王苗苗

關(guān)鍵詞：巴勒斯坦;全民教育;國(guó)家行動(dòng)

一、全民教育戰(zhàn)略的背景

（一）外在推動(dòng)——全民教育的普及化

2000年世界教育論壇上通過的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》），確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)全民教育的6項(xiàng)目標(biāo)（見表1）。其中掃盲、普及初等教育、實(shí)現(xiàn)男女教育機(jī)會(huì)平等被列入聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的“千年發(fā)展目標(biāo)”[1]，參與此次大會(huì)的成員國(guó)承諾在2015年以前制定全民教育計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，其中包括巴勒斯坦。

2015年11月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過并發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》），《框架》確立了7項(xiàng)目標(biāo)（見表2），清晰地勾勒出全民教育的未來藍(lán)圖，鼓勵(lì)各國(guó)加快發(fā)展。各國(guó)政府根據(jù)教育優(yōu)先、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃、制度執(zhí)行力和資源可利用性，將全球教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)?！犊蚣堋芬矠榘屠账固拱l(fā)展全民教育提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在一定程度上推動(dòng)了巴勒斯坦全民教育的發(fā)展。

（二）內(nèi)在訴求——巴勒斯坦的社會(huì)發(fā)展

1.低水平、低增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況

巴勒斯坦位于中東的中心地帶，雖然其天然氣、石油、煤鐵等礦藏資源豐富，但由于以色列多年來的占領(lǐng)，其脆弱的經(jīng)濟(jì)無法滿足公眾的需求。盡管近年來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提高——2012年巴勒斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2011年增長(zhǎng)5.9%，其人均GDP（1679美元）比2011年增長(zhǎng)了2.7%——但巴勒斯坦人民的失業(yè)率和貧困率仍然較高，15歲及以上的個(gè)體失業(yè)率在2012年達(dá)到了23%。而教育領(lǐng)域的財(cái)政支出增加，2012-2013年達(dá)到1904萬美元，比2011-2012年增長(zhǎng)了10.5%。這意味著巴勒斯坦認(rèn)識(shí)到普及全民教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。

2.復(fù)雜的政治環(huán)境

當(dāng)今的巴勒斯坦地區(qū)有兩個(gè)政治實(shí)體，以色列政權(quán)和非獨(dú)立的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)。巴勒斯坦作為被占領(lǐng)國(guó)，長(zhǎng)期受到以色列軍隊(duì)壓迫、設(shè)置隔離墻等歧視性措施的影響，其民眾的基本權(quán)利得不到保障。自2005年以色列重新部署戰(zhàn)略以來，約旦河西岸和加沙地帶都處于一片混亂：某些地區(qū)擁有自治權(quán)，某些地區(qū)則處于以色列的占領(lǐng)之下。這讓加沙地帶的政治情形變得尤為復(fù)雜，給巴勒斯坦全民教育的實(shí)施增添了阻力，需被迫調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，同時(shí)針對(duì)約旦河西岸和加沙地帶實(shí)際情況開展全民教育國(guó)家行動(dòng)。

3.人口總量上升背景下的低比例勞工問題

巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2016年巴勒斯坦的人口總數(shù)已達(dá)到1060萬，較1948年記錄的140萬增加了900多萬，其中居住在以色列和巴勒斯坦地區(qū)的巴勒斯坦人約有510萬，而居住在該地區(qū)的猶太人口預(yù)計(jì)約有560萬[4]。這表明以色列和巴勒斯坦地區(qū)內(nèi)的巴勒斯坦人口將與猶太人口數(shù)量大致持平，但是在2014年的第一季度中，巴勒斯坦的勞工人數(shù)卻僅占巴勒斯坦總?cè)藬?shù)的22.9%。從中可以看出，總體人口數(shù)量的增加和低比例的勞工給教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來巨大的影響和壓力，普及全民教育成為巴勒斯坦的當(dāng)務(wù)之急。

4.深厚的文化積淀

巴勒斯坦文化與鄰近的東方文化、特別是黎巴嫩、敘利亞和約旦等國(guó)的文化密切相關(guān)，而且在藝術(shù)、文學(xué)、音樂、時(shí)尚、烹飪等領(lǐng)域的發(fā)展又有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)。盡管巴勒斯坦長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，但其文化依然蓬勃發(fā)展。根據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年巴勒斯坦建造了656個(gè)文化中心、15個(gè)博物館、9個(gè)劇院和2725個(gè)清真寺，并且每天有32.1%的巴勒斯坦家庭可以收到報(bào)紙、55.9%的家庭在收聽廣播、61%的人（10歲及以上）閱讀書籍等，這樣的文化氛圍為巴勒斯坦全民教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、全民教育戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)教育快速發(fā)展

1.基礎(chǔ)教育毛入學(xué)率上升

毛入學(xué)率一定程度上反映了學(xué)校教育發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)年齡段人口的受教育機(jī)會(huì)情況。由表3可見，巴勒斯坦基礎(chǔ)教育的毛入學(xué)率呈上升趨勢(shì)，其中學(xué)前教育毛入學(xué)率增幅較大，從2004-2005學(xué)年的30.9%上升到2017-2018學(xué)年的54.4%，且男性和女性的毛入學(xué)率在2004-2005學(xué)年后都很接近，得益于巴勒斯坦幼兒園的入學(xué)政策逐漸有利于女童。雖然這幾年巴勒斯坦兒童早期教育在毛入學(xué)率上取得一定的進(jìn)步，但相較于阿拉伯國(guó)家72%的平均水平來說仍然較低，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童享受不到相應(yīng)入學(xué)機(jī)會(huì)。

初等教育毛入學(xué)率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但是增幅較小，從2004-2005學(xué)年的88.5%上升到2017-2018學(xué)年的95.2%。中等教育呈現(xiàn)出先下降后上升趨勢(shì)。另外，在中等教育階段，女性的毛入學(xué)率均高于男性。一個(gè)原因是巴勒斯坦重新調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)及入學(xué)年齡。這些情況表明巴勒斯坦有能力滿足官方年齡人口的入學(xué)要求，但這并不意味著“全民教育”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

2.輟學(xué)率小幅下降

輟學(xué)率指在特定年份的某一班級(jí)注冊(cè)過，而在下一年沒有注冊(cè)的學(xué)生占全體學(xué)生的百分比。巴勒斯坦中小學(xué)生輟學(xué)率穩(wěn)步下降，2017-2018學(xué)年的總體輟學(xué)率為12.3%，與2011-2012學(xué)年（15.1%）相比下降了2.8%，而且女性的輟學(xué)率一直低于男性（見表4）。

巴勒斯坦中小學(xué)生輟學(xué)率降幅較小，且沒有達(dá)到預(yù)期。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是巴勒斯坦處于被占領(lǐng)地區(qū)，學(xué)生和教師受到一定影響;另一方面是學(xué)校和家庭之間的距離使通勤費(fèi)用上升。但是總體來說，巴勒斯坦中小學(xué)生的輟學(xué)率較低，這與其重視中小學(xué)教育有關(guān)。

3.教師學(xué)歷水平有所提升

受過培訓(xùn)并具備教學(xué)資格的教師是提高初等教育的關(guān)鍵因素，這也是落實(shí)《綱領(lǐng)》對(duì)提高初等教育質(zhì)量建議的關(guān)鍵因素。在2004-2005學(xué)年至2012-2013學(xué)年間，對(duì)于男教師，持有中等文憑的教師在全體教師中的占比從30.2%下降到了16.3%，持有學(xué)士學(xué)位的教師占比從65.0%增加到74.8%，持有較高文憑①的教師占比略有波動(dòng)，變化不大，持有碩士及以上學(xué)位的男教師占比從3.9%增加到8%;而對(duì)于女教師，持有中等文憑的教師在全體教師中的占比從36.7%下降到了17.5%，持有學(xué)士學(xué)位教師的占比從61.4%增加到77.3%，持有較高文憑的教師占比變化不大，略有波動(dòng)，只增加了0.3%，持有碩士及以上學(xué)位的女教師占比從1.4%增加到4.5%（見表5）。

這些表明巴勒斯坦教師水平有所提高：一方面是巴勒斯坦實(shí)施教師教育戰(zhàn)略，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有所增加;另一方面是巴勒斯坦規(guī)定任教教師必須具備教學(xué)資格證書和相應(yīng)水平。

（二）職業(yè)教育有待進(jìn)一步發(fā)展

巴勒斯坦職業(yè)教育畢業(yè)生占工作總?cè)丝诘谋壤^低，低于15%，且性別差異大（見表6），女性在職業(yè)教育中處于劣勢(shì)。因此巴勒斯坦逐漸完善了其職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并呈現(xiàn)出以公立為主、多方負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。職業(yè)培訓(xùn)的主體有很多，包括公立部門、聯(lián)合國(guó)難民救助及工程局、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，但大部分的職業(yè)教育培訓(xùn)是由政府部門實(shí)施，例如高等教育部（開設(shè)了職業(yè)學(xué)校）、勞工部（創(chuàng)建了14所職業(yè)中心）、社會(huì)事務(wù)部（創(chuàng)辦了16所青年健康中心）和其他公共部門。聯(lián)合國(guó)難民救助及工程局為3所職業(yè)中心提供服務(wù)。而民間私營(yíng)機(jī)構(gòu)則幫助多所職業(yè)學(xué)校和中心開展培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）保障教育領(lǐng)域性別平等

巴勒斯坦全民教育戰(zhàn)略要求保障教育中的性別平等，因此這幾年在初等和中等教育階段，巴勒斯坦女性入學(xué)的比例顯著提高。在2004-2005學(xué)年，初等教育階段的女性入學(xué)人數(shù)占總?cè)雽W(xué)人數(shù)的49.3%，中等教育階段女性入學(xué)人數(shù)為51.8%;而在2013-2014學(xué)年，初等教育階段女性入學(xué)占比上漲到49.6%，中等教育階段為55.7%（見表7）。這證明在中等教育階段，男性與女性入學(xué)人數(shù)明顯趨于平衡。

另外，無論是在初等教育階段，還是在中等教育階段，女性教師占教師總數(shù)的比例和女性校長(zhǎng)占校長(zhǎng)總數(shù)的比例都在不斷上升，且逐漸趨于平衡。2004-2005學(xué)年女性教師在初等教育階段和中等教育階段的占比分別為55.4%和50.8%，到2013-2014學(xué)年兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上漲至67.4%和56.1%;2004-2005學(xué)年女性校長(zhǎng)在初等教育階段和中等教育階段的占比分別為50.4%和46.7%，到2013-2014學(xué)年兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上漲至55.2%和50.5%（見表8、表9）。各項(xiàng)指標(biāo)都顯示巴勒斯坦在初等教育階段和中等教育階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)性別平等。

（四）提高教育質(zhì)量

提升教育質(zhì)量是全民教育戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，表現(xiàn)在生師比趨于合理、學(xué)習(xí)成績(jī)穩(wěn)步提高等方面。

1.生師比趨于合理

生師比下降將減輕教師的壓力，能夠讓教師盡可能關(guān)注到每一名學(xué)生。由表10可見，巴勒斯坦學(xué)前教育生師比呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：一方面是巴勒斯坦加強(qiáng)宣傳，提高了社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí);另一方面是教育部嚴(yán)把幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)針對(duì)性教材。這表明巴勒斯坦逐漸考慮到較低的生師比是提升教學(xué)質(zhì)量的重要因素。

初等教育和中等教育階段的生師比穩(wěn)步降低：從2004-2005學(xué)年初等教育階段是28.6∶1，中等教育階段是21.6∶1;到2013-2014學(xué)年初等教育降低到22.8∶1，中等教育降低到17.0∶1。但按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的生師比應(yīng)為11∶1，這表明巴勒斯坦生師比遠(yuǎn)還沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.學(xué)生成績(jī)穩(wěn)步提高

包括測(cè)試在內(nèi)的教育評(píng)估活動(dòng)被認(rèn)為是巴勒斯坦教育系統(tǒng)的質(zhì)量控制參數(shù)之一，也是衡量系統(tǒng)輸出的重要指標(biāo)之一。巴勒斯坦通過標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試、國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)研究等方法來檢驗(yàn)教學(xué)成果。數(shù)據(jù)表明巴勒斯坦學(xué)生成績(jī)?cè)诜€(wěn)步提高，且女生成績(jī)優(yōu)于男生。但九年級(jí)學(xué)生的科學(xué)成績(jī)整體下降，由2009-2010學(xué)年的平均47.8分降低到2012-2013學(xué)年的平均35.0分（見表11）。雖然巴勒斯坦學(xué)生成績(jī)總體提高，但相比較于其他國(guó)家，成績(jī)?nèi)匀槐３衷谳^低水平。

三、全民教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）教育平等還未實(shí)現(xiàn)

《綱領(lǐng)》要求到2005年，在初等教育階段和中等教育階段消除性別差距，實(shí)現(xiàn)教育性別平等。盡管全球范圍內(nèi)教育性別差距已經(jīng)縮小，但許多國(guó)家仍沒有為女性提供平等的教育機(jī)會(huì)。

巴勒斯坦也還沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體表現(xiàn)在以下3方面。第一，職業(yè)教育中性別不平等。缺乏適合女性的技能課程，導(dǎo)致在職業(yè)教育中男女比例差別較大。例如，巴勒斯坦接受過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并持有中等文憑的男性畢業(yè)生占總?cè)丝诘?1.5%，而女性畢業(yè)生只占6.6%。第二，巴勒斯坦教育政策對(duì)有特殊需要的學(xué)生關(guān)注不夠，需要填補(bǔ)為邊緣化和弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)教育的缺口。生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童、被迫參與武裝沖突的兒童、被強(qiáng)制工作的兒童以及面臨歧視的移民和少數(shù)族裔都屬于邊緣化和弱勢(shì)群體，他們無法接受良好的教育。據(jù)估計(jì)，未入小學(xué)的適齡兒童中有20%是殘障兒童。第三，學(xué)校中的性別不平等損害了女性受教育的權(quán)利。這是教育中實(shí)現(xiàn)性別平等的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼘?duì)女性的入學(xué)和受教育的連續(xù)性產(chǎn)生了負(fù)面影響，事實(shí)證明女性比男性更容易輟學(xué)。

（二）教育質(zhì)量有待提高

當(dāng)前巴勒斯坦教育政策的實(shí)施主要集中在教育入學(xué)方面，一定程度上忽視了學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量。對(duì)入學(xué)的關(guān)注和對(duì)完成目標(biāo)的追求使巴勒斯坦忽略了評(píng)定學(xué)生是否真正學(xué)到了東西，正如當(dāng)前世界上有2.5億四年級(jí)學(xué)生仍不能讀寫。并且巴勒斯坦對(duì)青少年、兒童的學(xué)習(xí)成果評(píng)估有限，難以跟上全球水平，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，學(xué)生離開學(xué)校時(shí)沒有獲得足夠的閱讀、寫作、數(shù)學(xué)知識(shí)或其他相關(guān)技能。數(shù)以百萬計(jì)的兒童和年輕人因此無法進(jìn)入更高的教育階段，難以獲得高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，教育和培訓(xùn)不能完全滿足所有年輕人全面參與社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮的需要。人們?cè)絹碓疥P(guān)注可遷移技能的發(fā)展，但大量的成年人（尤其是女性）無法根據(jù)工作中飛速變化的要求而進(jìn)一步學(xué)習(xí)技能和知識(shí)。改變這一狀況需要適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系為成年人提供必要的技能，讓他們找到體面的工作。第三，在金融資源、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺陷對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和提供優(yōu)質(zhì)教育構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。數(shù)據(jù)顯示，巴勒斯坦生師比相對(duì)于其他國(guó)家仍較高。沒有足夠的高質(zhì)量教師為不同教育階段學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，并且學(xué)校設(shè)施陳舊、大量學(xué)校被摧毀、衛(wèi)生條件差等問題仍然存在。

（三）教育目標(biāo)實(shí)施不均衡

巴勒斯坦教育政策力求實(shí)現(xiàn)全民教育的6項(xiàng)目標(biāo)，但在實(shí)施中僅在完成初等教育目標(biāo)上有所起色，其他教育目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r不一致，且都有不同程度的落后情況。

第一，學(xué)前教育進(jìn)展非常慢。來自貧困地區(qū)的孩子沒有上幼兒園的機(jī)會(huì)，或者他們進(jìn)入了教育資源相對(duì)匱乏的幼兒園學(xué)習(xí)，因此幼兒保育和教育質(zhì)量不穩(wěn)定。巴勒斯坦學(xué)前教育的入學(xué)率較低，且學(xué)前教育一般是由昂貴的私立幼兒園提供，生活困難的家庭難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。

第二，對(duì)職業(yè)教育的重視不足。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度并不積極，并且大多數(shù)家長(zhǎng)更愿意讓孩子在中等教育后接受大學(xué)教育，而不是職業(yè)教育。巴勒斯坦職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量近幾年雖然有所增加，但是學(xué)生總量上仍然較少，且增幅較小，職業(yè)教育目標(biāo)進(jìn)程大大低于初等和中等教育目標(biāo)。

第三，學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的改善空間仍很大。有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生間的數(shù)據(jù)顯示，在巴勒斯坦每所學(xué)校平均有9.4個(gè)衛(wèi)生間，包括專為男生用的小便池，平均43.7名學(xué)生使用一個(gè)衛(wèi)生間[14]。但是按照教育部標(biāo)準(zhǔn)建議初等學(xué)校最多每25名學(xué)生一個(gè)衛(wèi)生間，中等學(xué)校最多每30個(gè)學(xué)生一個(gè)衛(wèi)生間。這表明巴勒斯坦學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施還沒有達(dá)到要求。

四、開展全民教育的相關(guān)行動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，《綱領(lǐng)》涵蓋了12項(xiàng)戰(zhàn)略，巴勒斯坦充分考慮到本國(guó)實(shí)際情況，將12項(xiàng)戰(zhàn)略運(yùn)用于其全民教育改革當(dāng)中（見表12）。

（一）保障所有兒童的受教育權(quán)

受教育權(quán)是兒童的一項(xiàng)基本人權(quán)。巴勒斯坦兒童受教育權(quán)由于分裂狀況得不到應(yīng)有的保障，因此巴勒斯坦根據(jù)《綱領(lǐng)》提出以下國(guó)家行動(dòng)：關(guān)注有特殊需要的學(xué)生，并加快這類學(xué)生在學(xué)校中的融入度;繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育的招生范圍，包括將教育部提供的服務(wù)擴(kuò)展到偏遠(yuǎn)地區(qū);鼓勵(lì)女性入學(xué)，并開展適合女性的職業(yè)課程。

保護(hù)沖突地區(qū)兒童的受教育權(quán)是巴勒斯坦全民教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一，尤其是那些生活在以色列控制下的耶路撒冷和邊緣化地區(qū)的兒童。巴勒斯坦為此制定了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以確保在緊急情況下保障兒童的受教育權(quán)，如在初等教育階段的基本課程（阿拉伯語(yǔ)、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和科學(xué)）中向?qū)W生提供特殊學(xué)習(xí)單，以便其在宵禁、學(xué)校關(guān)閉和禁止入學(xué)的時(shí)候在家學(xué)習(xí);為考生開放大廳，提前準(zhǔn)備考試所需的材料;加強(qiáng)學(xué)校的建筑建設(shè)，做好準(zhǔn)備工作以開始新學(xué)年;制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，為2000多名校長(zhǎng)和教師提供課程，指導(dǎo)其如何在緊急情況下開展教育活動(dòng);成立專門的技術(shù)委員會(huì)，制定逐步讓學(xué)生回歸學(xué)校的計(jì)劃;與相關(guān)各方協(xié)調(diào)并為學(xué)校提供必要支持，給予地方合并學(xué)校的權(quán)力，支持教師根據(jù)教學(xué)需要采取2次輪班制或3次輪班制。這些行動(dòng)將成為巴勒斯坦實(shí)施全民教育的重要一環(huán)。

（二）制定教師教育戰(zhàn)略

巴勒斯坦教育部與高等教育機(jī)構(gòu)、UNSECO、聯(lián)合國(guó)難民救濟(jì)及工程局、教育公民社會(huì)組織展開合作，并于2008年推出了教師教育戰(zhàn)略，旨在培養(yǎng)合格教師以提升巴勒斯坦的教育質(zhì)量。對(duì)此，巴勒斯坦根據(jù)《綱領(lǐng)》提出并實(shí)施了以下國(guó)家行動(dòng)。

第一，在2009年底教育部和高等教育機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)永久的、半獨(dú)立的教師職業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，為巴勒斯坦教師儲(chǔ)備和培訓(xùn)戰(zhàn)略提供建議，為幼兒園、成人教育和職業(yè)教育的教師制定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二，國(guó)家教育培訓(xùn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)成立在職教師培訓(xùn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有教師的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此加大對(duì)教師的技術(shù)支持力度。該教師數(shù)據(jù)庫(kù)與教師執(zhí)業(yè)許可證辦理、工作申請(qǐng)制度密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育體制的監(jiān)督，并將其納入學(xué)校和職業(yè)中心所采用的教師評(píng)估體系中。高等教育部每年都會(huì)為新教師提供就業(yè)考試，并在2014年更新“就業(yè)考試”問題庫(kù)。

第三，教育部對(duì)全體教職工進(jìn)行考核。教育部根據(jù)教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定考核方式，并于2012年底開始實(shí)行。此后，與教師考核相關(guān)的考查形式逐漸推廣到其他政府部門和機(jī)構(gòu)。

（三）促進(jìn)各方參與并支持教育發(fā)展進(jìn)程

相關(guān)團(tuán)體通過參與教育和發(fā)展問題的討論、監(jiān)測(cè)和評(píng)估所取得的進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)部門確定教育的最佳做法和標(biāo)準(zhǔn)，這有效保障了全民教育的發(fā)展。在巴勒斯坦國(guó)家框架內(nèi)的各相關(guān)方也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：學(xué)校和教師需要為教育管理承擔(dān)更大的責(zé)任;為保證對(duì)學(xué)校和教師的問責(zé)，家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也應(yīng)與學(xué)校有更多的互動(dòng);提高社會(huì)群眾的教育參與意識(shí);鼓勵(lì)公眾參與對(duì)教育的引導(dǎo);促進(jìn)當(dāng)?shù)胤钦M織評(píng)估教育進(jìn)程。因此，巴勒斯坦強(qiáng)化了與聯(lián)合國(guó)難民救濟(jì)及工程局和私立學(xué)校的關(guān)系，這減輕了巴勒斯坦為兒童提供教育的負(fù)擔(dān)。

為推進(jìn)教育發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)教育相關(guān)各方的聯(lián)系，巴勒斯坦于2007年成立了全國(guó)全民教育聯(lián)盟（National Coalition for Education for All，NCEA）。它是一個(gè)有影響力的教育政策游說團(tuán)體，目的是協(xié)調(diào)巴勒斯坦各方教育力量并使之形成聯(lián)系，以改善所提供的教育服務(wù)并取得高質(zhì)量成果。NCEA敦促政府履行與全民教育目標(biāo)有關(guān)的義務(wù)，并給其施加壓力以建設(shè)安全的教育環(huán)境。此外，NCEA還建立和發(fā)展國(guó)際伙伴關(guān)系，反對(duì)以色列侵犯巴勒斯坦教育的行為，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、教師聯(lián)盟、兒童團(tuán)體和殘障人士的加入以擴(kuò)大NCEA。

（四）充分利用信息通信技術(shù)

巴勒斯坦教育部通過利用信息通信技術(shù)來完善教育機(jī)制，提高教育質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)《綱領(lǐng)》目標(biāo)，教育部將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、電子教材、能力建設(shè)等方面，并通過建立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)信息交流。

對(duì)此巴勒斯坦根據(jù)《綱領(lǐng)》開展以下行動(dòng)，包括：制定科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)九至十一年級(jí)學(xué)生的創(chuàng)造力，尤其是天文、工程和技術(shù)等課程;開展模范學(xué)校網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（Project of Model Schools Network）以改善學(xué)校的設(shè)備，提供以學(xué)生為中心的現(xiàn)代化教學(xué)方式，發(fā)展巴勒斯坦基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，建立巴勒斯坦學(xué)者體系;鼓勵(lì)教師和學(xué)生進(jìn)行電子教學(xué)和學(xué)習(xí)，以便學(xué)校與教育各方力量進(jìn)行更有效的交流;建立社區(qū)發(fā)展通信基金會(huì)（Communications for Community Development Foundation），為所有學(xué)校提供至少一年的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);開展科技展覽以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和科學(xué)研究能力，并為其進(jìn)入高等教育和參加社會(huì)工作做好準(zhǔn)備。

除此之外，巴勒斯坦還通過完善教育機(jī)制來提高教育質(zhì)量，包括將更多的權(quán)力下放給學(xué)校及其行政部門，使其根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展特色教學(xué);建立正式的評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)的問責(zé)制;根據(jù)教育體系要求重組學(xué)校結(jié)構(gòu)和班級(jí)，并保證其公平分配教育資源，遵守相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)等。

五、結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)《框架》目標(biāo)和“千年發(fā)展目標(biāo)”，巴勒斯坦近年來取得了前所未有的進(jìn)展：學(xué)校的入學(xué)人數(shù)比以往有所提高;學(xué)校設(shè)施也得到了改善。全民教育戰(zhàn)略也提高了人們獲得教育的機(jī)會(huì)，盡可能為兒童、青年和成年人提供所需的知識(shí)、技能和價(jià)值，讓他們作為有知識(shí)、有責(zé)任感的公民可以找到一份體面的工作，這有助于巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

但一些領(lǐng)域仍然存在重大挑戰(zhàn)。第一，巴勒斯坦全民教育與當(dāng)前全球教育平均水平間存在著巨大的差距，這充分說明其還未能全面、綜合地解決教育問題。第二，所提出的目標(biāo)沒有考慮到貧困人士和邊緣化群體。第三，當(dāng)前的戰(zhàn)略實(shí)施往往集中于初等教育階段，它側(cè)重于提高質(zhì)量而忽略了不平等問題。總體來看，巴勒斯坦要實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)還需做出更大的努力。

注釋：

①較高文憑（Higher Oiplona），學(xué)士學(xué)位獲得者接受一年的學(xué)士后課程，即可獲得較高文憑。

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