王哲

2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，脫胎于珠三角城市群的粵港澳大灣區(qū)作為一個嶄新的世界級灣區(qū)亮相于公眾視野。與此同時，在我國北方沿渤海灣一線，環(huán)渤海大灣區(qū)也越來越引起廣泛關注，多位專家呼吁要加快環(huán)渤海大灣區(qū)的建設。

為什么要建設環(huán)渤海大灣區(qū)？

在2019年全國兩會上，粵港澳大灣區(qū)成為代表委員熱議的焦點話題。與此同時，多名代表委員建言可以超前謀劃和推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)南北呼應，進一步促進京津冀協同發(fā)展與雄安新區(qū)建設，助力區(qū)域內新舊動能轉換與東北振興，進而推動中國北方高質量發(fā)展的進程。

構想中的環(huán)渤海大灣區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿，包括京津冀協同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)，涉及包括北京、天津、青島、大連、唐山等多個城市。此前，中共中央國務院就發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》，明確以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協同發(fā)展。

全國政協委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明是環(huán)渤海大灣區(qū)的積極推動者，他今年兩會提交多份提案內容都涉及環(huán)渤海大灣區(qū)，他在接受《中國報道》記者采訪時表示，當今世界，經濟發(fā)展最好、競爭力最強的城市群，都集中在沿海灣區(qū)，“中國人口眾多，地域廣大，海岸線綿長，可以建設不止一處世界級灣區(qū)。在南方，粵港澳大灣區(qū)引領作用已開始顯現，在北方，環(huán)渤海大灣區(qū)也應運而生?！?/p>

“未來30年建設以首都為核心的京津冀世界級城市群，其中終極一環(huán)就是推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)。”連玉明分析說，環(huán)渤海地區(qū)有北京、天津、青島等北方GDP最高的經濟中心城市，區(qū)域內人才基礎雄厚、交通便利、工業(yè)基礎扎實，具備發(fā)展灣區(qū)經濟的基礎和條件。目前，世界經濟的中心正從歐美轉向亞太地區(qū)，而東北亞地區(qū)是亞太經濟的中心。環(huán)渤海大灣區(qū)最大的意義就是搶占東北亞地區(qū)發(fā)展制高點。

連玉明認為，發(fā)展環(huán)渤海大灣區(qū)，以灣區(qū)建設打破行政區(qū)劃制約，可以帶動河北周邊、遼寧南部、山東東部發(fā)展，繼而輻射東北、華北地區(qū)，逐步形成統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局，帶動整個區(qū)域的經濟結構優(yōu)化升級，加快實現新舊動能轉換和經濟發(fā)展方式的轉變，成為提振北方經濟、特別是實現東北振興的重要戰(zhàn)略引擎。

交通先行，連通三大板塊

記者了解到，目前環(huán)渤海灣高鐵已經開始加速建設，去年下半年，環(huán)渤海濰煙高鐵可行性研究報告已完成評審，計劃于2021年完工通車。

規(guī)劃中的環(huán)渤海灣高鐵時速達350公里，計劃投資600多億元。環(huán)渤海灣高鐵開通后對環(huán)渤海灣地區(qū)的經濟將產生巨大促進作用。它將串起威海、煙臺、濰坊、東營、濱州、德州、天津、秦皇島、大連等地，時間約為3小時，比目前15個小時的運營提速12個小時。

中國國際經濟交流中心原副總經濟師徐洪才對《中國報道》記者分析，環(huán)渤海高鐵建設無疑對環(huán)渤海地區(qū)的經濟將產生巨大促進作用，有助于建立起京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊內部不同城市之間的交通聯系，加上未來設想中的大連到煙臺海底高鐵，在環(huán)渤海全域內讓飛機、輪船、港口、高鐵、城市軌道交通進行無縫對接換乘，構建最為系統的立體交通網絡，將對發(fā)展大灣區(qū)經濟打下堅實基礎。

連玉明也表示，目前，國家大力推進“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展、雄安新區(qū)打造未來城市新樣板、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設順利推進、遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)開始實施、中日韓自貿區(qū)再現曙光……未來地域面積最廣、全球人口最密集、產業(yè)最齊全、經濟總量最大、自貿區(qū)集群最大的環(huán)渤海大灣區(qū)迎來了多重戰(zhàn)略機遇疊加的黃金時期。

找準突破口

連玉明向《中國報道》記者坦陳，相比于粵港澳大灣區(qū)的改革意識、開放程度、科技發(fā)展和創(chuàng)新思維，環(huán)渤海大灣區(qū)的短板還有很多，市場化程度不高、體制不夠活躍、產業(yè)結構和高新技術發(fā)展等存在諸多問題亟待解決。

在產業(yè)方面，各地各自為政，協調不足，沒有擰成一股繩，且環(huán)渤海一線大中小港口眾多，同質化高，存在低層次競爭，未形成合理的分工。他認為，推動環(huán)渤海大灣區(qū)建設，要借鑒美國、日本等國家灣區(qū)建設的經驗，學習粵港澳大灣區(qū)建設模式的基礎上，結合京津冀和環(huán)渤海地區(qū)實際，找準突破口。

環(huán)渤海區(qū)域中，山東半島的泛膠州灣黃海經濟帶、泛萊州灣渤海經濟帶有著灣區(qū)經濟的典型特征，山東省沿海城鎮(zhèn)帶是我國北方沿海城鎮(zhèn)發(fā)育最好、開放程度最高、創(chuàng)新要素最富集、資源環(huán)境最具特色的區(qū)域，但山東沿海城市資源過于分散的格局也制約著進一步發(fā)展，以港口為例，在膠州灣和萊州灣兩側有7座港口，難免互相掣肘。

2018年山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，省委書記劉家義、省長龔正帶隊的山東黨政代表團，先后赴珠三角和長三角學習，其中一個重要學習方向就是協同發(fā)展與體制機制創(chuàng)新。目前，遼寧省也積極深化與招商局集團合作，加快遼寧港口整合，將營口港納入大連自由貿易港，建設以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經濟圈”，融入環(huán)渤海大灣區(qū)，全面打造面向東北亞的開放大門戶。

河北省政府參事室主任徐英在接受《中國報道》記者采訪時指出，“環(huán)渤海地區(qū)最大的問題就是‘各管一畝三分地，應該發(fā)揮灣區(qū)經濟的集聚效應、帶動效應，結合灣區(qū)內各座城市發(fā)展側重及優(yōu)勢，分工協作，使得灣區(qū)制造業(yè)、高科技產業(yè)、現代服務業(yè)、灣區(qū)休閑文化等產業(yè)都得到充分發(fā)展?！?/p>

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞此前在接受《中國報道》記者采訪時指出，“環(huán)渤海地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)最大的差異就是從歷史到現實都分屬不同區(qū)域，經濟人文交流較少，京津冀勉強算是一個區(qū)域，遼中南屬于東北，山東半島被視為華東，環(huán)渤海大灣區(qū)要實現協同發(fā)展必須從國家層面予以解決?！?/p>

“應該盡快啟動發(fā)展環(huán)渤海大灣區(qū)的相關研究并促其盡早納入國家戰(zhàn)略，并盡快考慮制定環(huán)渤海大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設計，謀定而后動，實現灣區(qū)城市錯位發(fā)展，解決環(huán)渤海地區(qū)內在聯系碎片化的問題。”徐洪才表示。