周密

[摘 要] 近年來，江蘇省堅(jiān)持把發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新資源配置，有力地推動(dòng)了技術(shù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)機(jī)構(gòu)示范作用不突出、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展受限等問題?；诖?，文章從優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、培育壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等方面提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 江蘇省 技術(shù)市場(chǎng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、江蘇省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展總體情況

（一）技術(shù)市場(chǎng)政策體系建設(shè)情況

1.出臺(tái)《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化便捷通道，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，2016年7月江蘇省印發(fā)《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分鄢浞职l(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合為主題主線，以打造多層次技術(shù)交易市場(chǎng)為重點(diǎn)[1]，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)交易活力，加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，為建設(shè)強(qiáng)、富、美的新江蘇提供有力保障。

2.發(fā)布科技創(chuàng)新“40條政策”

2016年8月，江蘇省印發(fā)《加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（“40條政策”），在七個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)突破：一是在完善科技企業(yè)培育體系方面，主要是以高企和國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)、創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式、激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、開展創(chuàng)新活動(dòng)。二是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，主要是擴(kuò)大高校院所自主權(quán)、保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。三是暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，主要是完善高校院所個(gè)人成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則、創(chuàng)新收益分配原則性條款等。四是在培育專業(yè)化人才方面，主要是創(chuàng)新人才引進(jìn)制度、暢通人才雙向流動(dòng)通道、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則、鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。五是在加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)方面，主要包括推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)，加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。六是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融資源支持，主要是引導(dǎo)資本市場(chǎng)各類主體創(chuàng)新投資方式、建立科技和金融信息服務(wù)平臺(tái)、加大對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展的“首投”“首貸”“首?！钡闹С?。七是在加大政府引導(dǎo)和支持力度方面，主要是實(shí)行積極的財(cái)稅政策、通過“創(chuàng)新券”創(chuàng)新政府購(gòu)買方式、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向。

3.制訂并深入實(shí)施《蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》

2017年10月，科技部批復(fù)支持江蘇省建設(shè)蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，明確了江蘇蘇南地區(qū)可以在科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和制度性成果，有利于蘇南自創(chuàng)區(qū)在更高層次集聚創(chuàng)新資源，有利于實(shí)施更大范圍的開放創(chuàng)新，有利于加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收、高端人才引進(jìn)等。

（二）技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)情況

2013年以來，江蘇省先后啟動(dòng)建設(shè)了省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘇南自創(chuàng)區(qū)，2017江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正式成立，作為企業(yè)和高校院所之間的橋梁，解決技術(shù)交易過程中主要存在的“找不著”“談不攏”“難落地”問題，讓科技成果更快地落地生根。同時(shí)，發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，在各地建設(shè)技術(shù)交易分中心和服務(wù)窗口，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一產(chǎn)品，形成技術(shù)信息和人才資源匯聚的區(qū)域中心網(wǎng)絡(luò)，打造涵蓋技術(shù)交易全程服務(wù)的支撐平臺(tái)，為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支撐。

（三）技術(shù)市場(chǎng)管理體系建設(shè)情況

為落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，江蘇省加快推進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作“放管服”改革，優(yōu)化升級(jí)認(rèn)定登記流程，2017年12月，江蘇省科技廳對(duì)完善全省技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系、提高登記人員業(yè)務(wù)能力、推進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)和強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)測(cè)等多方面提出要求。一是開放技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，全省各科技管理部門均可推薦具備條件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作，保證本區(qū)域內(nèi)技術(shù)合同登記工作正常開展。二是上線全新構(gòu)架的合同登記網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)，全省技術(shù)合同認(rèn)定登記工作將全程采用線上辦理方式，強(qiáng)化各類用戶注冊(cè)申報(bào)，涵蓋省內(nèi)技術(shù)交易輸出方、吸納方、中介機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人等多種用戶類型。三是多方面強(qiáng)化技術(shù)合同登記政策宣傳和人員培訓(xùn)。

二、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前江蘇省技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)取得了很好的成效，在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上也需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中仍然存在一些問題，全省技術(shù)市場(chǎng)工作與國(guó)家的要求還有差距，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）省內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡

長(zhǎng)期以來，由于江蘇地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、科教資源不均等原因，以及全省技術(shù)合同登記工作體系仍處于建設(shè)完善階段，造成各設(shè)區(qū)市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展情況差距較大。南京、蘇州、無錫三市技術(shù)交易總額均超百億元，但淮安、宿遷、鹽城三市技術(shù)交易總額則不超過10億元，其中南京與鹽城技術(shù)交易額相差近40倍，兩極分化情況十分嚴(yán)重。南京、蘇州、無錫三市技術(shù)交易總量雖然領(lǐng)跑各設(shè)區(qū)市，但與西安、廣州、武漢、成都、深圳等城市成交量相比差距明顯，未充分發(fā)揮其輻射引領(lǐng)作用。

（二）專業(yè)機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用不突出

江蘇省現(xiàn)有國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)45家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心41家，其中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)第二，中介機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)良好，但其發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用并不突出。2016年國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目19 193項(xiàng)，成交額100.37億元，僅占當(dāng)年成交總額13.76%；高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心共促成技術(shù)交易19 484項(xiàng)，成交額82.88億元，僅占當(dāng)年成交總額的9.49%。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在聚焦關(guān)鍵癥結(jié)、打通成果轉(zhuǎn)化鏈條、提升科技供給及轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力方面仍需努力。

（三）技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展受到限制

雖然江蘇省的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人有完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，人才隊(duì)伍總體上也形成了一些規(guī)模，但總體來說，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展中也遇到許多問題，主要是發(fā)展過程中市場(chǎng)化運(yùn)作力度不夠，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)紀(jì)人還不夠活躍。同時(shí)，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)的政策扶持是技術(shù)經(jīng)紀(jì)體系的重要組成部分，但目前省級(jí)層面的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人扶持政策缺失，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)拓展受到影響。

三、進(jìn)一步推動(dòng)江蘇省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)建議

（一）探索市場(chǎng)優(yōu)化科技資源配置新機(jī)制

建議充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在江蘇省范圍內(nèi)促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及創(chuàng)新激勵(lì)等方面的作用，讓技術(shù)價(jià)值在市場(chǎng)交易中得到充分體現(xiàn)，讓更多科技人員從“找市場(chǎng)”的繁瑣事務(wù)中解脫出來，使其“創(chuàng)富”夢(mèng)想更加容易實(shí)現(xiàn)。要通過技術(shù)市場(chǎng)的作用，讓知識(shí)、技術(shù)、資本、人才、政策及服務(wù)等創(chuàng)新資源向最具創(chuàng)新力的企業(yè)集聚。

（二）培育骨干型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

以江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，以現(xiàn)有國(guó)家示范轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為基礎(chǔ)，建立和完善覆蓋江蘇省的技術(shù)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育骨干型技術(shù)交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造金牌技術(shù)經(jīng)理人，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人協(xié)同互動(dòng)，聚焦技術(shù)交易關(guān)鍵癥結(jié)，使他們成為技術(shù)交易中潤(rùn)滑劑、催化劑，在技術(shù)交易中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

建議加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)，與相關(guān)科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)合作開發(fā)技術(shù)市場(chǎng)管理人才培育課程，加快培養(yǎng)具有復(fù)合技能的高級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理人才。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)一大綱、指定教材、共享師資及共建基地四位一體的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系。探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證制度，以及高端國(guó)際化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)整體發(fā)展[3]，并制定省級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理相關(guān)條例，為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展提供有力支撐。

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