姚樂

繼3月下旬國家主席習近平的歐洲之行后，時隔不到半個月，國務院總理李克強4月也出訪歐洲。國家主席和總理的年度首訪都選擇了歐洲，充分說明中歐關系的戰(zhàn)略意義重大。習主席說，“歐洲是多極化世界的重要一極，也是中國最重要的合作伙伴之一。因此2019年首次出訪，我選擇了歐洲?！?/p>

自1975年中歐正式建交以來，雙邊關系快速持續(xù)發(fā)展，從“建設性伙伴關系”到“全面伙伴關系”再到“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的建立，見證著中歐關系的重要性不斷提升。一直以來，經(jīng)貿(mào)關系都是中歐關系的基石。經(jīng)過40多年的探索與磨合，目前中國已經(jīng)建立了與歐洲國家、次區(qū)域及歐盟之間立體的全方位多層次經(jīng)貿(mào)合作關系。在當前波譎云詭的國際背景下，中歐經(jīng)貿(mào)關系的戰(zhàn)略意義已擴展到全球層面。

貿(mào)易投資并重，規(guī)模顯著擴大

近年來，中歐雙邊貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，雖然2014至2016年經(jīng)歷了小幅下降，但2017、2018年貿(mào)易額大幅提升，增長率分別達到了13.7%、10.0%。從2015年起至今，中國一直是歐盟第二大出口市場和第一大進口來源地，歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴。不斷擴大貿(mào)易規(guī)模的同時，雙方也致力于調(diào)整貿(mào)易結構，使其更趨于合理。2015—2016年，歐盟對華貿(mào)易逆差有所收窄，但近兩年歐方貿(mào)易逆差又重現(xiàn)擴大趨勢。

隨著中歐關系不斷深化拓展，中歐經(jīng)貿(mào)關系不再僅僅依賴雙邊貿(mào)易，而是出現(xiàn)了貿(mào)易與投資并重的新局面。中國對歐洲投資總體呈上升趨勢，近5年投資存量增長了 3.1 倍。2017 年，中國對歐洲地區(qū)直接投資流量 184.6 億美元，創(chuàng)歷史最高值，同比增長 72.7%，占當年對外直接投資流量的 11.7%，較上年上升 6.3 個百分點。該年度中國對歐盟直接投資流量首破百億美元，達到 102.7 億美元，同比增長 2.7%，占對歐洲投資流量的 55.6%。截至 2017 年底，中國在歐洲地區(qū)投資存量為 1108.6 億美元，占中國對外直接投資存量的 6.1%。

在“16+1”合作機制帶動下，中國與中東歐次區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)模顯著擴大。2018年，中國與16國貿(mào)易額增長21%、達到822億美元，創(chuàng)歷史新高，其中，中國自中東歐國家進口增幅高于出口增幅5個百分點。在國際直接投資大幅下降的情況下，中國對16國投資逆勢增長67%，能源礦產(chǎn)、家電制造等領域大項目投資增加，第三方市場合作邁出新步伐。

當前，中國與主要歐盟國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速且各具特色。德國工業(yè)基礎雄厚，在制造業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵、機械裝備、科技創(chuàng)新等領域優(yōu)勢顯著，是中企重要的海外投資目的地。2018年，即便是中國對歐盟整體海外直接投資受審查趨緊等因素影響下降到173億歐元，降幅達到40%，中國對德投資仍然上漲了8%。

作為最早與中國開展中歐班列合作的歐盟國家，德國見證了中歐班列帶來的鐵路貿(mào)易量大幅增長：2013至2016年，德國自中國進口從1.4萬噸增至9.5萬噸，增長578.6%；對中國出口從4.3萬噸增長到21.1 萬噸，增長390.7%。與此同時，中歐班列的開行極大地提升了亞歐大陸互聯(lián)互通水平，帶動了中德兩國地方合作及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以德國魯爾區(qū)重要城市杜伊斯堡為例，這個以煤礦鋼鐵聞名的重工業(yè)城市曾在上世紀傳統(tǒng)工業(yè)衰落的浪潮中一度流失了20%人口，失業(yè)率高于10%。然而自2011年首條中歐班列“渝新歐”開通以來，位于該線路終點的杜伊斯堡重新煥發(fā)了生機。2018年杜伊斯堡港吞吐量達到了410萬個標準集裝箱，創(chuàng)下歷史新高，入駐杜伊斯堡的中企數(shù)量已接近上百家，主要涉及物流、不動產(chǎn)以及跨境電商等行業(yè)，僅物流領域就帶給這里超過6000個就業(yè)崗位。

法國則是最早與中國開展第三方市場合作的歐盟國家。2015年6月，中法兩國政府聯(lián)合發(fā)布《關于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，首次提出了“第三方市場合作”這一概念，并確定了基礎設施與能源、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園、金融保險等八大合作領域。近4年來，中法兩國在第三方市場合作方面取得了諸多進展。

例如，2016年9月，中廣核集團與法國電力集團（EDF）正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，并與英國政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項目收入及投資保障等政府性協(xié)議，HPC項目實質(zhì)啟動。該項目預計投資總額180億英鎊，由EDF和中廣核集團牽頭的中方聯(lián)合體共同投資建設，中法企業(yè)分別占33.5%和66.5%的股份。該項目擬建設兩臺采用EPR技術的核電機組，總裝機320萬千瓦。在該項目之后，中法雙方還共同推進賽茲韋爾C（SZC項目）和布拉德維爾B（BRB項目）兩大后續(xù)核電項目，前者EDF和中方在前期開發(fā)項目公司中分別占據(jù)80%、20%的股份；后者則由中廣核主導、EDF參與，雙方在項目開發(fā)階段的投資將分別占據(jù)66.5%、33.5%的股份，并采用中國自主研發(fā)的三代核電技術“華龍一號”。該項目作為首個第三方市場合作的成功案例，為日后相關合作開展積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。目前，中法企業(yè)已在油氣、核電、機場、環(huán)保等多個領域開展了第三方市場合作并取得了積極成效。

年度首訪選歐洲，指引未來合作方向

習近平主席和李克強總理此次訪問成果豐碩，從中也可觀察到未來幾年中歐經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的新亮點和新趨勢。

第一，中歐雙邊投資規(guī)模和水平有望大幅提升。在4月9日簽署的《第二十一次中歐領導人會晤聯(lián)合聲明》中提出，“雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定”。

中歐雙邊投資協(xié)定的談判早在2013年11月就已啟動，截至2018年7月，談判已經(jīng)進行了18輪。在之前進行的多輪談判中，雙方遇到的障礙主要在于以下方面：

市場準入。協(xié)定將采用 “準入前國民待遇”加 “負面清單”的投資準入模式，而中國在已簽訂的雙邊投資協(xié)定中一般采取“準入后國民待遇”和“正面清單”模式；開放部門方面，歐盟希望中國減少在電信、交通、醫(yī)療和商業(yè)服務等行業(yè)的進入壁壘，大幅度開放中國服務市場。中國目前外資開放程度仍然較低，且很多部門發(fā)展水平仍與歐盟存在較大差距，勢必難以接受歐盟強調(diào)的“對等開放”原則。

“公平競爭”原則。歐盟長期以來對中國市場所謂“不公平競爭”環(huán)境不滿，希望在雙邊投資協(xié)定中納入體現(xiàn) “競爭中立”的內(nèi)容以平衡國企和私企的競爭力。中歐市場環(huán)境、企業(yè)運營模式之間存在較大差異，因此克服分歧頗有難度。

環(huán)境、勞工等條款。中歐之間對于勞工、環(huán)境等方面的法律法規(guī)完善程度不同，建立雙方認可的標準需要彼此都做出調(diào)整。

中歐雙方在此次聯(lián)合聲明中為高水平投資協(xié)定的最終達成設置了明確期限，說明相關談判已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，雙方能夠相互理解、妥協(xié)，通過友好協(xié)商彌合上述若干分歧。

第二，中歐“一帶一路”合作前景廣闊。3月23日，意大利與中國簽署了《中意關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》，成為G7國家中首個正式加入“一帶一路”的國家。意大利之后，盧森堡、瑞士也相繼加入“一帶一路”建設，意大利總理朱塞佩·孔特和瑞士聯(lián)邦委員會主席于利·毛雷爾都前往北京參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。與此同時，希臘加入中國—中東歐“16+1”合作機制。越來越多歐洲國家積極參與“一帶一路”合作，將為中歐經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展帶來巨大機遇。

先來看看意大利。目前，意大利是中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴，中國是意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。2018年，雙邊貿(mào)易額突破500億美元，雙向投資累計超過200億美元。意大利位居“一帶一路”的歐洲最南端，是從東部和南部進入歐洲的門戶，也是通向西部和北部歐洲最便捷的通道，擁有眾多良港，貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢強，海上貿(mào)易在歐洲國家中位居第三。加入“一帶一路”合作將促進意大利互聯(lián)互通以及陸海聯(lián)運、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，港口建設也將帶動周邊地區(qū)商業(yè)繁榮。2016年10月，中遠海運及青島港分別以直接和間接持股的方式入股，形成了馬士基碼頭、中遠海運港口和青島港三方合資的意大利瓦多碼頭公司，共同建設和運營。瓦多港新集裝箱碼頭預計在投入運營后，將成為意大利北部港口群中唯一可以處理超大型集裝箱船的半自動化集裝箱碼頭，主要服務于意大利北部、法國南部、瑞士和德國等歐洲腹地市場，加強其與地中海航線的互聯(lián)互通。

第三，中歐開展第三方市場合作潛力空間巨大。在3月訪問歐洲三國期間，習主席和法國總統(tǒng)馬克龍共同見證了上海康恒環(huán)境股份有限公司與中投公司、法國國家投資銀行、法國Quadran公司在巴黎愛麗舍宮簽訂《可再生能源開發(fā)平臺共建合作協(xié)議》，四方將致力于中法第三方市場合作中的垃圾發(fā)電及其他新能源項目的開發(fā)運營，目前已達成了近20億歐元的投資項目意向。同時，上?？岛悱h(huán)境與法國Quadran公司在非洲合作的垃圾發(fā)電項目，列入了中國國家發(fā)改委與法國財政總署簽署的中法第三方市場合作示范項目清單（第三輪）。

3月22日，中國國家發(fā)改委和意大利經(jīng)濟發(fā)展部共同主辦的首屆中意第三方市場合作論壇在羅馬成功召開，中意共60多家重要企業(yè)和金融機構代表參加了論壇，雙方就開展第三方市場合作項目、攜手共建“一帶一路”進行了深入探討。

目前，中國已經(jīng)與意大利、葡萄牙、西班牙、比利時等歐盟國家建立了第三方合作機制，第三方市場合作已成為中歐共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。當前，歐洲發(fā)達國家雖然具備核心技術裝備優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，但受產(chǎn)業(yè)空心化、海外市場需求不足等因素影響，無法有效開發(fā)第三世界市場，自身經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。中國與歐洲發(fā)達國家聯(lián)合開發(fā)第三方市場，能夠將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備和工程建設能力與歐洲的先進技術、管理相結合，同時與發(fā)展中國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化需求對接，推動形成更為合理高效的產(chǎn)業(yè)分工格局，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有機融合，真正實現(xiàn)三方互利共贏，促進世界共同繁榮。

中歐加強經(jīng)貿(mào)合作，有力維護多邊主義

當前，全球經(jīng)濟可持續(xù)增長面臨巨大壓力，國際局勢復雜多變，不確定性顯著增強，全球化進程導致國家內(nèi)部與國家間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴峻，全球經(jīng)濟治理面臨空前危機。在此背景下，中國和歐洲作為全球最重要的兩大經(jīng)濟體之一，能夠加強團結，通過對話溝通與協(xié)調(diào)彌合分歧、相向而行，不斷提升戰(zhàn)略伙伴關系水平，其意義早已超越雙邊范疇。

中歐經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)深化拓展，不僅使得雙邊貿(mào)易投資規(guī)模不斷擴大、結構趨于合理，還帶動了中歐產(chǎn)業(yè)、金融、科技、創(chuàng)新、能源、環(huán)境等領域合作，為彼此經(jīng)濟可持續(xù)增長注入了新動力。隨著中國經(jīng)濟實力以及綜合國力及影響力的持續(xù)提升，歐洲對華認知也在不斷調(diào)整，一方面意識到中歐在經(jīng)貿(mào)領域競爭性有所上升，要求以對等條件在世界市場中與中國開展“公平競爭”；另一方面也意識到，中國在全球事務中不可或缺的地位和影響力，因而不斷提升與中國伙伴關系的戰(zhàn)略性。

雖然目前歐洲在貿(mào)易逆差、市場準入、國企補貼等問題上不時表達強硬立場，對中國企業(yè)大舉投資收購歐洲企業(yè)心存疑懼，出臺相關政策加強對中國投資審查力度，但這些分歧都能通過對話磋商妥善解決。

歐洲積極參與“一帶一路”合作，有力維護了開放型世界經(jīng)濟和以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，也展示了中歐雙方堅定捍衛(wèi)多邊主義，共同應對單邊主義和貿(mào)易保護主義，推動貿(mào)易投資自由化便利化的決心。中歐第三方市場合作的開展有助于雙方尋找并擴大利益契合點，化競爭對手為合作伙伴，在更廣闊的市場中尋求互利共贏。與此同時，中歐在共建“一帶一路”過程中加強第三方市場合作，將切實縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家差距，推動可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)，促進全球共同發(fā)展繁榮。

參考資料：姚鈴：《中德在“一帶一路”框架下經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向》；吳將：《中歐班列助中德貿(mào)易新高，集裝箱帶來的不僅是貨物》；歐陽凱《中英最大核電項目終落地：中廣核與EDF簽最終投資協(xié)議 項目2019年開工》；曹鴻宇：《中歐雙邊投資協(xié)定談判的主要挑戰(zhàn)及應對》；張海鶯：《中法企業(yè)簽約共同開發(fā)第三方市場》等。