董建振

摘要：在疏解北京非首都功能的背景下，文章選取城市道路面積、城市道路長度、城市糞便量、生活垃圾清運量及人均公園綠地面積五個指標(biāo)衡量城市公共服務(wù)水平，定量分析北京市城市公共服務(wù)水平與城市人口增長之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，城市公共服務(wù)水平越高，城市人口增長越快，建議北京市進(jìn)一步控制總?cè)丝谝?guī)模的增長，加大對公共服務(wù)建設(shè)的力度，適當(dāng)補充民間資本調(diào)整目前公共資源供給不足的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：非首都功能；公共服務(wù)水平；北京市；人口增長

一、引言

城市公共服務(wù)設(shè)施配置的公平合理與否取決于政府提供公共服務(wù)的能力，關(guān)系到城市公共服務(wù)資源是否公平、高效配置，還直接影響著城市居民享有公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市規(guī)模不斷膨脹，超過1000萬的超大城市不斷涌現(xiàn)，城市人口規(guī)模過大、增長過快以及帶來的城市問題引起社會各界的關(guān)注。北京市本身存在日益嚴(yán)重的城市病等問題，非首都功能疏解不徹底是出現(xiàn)這兩大問題的主要原因。本文選取城市道路面積、城市道路長度、城市糞便量、生活垃圾清運量及人均公園綠地面積五個指標(biāo)衡量城市公共服務(wù)水平，定量分析北京市城市公共服務(wù)水平與城市人口增長之間的關(guān)系以往能夠?qū)⑵鹂茖W(xué)的城市資源配置體系，依據(jù)人口數(shù)量動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)的供給量，進(jìn)而改善北京市公共服務(wù)水平，為建設(shè)宜居城市提供思路，具有一定的參考價值。

二、相關(guān)概念

（一）城市公共服務(wù)

國外較早對公共服務(wù)展開研究，理論研究涵蓋福利經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、財政經(jīng)濟學(xué)等多個范疇。國內(nèi)研究進(jìn)程雖較晚，但由于政府近年來對民生保障的不斷重視，學(xué)者們對公共服務(wù)的研究也不斷升溫?？傮w來看國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)的研究具有如下特點：1. 研究領(lǐng)域、方法比較單一。2. 綜合系統(tǒng)的評價研究較少。3. 研究視角較為局限。

城市公共服務(wù)通常被認(rèn)為是應(yīng)該由政府公共管理部門提供的，可以為城市居民提供公共服務(wù)的設(shè)施，如交通、給排水、垃圾處理、圖書館、醫(yī)療保健、城市綠地、休閑娛樂等設(shè)施。城市公共服務(wù)的特點為擁擠性、主體有限、外部性、社會服務(wù)性。私人部門，企業(yè)也可以作為城市公共服務(wù)的提供主體，不僅僅只有政府部門。城市公共服務(wù)依據(jù)服務(wù)目的不同，可分為政治性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)。政治性公共服務(wù)是指保證政治統(tǒng)一而提供的城市公共服務(wù)，如治安、司法等。經(jīng)濟性公共服務(wù)是為發(fā)展經(jīng)濟而提供的公共服務(wù)，如修建交通軌道設(shè)施等。社會性公共服務(wù)是指提供城市居民生活和精神方面的公共服務(wù)產(chǎn)品，如中小學(xué)、文化宮、社保局等機構(gòu)。

（二）理論基礎(chǔ)

宏觀理論基礎(chǔ)。包括福利經(jīng)濟學(xué)理論，公共管理學(xué)理論，城市化發(fā)展階段理論。在城市化進(jìn)程，人口呈現(xiàn)集聚，分散再集聚的特點，隨著人口規(guī)模，地域分布的變化，人們的生活方式，社會構(gòu)成也在改變。福利經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展道路包括兩塊：舊福利經(jīng)濟學(xué)與新福利經(jīng)濟學(xué)。庇古是舊福利經(jīng)濟學(xué)的代表人物，在基數(shù)效用假設(shè)和人際效用可以比較的前提條件下，他提出以下主要觀點：第一，國民福利收入總量越大，社會經(jīng)濟福利就越大。公共服務(wù)能夠滿足人們的需求，在公共服務(wù)供給不足的情況下，社會經(jīng)濟福利隨公共服務(wù)的增加而增大，另外公共服務(wù)取決于國民收入，其隨國民收入的增加而增加；第二，國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟福利也就越大。新福利經(jīng)濟是在絕對公平的前提下對公共服務(wù)供給的效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，即新福利經(jīng)濟學(xué)。新福利經(jīng)濟學(xué)建立在序數(shù)效用假說和無差異曲線的分析基礎(chǔ)上， “帕累托最優(yōu)”和“帕累托改進(jìn)”是帕累托對資源配置效率提出的兩個概念。所謂帕累托最優(yōu)原理是指資源配置達(dá)到這樣一種經(jīng)濟狀態(tài)，即不論實行何種社會經(jīng)濟政策變動，在使一部分人的福利水平上升的同時，必然使另部分人的福利水平下降。政府自身的運轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)公共行政理論的主要關(guān)注點，主要是對公民的控制和約束，建立一個權(quán)威統(tǒng)治政府加強對經(jīng)濟和社會等各方面的控制。市場機制的作用被新公共管理學(xué)理論加入到政府，將企業(yè)家精神和企業(yè)管理方式引入到政府管理中是其核心理念，現(xiàn)實是有兩個市場：商品和政治市場。提高剩余價值和運營效率是兩個市場的共同目的，在政治市場，政府、居民間的關(guān)系就像企業(yè)家和消費者一般，以“消費者”為上帝應(yīng)該是政府的管理目標(biāo)。美國羅伯特丹哈特提出 “新公共服務(wù)”概念，他認(rèn)為政府與居民的關(guān)系并不應(yīng)該如企業(yè)家和顧客那般，政府不是“服務(wù)者”也不是“掌舵者”，管控社會不是政府的責(zé)任，幫助公民實現(xiàn)價值和利益才是，以人為本，重視公民權(quán)利和開展幕后工作是新公共服務(wù)理論給政府的職能定位。城市化發(fā)展階段理論，初期、加速、后期三個城市化過程階段是美國學(xué)者諾阿姆提出的，四階段理論：城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化，是霍爾結(jié)合生命周期理論對城市化進(jìn)行的歸納。城市化進(jìn)理論程無論是三階段還是四階段，人口集聚、分散，再集聚的特點表現(xiàn)顯著，人口規(guī)模、地域分布隨之變動，生活方式、社會構(gòu)成隨著經(jīng)濟社會的變化也在變。

微觀理論基礎(chǔ)。包括三個理論：新古典區(qū)位理論，俱樂部產(chǎn)品理論，顧客滿意度理論?？臻g競爭的均衡性是新古典區(qū)位論研究的一個重要領(lǐng)域。企業(yè)都有自己的消費群體，同行業(yè)內(nèi)的相鄰少數(shù)企業(yè)之間競爭會發(fā)生激烈競爭，同時競爭給企業(yè)造成的影響隨距離（運輸成本）的增大而減小?！熬銟凡慨a(chǎn)品”是布坎南提出的，由于部分具有非排他性、非競爭性的特點，故其介于純公共物品與私人物品之間。顧客滿意度理論誕生在美國，表示顧客消費企業(yè)商品服務(wù)產(chǎn)生的感受與自身期望的對比。公共服務(wù)的利用率、評價和需求是評價公共服務(wù)滿意度的三個方面。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于北京六十年、中國統(tǒng)計年鑒、北京統(tǒng)計年鑒和中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，選取了城市道路面積、城市道路長度、城市糞便、生活垃圾清運量及人均公園綠地面積五個指標(biāo)衡量城市公共服務(wù)水平，城市人口為常住人口1979-2014年的數(shù)據(jù)。圖1為北京市城市常住人口變化趨勢圖。

（二）模型的建立與分析

1. pearson自相關(guān)性檢驗

從分析結(jié)果看來，城市生活垃圾（lq）和人均公園綠地面積（lm）與城市道路面積（dm）、城市道路長度（dl）、城市糞便清運量（fq）存在較強的相關(guān)性，因此剔除城市生活垃圾（lq）和人均公園綠地面積（lm）兩個自變量，研究因變量人口增長和3個自變量包括城市道路面積（dm）、城市道路長度（dl）和城市糞便清運量（fq）之間的線性關(guān)系。

2.線性回歸

分析→回歸→線性→因變量cz，自變量dm、dc、fq 確定

由圖表可得Y=-0.11x1+0.084x2+1.50x3+1340.36（小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字）

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

根據(jù)上述實證分析得出，城市道路每增加1個單位（萬平方米）或者城市道路長度每增加1個單位（公里）或者城市糞便清運量每增加1個單位（萬噸），北京市的常住人口將分別減少0.11萬人，增加0.084萬人，增加1.5萬人。

（二）啟示

本文選取的數(shù)據(jù)取自1979年開始，本著搜集盡可能多的數(shù)據(jù)前提下，選取了這5個指標(biāo)，經(jīng)過自變量間的相關(guān)性檢驗后，又排除了2個指標(biāo)，但是整個線性回歸模擬卻有較大的矛盾之處，三個疑問：北京市人口增長與所選取的三個指標(biāo)間是否存在的是線性關(guān)系？城市道路面積與城市道路長度這兩個指標(biāo)相比于城市生活垃圾清運量（lq）和人均綠地面積（lm）雖然有較低的顯著性表示，但與常理有悖。指標(biāo)選取的全面性不夠，典型性不足。

為了改善北京城市發(fā)展新區(qū)公共服務(wù)資源與快速增長人口不匹配的現(xiàn)狀，有以下建議。

1. 嚴(yán)格控制進(jìn)京人口數(shù)量，加大調(diào)控人口力度

北京城人口數(shù)量增加迅猛，雄安新區(qū)是未來承接非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解人群的新城，但隨著未來產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，新區(qū)人口將會進(jìn)一步集聚，公共服務(wù)資源供給將面臨巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響人民的生活，因此北京應(yīng)嚴(yán)控人口規(guī)模，加快京津冀一體化建設(shè)。

疏解非首都功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于緩解首都大城市病，提升北京城市發(fā)展質(zhì)量，同時承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)也能帶動北京周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2. 合理布局城區(qū)資源，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)

對公共服務(wù)資源較少的城區(qū)加大供給，調(diào)整城區(qū)間公共服務(wù)資源的分配，提高城區(qū)內(nèi)人民生活質(zhì)量。注重均衡發(fā)展，目前北京市各區(qū)之間資源布局不合理，降低了城市發(fā)展效率，也影響到北京對周邊城市的經(jīng)濟輻射，因此要合理布局城區(qū)資源，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。

3. 在提高對民間機構(gòu)的服務(wù)水平基礎(chǔ)上引入民間資本

民間投資對北京市經(jīng)濟發(fā)展起到了補充促進(jìn)作用，其占比不斷上升，但在公共服務(wù)領(lǐng)域，民間投資占比依然較少。民間服務(wù)機構(gòu)發(fā)展良莠不齊，政府有必要對其進(jìn)行監(jiān)管，但不合理的監(jiān)管也會給他們的發(fā)展設(shè)置障礙。因此政府應(yīng)提高管理服務(wù)水平，引入民間資本作為對政府公共服務(wù)資源供給不足的補充。研究制定公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資政策，公布公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資產(chǎn)業(yè)目錄、重點項目和支持政策如借鑒PPP模式，吸引國內(nèi)外資金投資公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)合理有序開發(fā)，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之路，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

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（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）