文/于 梅 王明利 李長(zhǎng)忠

（1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；2 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開放41 年來，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。玉米產(chǎn)量占很大比重，然而玉米的飼用價(jià)值相對(duì)較低，并不能滿足畜牧業(yè)需求，因此我國(guó)每年需要進(jìn)口大量玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，保證畜牧業(yè)發(fā)展。2015年中央一號(hào)文件明確指出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草種植，開展“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。圍繞中央一號(hào)文件精神，山東省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，啟動(dòng)“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)“糧改飼”政策，助力“糧+經(jīng)+飼”三元種植結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)草食畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

目前，我國(guó)許多地方都在實(shí)施“糧改飼”政策，各有不同成效。如北方地區(qū)，山西省大同市狠抓“糧改飼”工程，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食家畜養(yǎng)殖，堅(jiān)定不移的發(fā)展草食畜牧業(yè)[2]；青海省“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施提高了農(nóng)牧民收益，也解決了草牧業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，降低了養(yǎng)殖成本[3]；內(nèi)蒙古赤峰市通過推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整，促進(jìn)了畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[4]。南方地區(qū)，廣西壯族自治區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)合，幫助貧困戶脫貧，取得較好成效[5]；貴州通過構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新興農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收[6]；云南省推行“糧改飼”為農(nóng)民增收脫貧致富起到了積極的推動(dòng)作用[7]。在“糧改飼”政策實(shí)施背景下，山東省通過抓試點(diǎn)、育典型、重科技、促聯(lián)合，不斷加大種草扶持力度，擴(kuò)大“糧改飼”面積，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套和農(nóng)牧循環(huán)，在保證良好的土地資源和合理的田間管理?xiàng)l件下，基本上可實(shí)現(xiàn)種植牧草的經(jīng)濟(jì)效益高于玉米和小麥，形成了“糧改飼”諸多典型模式與成功經(jīng)驗(yàn)， 為山東省草食畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了重要飼草料基礎(chǔ)。

1 山東省“糧改飼”實(shí)施成效

畜牧業(yè)的飛速發(fā)展和“糧改飼”政策的實(shí)施，為山東省牧草產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。山東通過各地綜合試驗(yàn)站建立牧草示范基地，如陽谷鳳祥創(chuàng)新實(shí)踐基地，綠風(fēng)種子繁育基地等搭建牧草推廣體系平臺(tái)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)合龍頭企業(yè)或合作社組織推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成牧草產(chǎn)銷一體化鏈條。不僅為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的牧草，滿足了市場(chǎng)需求，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益。

1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，為滿足草食家畜對(duì)牧草的需求奠定基礎(chǔ)

1980年代初期，國(guó)家就在山東省開展人工種草、改良草場(chǎng)和飛播牧草的工作，為今后山東省草牧業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)[8]。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在很大的問題，重糧輕草導(dǎo)致牧草種植面積呈下降趨勢(shì)（圖1）。自2015年“糧改飼”政策實(shí)施，山東省年末保留種草面積和每年新增種草面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2017年山東省年末保留種草面積為240.4 萬畝，當(dāng)年新增種草面積為221.3 萬畝，比2016年當(dāng)年新增種植面積多了105.9 萬畝。2018年，聊城國(guó)家級(jí)“糧改飼”試點(diǎn)示范縣增加到9 個(gè)，申請(qǐng)省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金1 520 萬元，實(shí)施主體達(dá)到81 個(gè)；濱州無棣縣規(guī)劃了5 萬畝園區(qū)種植牧草，東營(yíng)利墾縣預(yù)流轉(zhuǎn)9 萬畝耕地種植牧草，山東省已經(jīng)形成了以生產(chǎn)青貯玉米和苜蓿草產(chǎn)品為主的區(qū)域布局。

圖1 2010—2017年山東省種草面積

根據(jù)市場(chǎng)需求，種植青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大青貯玉米種植面積。部分地區(qū)建立綜合實(shí)驗(yàn)站，與省級(jí)產(chǎn)業(yè)科研單位和高等院校合作，進(jìn)行大田試驗(yàn)。種植不同品種的青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，對(duì)其生產(chǎn)性能和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，挑選優(yōu)良青貯玉米如豫青貯23、鄭青貯1號(hào)等適宜山東種植的品種。通過種植飼草作物，以養(yǎng)帶種，多元發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán)，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

在牧草的篩選過程中，對(duì)品種進(jìn)行合理分配化，選擇產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、銷量好的品種進(jìn)行種植，打造綠色環(huán)保高品質(zhì)的草產(chǎn)品。如圖2所示，2010—2017年，紫花苜蓿產(chǎn)量趨勢(shì)在逐年減少，2010—2014年，青貯玉米生產(chǎn)情況發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，自2015年實(shí)施“糧改飼”政策以來，山東省青貯玉米種植面積增長(zhǎng)速度迅猛，尤其是2017年比2016年當(dāng)年新增青貯玉米種植面積多了1倍。積極推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)工作進(jìn)而發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)種養(yǎng)一體化發(fā)展有著重要的意義[9]。

1.2 調(diào)整牧草生產(chǎn)模式，聯(lián)合龍頭企業(yè)推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同種類牧草對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源需求存在一定差異，有些是多年生牧草，如紫花苜蓿、沙打旺、多年生黑麥草等，種植后可以進(jìn)行多年收獲；有些是一年生牧草，如青貯玉米、蘇丹草、燕麥等，只可收獲一年。山東省以種植青貯玉米為主，通過推廣為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種、草畜聯(lián)動(dòng)等模式，推動(dòng)“糧改飼”工作進(jìn)程。從農(nóng)戶種植到現(xiàn)階段的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)緊密銜接，進(jìn)一步夯實(shí)青貯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)龍頭種植企業(yè)和科研院所聯(lián)合，成立牧草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)有效結(jié)合。挖掘種植業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合潛力，著力提升農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，為“糧改飼”工作的積極推進(jìn)提供堅(jiān)定保障。

圖2 2010—2017年各類牧草生產(chǎn)情況

表1 山東農(nóng)戶牧草種植反饋情況 單位：戶

依照養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)劃，種植結(jié)構(gòu)從小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)逐漸調(diào)整到以龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)為核心的合作社化種植模式，化零為整。因地制宜的發(fā)展各地特色，如鹽堿地不適宜牧草的生長(zhǎng)，通過不斷的試驗(yàn)對(duì)土壤進(jìn)行改良，將原來的鹽堿地轉(zhuǎn)化為可以種植的土壤，變?yōu)榭梢陨L(zhǎng)的新環(huán)境[10]。丘陵山區(qū)比較干旱，機(jī)械收獲較難，適合放牧。沿海高效經(jīng)濟(jì)區(qū)，適合種植高產(chǎn)牧草，可以大面積種植，機(jī)械收割。龍頭企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)的種植管理加工配套技術(shù)，如現(xiàn)代微灌溉（滲灌、滴灌等）、測(cè)土配方施肥、病蟲害防控、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、收獲干燥、青貯貯藏等，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)育種和新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的牧草播種、刈割、青貯加工等機(jī)械，提高山東省機(jī)械化水平，大大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力。

根據(jù)國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)濟(jì)研究室2018年調(diào)研山東104 份數(shù)據(jù)可知（表1），剔除無效數(shù)據(jù)，加入龍頭企業(yè)或合作社組織52 戶，占樣本比例52%；參加過牧草種植技術(shù)培訓(xùn)有56 戶，占樣本比例的54%；打算繼續(xù)種植牧草有89 戶，占樣本比例89%。由此可知，雖然加入龍頭企業(yè)或合作社組織和參加技術(shù)培訓(xùn)的種植戶比例較低，但其對(duì)種植戶牧草的生產(chǎn)和出售提供了保障，增加了種植戶種植牧草的意愿，大部分種植戶愿意進(jìn)一步擴(kuò)大種植牧草規(guī)模。

1.3 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，形成多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)2018年國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)山東省主要牧草及糧食作物的跟蹤調(diào)研可知：從經(jīng)濟(jì)效益來說，2017年山東省全株青貯玉米平均每畝純收益為574.29 元，剔除受災(zāi)農(nóng)戶的每畝純收益為573.20 元；2018年山東省青貯玉米平均每畝純收益為521.43 元，剔除受災(zāi)農(nóng)戶的每畝純收益為556.82 元。2017年山東省玉米平均每畝純收益為-57.46 元，剔除受災(zāi)農(nóng)戶每畝純收益40.71 元；2018年山東省玉米平均每畝純收益為-62.05 元，剔除受災(zāi)農(nóng)戶每畝純收益為128.36 元。種植青貯玉米的每畝純收益遠(yuǎn)高于普通玉米（表2）。從生態(tài)效益來說，玉米秸稈的處理與利用也是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題。山東省具有豐富的玉米秸稈資源，但是秸稈利用率較低，大多是喂食牛、羊等牲畜，或者就地焚燒、亂堆亂放。通過“糧改飼”政策的推行，可有效解決秸稈綜合利用問題，能有效避免秸稈焚燒污染環(huán)境、影響交通安全、破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成耕地質(zhì)量下降等問題。從社會(huì)效益來說，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)模式的調(diào)整，大大降低了牧草生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。減少了田間管理成本，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán)。不僅增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)人們的生活安全和質(zhì)量水平得到了保證和提升。

山東為發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，政府給予很多扶持政策。首先，認(rèn)真貫徹“立草立業(yè)、草牧結(jié)合”的發(fā)展理念，積極宣傳“糧改飼”工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧，保證草食畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，對(duì)種植戶加強(qiáng)培訓(xùn)力度。在“糧改飼”工程的推進(jìn)過程中，技術(shù)人員深入基層，加強(qiáng)種植戶的技術(shù)培訓(xùn)和操作指導(dǎo)。再者，在規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上發(fā)展草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。政府在牧草生產(chǎn)領(lǐng)域提供資金支持力度，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，降低銷售風(fēng)險(xiǎn)，最大化確保種植戶利益。

山東省隨著“糧改飼”試點(diǎn)工作的推進(jìn)，龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N植戶的發(fā)展，如聊城市鳳祥集團(tuán)、濱州市綠風(fēng)集團(tuán)等等，通過與種植戶簽訂種草收購協(xié)議，解決牧草銷售問題；定期給種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決在種植生產(chǎn)過程中遇到的一些技術(shù)問題。政府部門積極引導(dǎo)企業(yè)搞好商品草生產(chǎn)，組織開展草產(chǎn)品銷售對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從種植、田間管理、收割、貯藏和草產(chǎn)品加工等一體化服務(wù)，解決了種植技術(shù)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、資源損失和種植戶銷售困難等問題，逐步形成了牧草產(chǎn)銷一體化。

表2 2017—2018年青貯玉米與玉米種植成本收益情況

2 山東省“糧改飼”面臨的問題

通過“糧改飼”政策，山東省草牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度進(jìn)一步提升。但是，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)“糧改飼”政策過程中也面臨了一些現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)。

2.1 勞動(dòng)力趨于老齡化，綜合接受能力薄弱

由圖3可知，山東省種植戶的年齡大多在41～70 歲之間，41 歲以下的種植戶很少，比例占僅為樣本的11.54%。山東省的種植戶年齡普遍偏大，逐漸趨于老齡化，年輕的勞動(dòng)力大多在外打工，而穩(wěn)定的勞動(dòng)力能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能，具有良好素質(zhì)的農(nóng)民可以確保農(nóng)事活動(dòng)的正常進(jìn)行。由于種植戶年齡偏大，知識(shí)匱乏，參與技術(shù)培訓(xùn)接受能力偏低，效果不明顯。當(dāng)前，青貯玉米經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)和管理技術(shù)較為落后，再加上相關(guān)培訓(xùn)和宣傳力度不夠，使得經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、病蟲害防控能力不強(qiáng)，對(duì)于田間管理、測(cè)土施肥、青貯收獲、青貯貯藏及青貯加工等技術(shù)認(rèn)知不清。基層技術(shù)服務(wù)人員少，高素質(zhì)技術(shù)人才不夠，無法及時(shí)全面給種植戶提供綜合性服務(wù)。

圖 3 2018年山東省種植戶年齡百分比

2.2 牧草種植面積規(guī)模偏小，青貯機(jī)械裝備數(shù)量有限

山東省雖然已有龍頭企業(yè)和合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但很多地區(qū)還是以小農(nóng)戶種植為主，牧草種植面積比較零散，機(jī)械化收割困難。對(duì)于大規(guī)模種植地區(qū)，當(dāng)?shù)厝狈Υ笮颓噘A玉米生產(chǎn)機(jī)械，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)和收貯企業(yè)面臨飼草收儲(chǔ)難的問題。由于牧草收貯有時(shí)限，企業(yè)往往很難在短時(shí)間內(nèi)完成收貯，造成了極大浪費(fèi)。如2016年冠縣養(yǎng)殖企業(yè)在收獲青貯時(shí)基本全部由小鍘草機(jī)收貯改變成大型青貯聯(lián)合收割機(jī)收貯，有效節(jié)省了勞動(dòng)力成本。但是，由于冠縣沒有青貯聯(lián)合收割機(jī)，需從河北地區(qū)雇傭，且數(shù)量只有4 臺(tái)，每臺(tái)機(jī)器每天收獲能力有限，無法滿足冠縣養(yǎng)殖企業(yè)需求。同時(shí)，青貯有時(shí)限要求，收獲太早，秸稈水分太多，造成干物質(zhì)少，酸度大，對(duì)牲畜健康造成極大影響；收獲太晚，水分太少，不利于秸稈發(fā)酵。由此可見，擴(kuò)大牧草種植規(guī)模和切實(shí)解決好青貯機(jī)械問題，應(yīng)該是推進(jìn)當(dāng)?shù)厍噘A玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

2.3 “糧改飼”政策不完善，收購企業(yè)大額資金投入困難

從青貯玉米生產(chǎn)來看，小規(guī)模種植需要大量勞動(dòng)力，中規(guī)模和大規(guī)模種植需要機(jī)械化生產(chǎn)，租地、人工、機(jī)械、肥料、水電等成本投入很高，“糧改飼”政策的補(bǔ)貼對(duì)象是收儲(chǔ)企業(yè)，無法為種植戶提供補(bǔ)貼。種植戶在牧草生產(chǎn)過程中缺乏保險(xiǎn)保障，很多地區(qū)沒有牧草生產(chǎn)保險(xiǎn)，對(duì)種植戶種植牧草意愿造成了一定影響。企業(yè)收購青貯飼料是用于全年的牲畜飼喂，要在十幾天內(nèi)收購?fù)瓿桑仨氁度氪罅抠Y金。目前，銀行對(duì)企業(yè)周轉(zhuǎn)金貸款缺乏明確政策支持，企業(yè)運(yùn)行困難較多，國(guó)家政策補(bǔ)貼力度不夠。

3 “糧改飼”持續(xù)發(fā)展政策建議

山東省“糧改飼”政策推進(jìn)過程中雖然取得了不少成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，但出現(xiàn)的問題也較多，針對(duì)這樣的挑戰(zhàn)提出如下建議。

3.1 完善“糧改飼”政策支持體系

進(jìn)一步完善“糧改飼”政策，將補(bǔ)貼對(duì)象從需求側(cè)擴(kuò)大至供給側(cè)，兼顧牧草生產(chǎn)者及牧草使用者，強(qiáng)化政策扶持力度。“糧改飼”政策實(shí)施除擴(kuò)大牧草生產(chǎn)規(guī)模，還需充分考慮傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)者的利益。通過推進(jìn)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，或發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等形式，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代草牧業(yè)的有效結(jié)合。同時(shí)，將進(jìn)口牧草生產(chǎn)專用設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，助推牧草產(chǎn)業(yè)機(jī)械化提升。創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。依托財(cái)政資金力量，撬動(dòng)金融保險(xiǎn)支持現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索短期專項(xiàng)信用貸款、牧草生產(chǎn)保險(xiǎn)等多種方式，引導(dǎo)金融資本積極進(jìn)入牧草產(chǎn)業(yè)，緩解牧草生產(chǎn)者資金難題。

3.2 強(qiáng)化“糧改飼”政策宣傳與培訓(xùn)力度

充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)力量，加大政策宣傳力度，提倡年輕勞動(dòng)力的加入，積極引導(dǎo)種植戶優(yōu)化傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，處理好種植戶與養(yǎng)殖場(chǎng)的利益關(guān)系，讓種植戶能夠大膽種植，養(yǎng)殖場(chǎng)能夠放心收購。鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)建立自有牧草基地，保障自給自足。加強(qiáng)牧草生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。采取考察學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校的合作，搞好“糧改飼”技術(shù)的培訓(xùn)、推廣與應(yīng)用。技術(shù)人員深入基層，普及農(nóng)戶預(yù)防自然災(zāi)害、病蟲害、收獲青貯和貯藏的知識(shí)，指導(dǎo)操作實(shí)踐，降低生產(chǎn)成本，最大限度地提高廣大群眾的種植積極性和增加種植戶的純收益。

3.3 加快機(jī)械設(shè)備技術(shù)研發(fā)，保障牧草生產(chǎn)進(jìn)程

一方面推進(jìn)以機(jī)械為核心的牧草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在財(cái)政資金上進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，切實(shí)提高我國(guó)牧草生產(chǎn)機(jī)械自主研發(fā)水平，加大技術(shù)集成與示范力度。另一方面引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校等與國(guó)際有關(guān)單位的合作力度，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)牧草生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備及研發(fā)技術(shù)；搭建國(guó)內(nèi)外牧草生產(chǎn)機(jī)械技術(shù)交流平臺(tái)，引進(jìn)牧草生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)高素質(zhì)人才，保障牧草生產(chǎn)進(jìn)程。

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