務(wù)新格局

在新的歷史條件下，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和助推社會(huì)治理創(chuàng)新，須發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用，創(chuàng)新基層治理理念、組織體系和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化黨的基層組織建設(shè)，提升基層治理水平與實(shí)效，促進(jìn)基層社會(huì)形成合理的治理結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變治理理念，推行服務(wù)型黨建工作機(jī)制。推動(dòng)“基層黨建+社會(huì)治理”的深度融合，首先在于轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理的思維模式，促進(jìn)“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型、“管控”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的核心就在于改善民生，保障民生，基層黨組織應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，充分利用組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，著眼于維護(hù)群眾的根本利益，打造社會(huì)治理骨干隊(duì)伍，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理融合發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型黨建工作機(jī)制。在這一過(guò)程中，基層黨組織要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各類社會(huì)組織積極參與基層社會(huì)治理，以此營(yíng)造基層民主協(xié)商和居民參與自治、民情民意上達(dá)的良好氛圍，形成社會(huì)協(xié)同參與的治理格局，使人民群眾有強(qiáng)烈的幸福感和獲得感。

整合社會(huì)資源，建構(gòu)黨建和社會(huì)治理的“網(wǎng)格化”模式。適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代的治理要求，網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式成為近年來(lái)基層治理的一條必由之路。這種管理模式突破了傳統(tǒng)黨建的單一性和封閉性，通過(guò)樹(shù)立“協(xié)同共享”意識(shí)，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，將黨組織建到社會(huì)治理網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)黨組織的服務(wù)觸角延伸到每家每戶。如江蘇省淮安市清河區(qū)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的“兩網(wǎng)融合”，即按照“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的原則，強(qiáng)化共駐共建，推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格黨總支與全區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格一體化，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，使黨組織和黨員的作用發(fā)揮到各行各業(yè)。很顯然，基于社會(huì)力量的參與，黨建和社會(huì)治理的“網(wǎng)格化”模式將黨的基層建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新緊密結(jié)合，提升協(xié)調(diào)區(qū)域黨建資源配置效率和效能，有效破解阻礙基層發(fā)展的頑瘴痼疾，形成了基層社會(huì)管理服務(wù)新格局，為新時(shí)代基層黨建助推社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的路徑。

優(yōu)化黨的基層組織建設(shè)，提升社會(huì)治理效能?；鶎狱h建助推社會(huì)治理創(chuàng)新，將面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，這一切離不開(kāi)基層黨組織自身建設(shè)。首先，加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，加大基層黨建保障力度。運(yùn)用法律約束黨內(nèi)權(quán)力，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力使用，確保權(quán)力規(guī)范行使。優(yōu)化黨員教育管理，制定黨員干部法治能力建設(shè)制度，提高黨員干部履職水平，發(fā)揮黨員干部的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，推行黨務(wù)公開(kāi)，完善民主運(yùn)行機(jī)制和基層黨建責(zé)任制，健全黨員主體監(jiān)督機(jī)制。其次，創(chuàng)新基層參與機(jī)制。以服務(wù)人民群眾為核心，優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基層參與機(jī)制。在區(qū)域化黨建推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，以基層黨建帶工作，提升基層黨組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域黨建資源的水平；創(chuàng)新基層社區(qū)參與機(jī)制，強(qiáng)化各治理主體的共駐共建意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享的良性互動(dòng)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。最后，健全基層黨建考核評(píng)價(jià)體系?；鶎狱h建工作要以實(shí)績(jī)?yōu)榭己藢?dǎo)向，改進(jìn)考核方式，增加考核透明度，規(guī)范考核程序，充分發(fā)揮普通黨員和群眾評(píng)價(jià)的效果，引導(dǎo)人民群眾有序參與社會(huì)治理工作，不斷提升基層社會(huì)治理整體水平。

（作者為成都理工大學(xué)商學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①劉丹：《以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新》，《大連干部學(xué)刊》，2015年第5期。

②陶元浩：《基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新——以深圳市南山區(qū)為例》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第6期。

③鐘憲章：《以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新》，《理論導(dǎo)刊》，2016年第11期。