徐豪

“在當(dāng)前國(guó)際格局劇烈變動(dòng)的背景下，能否增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信并實(shí)現(xiàn)合作也是影響未來(lái)中歐關(guān)系變化的重要因素?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

2014年3月，習(xí)近平就曾于布魯塞爾明確提出，要將中歐兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明結(jié)合起來(lái)，共同打造中歐“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系。“四大伙伴關(guān)系”的提出是從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，為中歐合作注入了新動(dòng)力。

習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理今年首次出訪(fǎng)均選擇了歐洲，充分體現(xiàn)了中國(guó)外交對(duì)歐洲的高度重視，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展確認(rèn)了方向，注入了新動(dòng)力。在國(guó)際形勢(shì)充滿(mǎn)不確定性因素的情況下，中歐進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信、深化戰(zhàn)略合作，有助于提升中歐關(guān)系的穩(wěn)定性，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

中歐關(guān)系的不確定性和確定性

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長(zhǎng)黃平介紹，中歐關(guān)系蘊(yùn)含著幾個(gè)層面，包括國(guó)別層面、次區(qū)域?qū)用妗W盟層面，這幾個(gè)層面是相互補(bǔ)充、互相嵌套的。具體而言，國(guó)別層面，就是歐洲國(guó)家，特別是大國(guó)；在次區(qū)域?qū)用?，主要是歐共體、中歐與東歐等次區(qū)域；在歐盟層面，主要是指歐盟主要機(jī)構(gòu)。

1954年，中國(guó)與英國(guó)建立代辦級(jí)的外交關(guān)系。1964年，中國(guó)與法國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，決定建立外交關(guān)系。20世紀(jì)70年代，隨著中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位并成為常任理事國(guó)，歐洲國(guó)家與中國(guó)的外交關(guān)系全面建立起來(lái)。從1971年到1973年，中歐關(guān)系進(jìn)入正軌，中國(guó)和歐洲國(guó)家?guī)缀醵冀⒘送饨魂P(guān)系。1988年中歐雙方互派使團(tuán)，標(biāo)志著雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。2003年，中國(guó)與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與歐洲大國(guó)的關(guān)系近些年發(fā)展也比較快，比如2014年中國(guó)與德國(guó)建立全方位伙伴關(guān)系，2015年中國(guó)與英國(guó)建立全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2015年中國(guó)與法國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“1993年，西歐國(guó)家在歐共體基礎(chǔ)上成立歐洲聯(lián)盟，中歐關(guān)系一直就很不錯(cuò)，各方面都在發(fā)展。但2006年之后，中歐關(guān)系出現(xiàn)了微妙變化。”清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院教授、中歐關(guān)系研究中心主任張利華對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，這一年歐盟委員會(huì)發(fā)表《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》和《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系——?dú)W盟—中國(guó)貿(mào)易與投資政策》兩份文件，說(shuō)明歐盟和中國(guó)的關(guān)系是既合作又競(jìng)爭(zhēng)，并要求中國(guó)承擔(dān)起更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治、環(huán)境責(zé)任。

此后，中歐關(guān)系的確進(jìn)入了一個(gè)調(diào)適和轉(zhuǎn)型期。比如在貿(mào)易談判、出口反傾銷(xiāo)等方面，歐盟頻頻設(shè)置障礙。但雙方共同利益和相互依賴(lài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于問(wèn)題和分歧，在經(jīng)貿(mào)方面，2018年，中歐貿(mào)易額超過(guò)6820億美元，創(chuàng)歷史新高，歐盟連續(xù)15年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

今年3月份，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》，有關(guān)“制度性對(duì)手”的表述受到較多輿論關(guān)注。中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使表示不認(rèn)同這種說(shuō)法?！爸袣W選擇的道路不同，并不意味著必然成為對(duì)手。中歐雖然政治制度、經(jīng)濟(jì)模式不同，但這既沒(méi)有阻止雙方在世界陷入冷戰(zhàn)的情況下依然以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和極大政治智慧作出建交決定，也沒(méi)有妨礙雙方在接下來(lái)的40多年求同存異，謀求互利合作與共同發(fā)展?！彼f(shuō)。

增強(qiáng)互信，首先要增強(qiáng)了解

“深化中歐四大伙伴關(guān)系，將為中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。”張利華告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，如今中國(guó)客觀(guān)上實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，一些歐洲國(guó)家會(huì)有猜忌、疑慮，擔(dān)心會(huì)不會(huì)分化歐盟，更大擔(dān)憂(yōu)是怕中國(guó)搶了歐洲的市場(chǎng)和產(chǎn)品。

但這種擔(dān)憂(yōu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，“這種轉(zhuǎn)變最大的一個(gè)原因就是‘16+1的成果，‘16+1的成果這兩年太顯著了?！睆埨A說(shuō)，“16+1合作”機(jī)制成立以來(lái)，中東歐國(guó)家同中國(guó)的政治互信不斷增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作成果顯著，經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等合作領(lǐng)域和范圍不斷推向縱深。

在共建“一帶一路”方面，中東歐16國(guó)都與中方簽署了共建“一帶一路”合作文件，盧森堡、意大利等歐洲國(guó)家也同中方簽署了有關(guān)合作備忘錄?！捌鋵?shí)不少西歐、北歐國(guó)家本來(lái)對(duì)‘一帶一路的了解不深，但看到像塞爾維亞、保加利亞等進(jìn)行的合作項(xiàng)目這么多、發(fā)展得這么好，超出了他們很多專(zhuān)家的預(yù)料?！?/p>

張利華剛剛才從挪威首都奧斯陸參加一個(gè)訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)回來(lái)，她在演講中向現(xiàn)場(chǎng)人士介紹“一帶一路”共建情況，“很多專(zhuān)家大吃一驚”。尤其是中歐班列的開(kāi)通，到2019年3月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量超過(guò)1.4萬(wàn)列，基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”，通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家50個(gè)城市。

“中歐班列開(kāi)通之后，中國(guó)和中東歐國(guó)家的貿(mào)易激增，2014年以后，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)中東歐產(chǎn)品的進(jìn)口，主動(dòng)消除貿(mào)易利差，給中東歐國(guó)家?guī)?lái)了很大的利益，中東歐國(guó)家大量的產(chǎn)品、商品出口中國(guó)。”張利華告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，一位挪威官員聽(tīng)完她的演講后，特別關(guān)心地問(wèn)，能不能加大挪威和中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易？“他說(shuō)挪威的三文魚(yú)世界聞名，風(fēng)力發(fā)電、水力水電世界一流，能不能加強(qiáng)和中國(guó)的貿(mào)易？我跟他說(shuō)，你們趕緊找中國(guó)政府去談判吧。”張利華笑說(shuō)。

張利華表示，中歐都是當(dāng)前世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域有很多合作、互補(bǔ)和相互借鑒的地方。但歐洲國(guó)家和民眾，對(duì)中國(guó)的了解還不夠，“增強(qiáng)互信，首先要增強(qiáng)相互了解?！?/p>

“‘16+1合作平臺(tái)是中歐關(guān)系的重要平臺(tái)，還包括中國(guó)與南歐、北歐等區(qū)域的合作。在‘一帶一路作為抓手、四大伙伴關(guān)系作為框架、互利共贏(yíng)作為原則的前提下，中國(guó)先一個(gè)一個(gè)地做，不能著急。在這個(gè)過(guò)程中，更重要的是讓歐洲理解中國(guó)，認(rèn)識(shí)中國(guó)?！秉S平說(shuō)。

張明說(shuō)，他擔(dān)任駐歐盟大使一年半以來(lái)，近距離感受到歐洲各界對(duì)“一帶一路”的關(guān)注和參與程度不斷提升。歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，由起初的觀(guān)望甚至疑慮到逐步趨于客觀(guān)理性。去年，歐盟機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”明確將中國(guó)列為合作伙伴，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也就歐方互聯(lián)互通戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議加強(qiáng)對(duì)接達(dá)成共識(shí)。

捍衛(wèi)多邊主義、完善全球治理

繼習(xí)近平主席3月21日—26日對(duì)意大利、摩納哥和法國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)后，4月8日—12日，李克強(qiáng)總理前往歐盟總部出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、赴克羅地亞出席第8次中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并正式訪(fǎng)問(wèn)克羅地亞。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)之后均將歐洲作為首訪(fǎng)地，進(jìn)一步與歐方增進(jìn)互信，全方位推動(dòng)中歐合作，充分顯示了中方對(duì)歐洲的高度重視。

習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)期間，德國(guó)總理默克爾、歐盟委員會(huì)主席容克特意趕來(lái)法國(guó)，參加中、法、德及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人巴黎會(huì)晤，這充分表明了歐洲方面對(duì)中國(guó)以及習(xí)近平主席本人的尊重，向世界發(fā)出了中歐加強(qiáng)戰(zhàn)略互信、深化戰(zhàn)略合作的鮮明信號(hào)。捍衛(wèi)多邊主義、完善全球治理成為中歐領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)的主題詞，歐洲將中國(guó)視為“全球性關(guān)鍵力量”，雙方一致同意加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，在推動(dòng)政治解決國(guó)際爭(zhēng)端、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面積極有所作為。

國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅介紹習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)情況時(shí)表示，習(xí)近平主席剖析當(dāng)今世界面臨的百年變局，強(qiáng)調(diào)面對(duì)充滿(mǎn)不確定性的國(guó)際局勢(shì)，中歐關(guān)系應(yīng)增強(qiáng)穩(wěn)定性，指出中方重視歐洲的戰(zhàn)略地位和作用，中歐都是維護(hù)多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易的重要力量，強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系應(yīng)具備戰(zhàn)略性。呼吁對(duì)接共建“一帶一路”倡議與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，提高亞歐互聯(lián)互通水平，強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系應(yīng)富有互惠性。歐方領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國(guó)已成為全球性關(guān)鍵力量，歐盟愿從戰(zhàn)略層面重視中國(guó)日益增強(qiáng)的影響，不斷深化歐中關(guān)系，鞏固彼此信任支持。加強(qiáng)歐中團(tuán)結(jié)合作不僅符合雙方共同利益，也將使這個(gè)世界更加平衡。

此前3月18日，王毅與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)，歸納了中歐在支持多邊主義、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、堅(jiān)守國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、打擊恐怖主義等方面的“十大共識(shí)”。莫蓋里尼表示贊同，甚至說(shuō)還能總結(jié)出100條共識(shí)。

2016年7月，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)強(qiáng)調(diào)，中歐要用大智慧增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，最根本的是要抓住世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓住各國(guó)人民對(duì)和平與發(fā)展的共同訴求，堅(jiān)持走合作共贏(yíng)之路。中歐要用大胸懷化解難點(diǎn)問(wèn)題。雙方要堅(jiān)持相互尊重、平等相待的原則，以建設(shè)性方式管控和減少分歧。

在李克強(qiáng)總理出席第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（“16+1”）會(huì)晤前，一

份硬核聯(lián)合聲明——《第二十一次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞雙邊關(guān)系、全球挑戰(zhàn)與治理、外交與安全政策三個(gè)方面，第二十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為中歐下一個(gè)五年全方位合作繪出了路線(xiàn)圖。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表聲明，重申中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，承諾支持多邊主義，尊重以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，承諾維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)三大支柱。歐方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策。雙方還就政治、安全、經(jīng)貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資便利化等一系列議題深入交換意見(jiàn)，并達(dá)成廣泛共識(shí)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長(zhǎng)姚鈴表示，本屆歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)即將換屆，過(guò)去5年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人4次會(huì)晤，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作在戰(zhàn)略對(duì)接、制度建設(shè)以及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作方面取得了積極進(jìn)展。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤高屋建瓴，給中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了持續(xù)的政治動(dòng)力，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

姚鈴認(rèn)為，中歐的合作及成就離不開(kāi)對(duì)彼此的重視。中國(guó)和歐盟相互視對(duì)方為戰(zhàn)略合作的重要伙伴。2018年12月，中國(guó)發(fā)布第三份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，明確了新時(shí)期深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體措施，主張從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系。歐盟不久前發(fā)布了最新的《歐中戰(zhàn)略前景》文件，對(duì)自身利益提出了一系列肯定性主張，但也沒(méi)有拋棄將中國(guó)作為其合作伙伴的立場(chǎng)，仍然視中國(guó)為諸多領(lǐng)域的合作伙伴和談判對(duì)象。

西班牙中國(guó)政策觀(guān)察室主任河書(shū)表示，中歐在國(guó)際趨勢(shì)中的主要問(wèn)題上具有廣泛共識(shí)。雙方不僅是全球戰(zhàn)略伙伴，還有著維護(hù)世界局勢(shì)穩(wěn)定的共同意愿。近幾十年來(lái)，中歐之間始終存在一種獨(dú)特的“化學(xué)反應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善凸顯出雙方關(guān)系的飛躍式發(fā)展。“在中美經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略關(guān)系緊張的背景下，中歐雙邊關(guān)系更應(yīng)為全球地緣政治環(huán)境提供可借鑒的破局方案，這種智慧正是當(dāng)下所需要的。”

“未來(lái)中歐雙方會(huì)不斷發(fā)掘合作的內(nèi)涵，因?yàn)樾碌慕?jīng)濟(jì)和科技格局會(huì)給中歐關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇。當(dāng)然同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)我們?cè)趺刺幚砗煤献骱透?jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，比如說(shuō)我們?cè)趺刺幚砗秒p邊和多邊合作之間的關(guān)系。還有就是國(guó)際形勢(shì)和格局的變化，也會(huì)給中歐合作帶來(lái)一些新的變化?！贝藓榻▽?duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，在應(yīng)對(duì)變化的時(shí)候，中歐雙方也要更好地去考慮中歐關(guān)系可能產(chǎn)生的一些溢出效益。

“中歐如果合作得更緊密一些，那這個(gè)世界發(fā)展的穩(wěn)定性就更強(qiáng)一些；中歐如果堅(jiān)持多邊主義，自由貿(mào)易上的合作就能夠更多一些，那推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)地區(qū)和世界和平的正能量就會(huì)多一些。”崔洪建說(shuō)。