摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，全面闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，明確提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略，指出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，明確提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是十四條基本方略之一。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告；新時(shí)代；民生；發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：“為什么人的問題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！眻?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，就要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益入手，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

（一）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是共產(chǎn)黨人的應(yīng)有之義

民生連著國運(yùn)，民生牽動(dòng)民心。作為無產(chǎn)階級(jí)的代表，中國共產(chǎn)黨始終關(guān)心百姓，關(guān)注百姓生活，重視解決民生問題。不管是在中國革命年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都把人民的利益放在首位。中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義基本原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，積極探索救亡圖存的道路，完整地闡述了符合中國國情并富有中國特色的群眾思想和群眾路線，中國人民從此真正成為了國家的主人。鄧小平堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，將“三個(gè)有利于”作為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高人民群眾的切身利益。江澤民提出的“三個(gè)代表”思想之一：始終代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。胡錦濤提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，發(fā)展成果由全體人民共享。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入力度，著力提高民生保障水平。

（二）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

二戰(zhàn)之后，西歐國家提出了一系列社會(huì)保障措施，提高人民的福利水平，但是由于這些措施超出了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受范圍，最終從搖籃走向墳?zāi)埂＿@種高福利嚴(yán)重違背了“量入為出”的基本原則，為國民提供了遠(yuǎn)超國家能夠承擔(dān)的福利。由于這些福利定位太高，壓垮了財(cái)政，最終不得不陷入寅吃卯糧的惡性循環(huán)。反觀中國，作為擁有十三億多的人口大國，之所以能在較短的時(shí)間里讓全體人民過上穩(wěn)定的幸福生活，在世界上創(chuàng)造民生領(lǐng)域的中國奇跡，最主要的一點(diǎn)，就是我國始終立足發(fā)展，把持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來， 實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。由此可以看出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

二、黨的十八大以來民生領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）過去五年民生領(lǐng)域取得重大成就

黨的十九大報(bào)告在第一部分過去五年的工作和歷史性變革中指出十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。對(duì)于十八大以來這五年的發(fā)展成就，十九大報(bào)告從十個(gè)方面進(jìn)行了概括，在第五部分就指出人民生活不斷改善，具體涉及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、社會(huì)治理六個(gè)方面。

1.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展

我國經(jīng)過改革開放四十多年的努力，成功走出了一條富有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。在一個(gè)多月后的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二（2012年十八大）下降到百分之四（2016年）以下。農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在2012年的是2625元，2016年達(dá)到3146元，提高了521元，貧困人數(shù)減少了5564萬人。

2.教育事業(yè)全面發(fā)展

教育部部長陳寶生指出這五年是教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)的五年。隨著人們生活水平的提高以及對(duì)教育重要性的認(rèn)知度，我國各級(jí)普通學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，我國高等教育毛入學(xué)率在2016年達(dá)到42.7%，處于大眾化后期階段，很快將突破50%進(jìn)入普及化階段，這也從側(cè)面反映出我國教育模式、師資力量、教學(xué)方法、教育理念等有了一個(gè)質(zhì)的提高。

近幾年，國家用于教育的投入明顯增多，近5年所占的比例都比較高，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過4，國家的教育投入，近5年所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都比較高，這五年一直維持在4以上。教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到了3.89億元很快將突破4億元大關(guān)。五年來，我國一直關(guān)注困難家庭孩子教育問題，建立了從幼兒園到大學(xué)，覆蓋每個(gè)學(xué)段的資助體系。教育已經(jīng)成為了改善民生的重要推動(dòng)力。

3.城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長

收入是民生之源，近幾年居民收入呈現(xiàn)可喜的態(tài)勢(shì)，黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。五年時(shí)間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了9051元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長了4446元，反映我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)中恩格爾系數(shù)的變化同樣反映生活水平的變化，五年來，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，2016年，恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到30.1%，將很快突破相對(duì)富裕實(shí)現(xiàn)富足，城鄉(xiāng)居民的生活水平在不斷改善。

除此之外，十九大報(bào)告同時(shí)指出十八大以來，我國的就業(yè)狀況持續(xù)改善，社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)治理體系更加完善，人民獲得感顯著增強(qiáng)。

（二）民生領(lǐng)域依然存在不少短板

五年來的成就，是全黨全國人民共同努力的結(jié)果，人民的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的民生工作還存在許多不足，民生領(lǐng)域還有不少短板。在扶貧領(lǐng)域主要體現(xiàn)在干部作風(fēng)不實(shí)、腐敗和造假問題、貧困戶“等、靠、要”的懶散思想等。貧困戶的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是單純靠“輸血”給錢就能一攬子解決的，給魚吃卻不教釣魚的方法也許能讓貧困戶一時(shí)摘帽，但是稍微遇到點(diǎn)困難可能又回到從前。脫貧攻堅(jiān)是先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；此外，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距三者之間的差距依然較大；結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然嚴(yán)重；養(yǎng)老方面，老年人規(guī)模大、增長快、保障弱、照料難，；社會(huì)矛盾和問題交織疊加。黨的十九大指出這些民生問題必須著力加以解決。

三、新時(shí)代改善民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更加豐富的精神文化生活，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”黨的十八大以來，在習(xí)總書記的帶領(lǐng)下，人民的獲得感顯著增強(qiáng)。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要日益廣泛， 要適應(yīng)這些新變化，就要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。黨的十九大報(bào)告在第八部分“提高保障和改善民生水，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的工作做了重點(diǎn)部署，前五點(diǎn)是民生領(lǐng)域的主要任務(wù)，第六點(diǎn)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是保障，第七點(diǎn)“有效維護(hù)國家安全”是發(fā)展的目的和結(jié)果要求。民生領(lǐng)域的主要任務(wù)歸納起來是五個(gè)關(guān)鍵詞：教育、就業(yè)、脫貧、健康、社保。

（一）教育

十九大報(bào)告將教育放在民生任務(wù)的第一位，要求優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公平化。同時(shí)需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善職業(yè)教育，提高國民素質(zhì)。十九大代表、教育部部長陳寶生表示，讓更多孩子能上好學(xué)，拋出了四個(gè)“紅包”：①到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園要占80%以上。②到2020年，大班額必須完全消除；解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。③全面普及高中階段教育，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%。④研究出臺(tái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動(dòng)教師從事教育的積極性。從而真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教。

（二）就業(yè)

民生領(lǐng)域的第二點(diǎn)任務(wù)是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。當(dāng)前就業(yè)方面出現(xiàn)了高校畢業(yè)生與就業(yè)市場(chǎng)失衡的問題，十九大報(bào)告針對(duì)這一問題提到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，其實(shí)早在 “十三五”之初，國家提出創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生，年輕人積極參與創(chuàng)業(yè)，近年倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”，為創(chuàng)業(yè)人才提供廣闊天地。其次為防止收入差距拉大，十八大以來，以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保合、打非”為主線的收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入增速持續(xù)提高，黨的十九大指出“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。”

（三）社保

黨的十九大對(duì)社會(huì)保障改革提出了制度目標(biāo)，即建立多層次社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及社會(huì)救助體系，這就在制度層面上確保老有所依、弱有所扶。在住房方面，完善租賃并舉的住房制度，確保住有所居。

（四）脫貧

黨的十九大提出了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)要求，要做到脫真貧、真脫貧，就要求省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作方法，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，積極引導(dǎo)困難群眾通過自己的雙手勤勞致富。

（五）健康

在醫(yī)療方面，需要注重就醫(yī)難、看病貴的問題。黨的十九大是這樣表述的，“加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”“全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)”“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”“支持社會(huì)辦醫(yī)”，從而進(jìn)一步確保病有所醫(yī)。

四、結(jié)語

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： 保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代新征程上，我們黨始終和人民緊緊連在一起，謀民生之利、解民生之憂，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

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作者簡(jiǎn)介：陳瑞（1993- ），女，安徽阜陽人，工作于中共太和縣委黨校，助講，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。