唐恬波

4月4日，利比亞軍閥哈利法·哈夫塔爾麾下武裝“國民軍”對首都的黎波里發(fā)動進(jìn)攻，名為要清除“恐怖分子”，實為要推翻民族團(tuán)結(jié)政府、武力統(tǒng)一全國。這既是利比亞東西陣營沖突的再升級，又是對聯(lián)合國威信的重大打擊——民族團(tuán)結(jié)政府是聯(lián)合國“認(rèn)證”的利比亞唯一合法政府。就在“國民軍”動武前幾小時，聯(lián)合國秘書長古特雷斯剛剛抵達(dá)的黎波里，準(zhǔn)備勸說利比亞國內(nèi)各方參加和平會議，商議在年內(nèi)舉行大選等權(quán)力分配相關(guān)事宜。4月5日，古特雷斯飛赴利東部城市班加西，當(dāng)面勸哈夫塔爾收手罷兵，但未獲成功，只能帶著“沉重心情”離開利比亞。進(jìn)攻合法政府、打臉聯(lián)合國秘書長，哈夫塔爾自有底氣，只是他能否如愿奪下首都、武統(tǒng)全國、加冕為利比亞新一代強(qiáng)人，還存在不小變數(shù)。

外部支持日益廣泛和公開

哈夫塔爾敢于動手的最主要原因，就是他的逼宮既可從外界獲得強(qiáng)援，又不太可能遭到強(qiáng)力反制與懲罰。首先，哈夫塔爾得到法國、俄羅斯庇護(hù)。2014年5月，哈夫塔爾打出反恐旗幟，在班加西起兵，通過從伊斯蘭武裝手中奪取大片領(lǐng)土，逐漸成為利東部乃至全國最強(qiáng)大的軍事領(lǐng)導(dǎo)人。法國在反恐和保護(hù)在利投資（主要集中在利東部）上有求于哈夫塔爾，將其視為穩(wěn)定利比亞的希望，與之進(jìn)行了密切安全合作。法國向利東部派遣了特種部隊，為哈夫塔爾的軍事行動提供情報乃至空襲支援，在本輪沖突中還阻止了歐盟通過要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻的聲明。俄羅斯有意與哈夫塔爾擴(kuò)大軍售、油氣合作，希望能在哈夫塔爾控制的地中海沿岸地區(qū)建立軍事基地，不僅向哈夫塔爾出售武器，據(jù)傳還派出數(shù)百名武裝人員為哈夫塔爾助拳。由于得到法國和俄羅斯這兩個安理會常任理事國的支持，哈夫塔爾基本上不必?fù)?dān)心聯(lián)合國會對自己采取制裁、動武等強(qiáng)硬措施。

其次，沙特、埃及、阿聯(lián)酋為哈夫塔爾出力又出錢。這三國與哈夫塔爾在意識形態(tài)上均屬于遜尼派保守陣營，敵視政治伊斯蘭勢力及其代表穆兄會。埃及、阿聯(lián)酋曾派戰(zhàn)機(jī)助哈夫塔爾作戰(zhàn)，并向哈夫塔爾提供武器裝備，而沙特則為哈夫塔爾提供了大筆資金。今年3月底，哈夫塔爾訪問沙特并會見了沙特國王與王儲。《華爾街日報》披露，哈夫塔爾在訪沙期間獲得了沙特“非常慷慨”的資助，并用這筆錢收買人心、招兵買馬。哈夫塔爾從沙特回國后沒幾天便發(fā)兵攻打首都，也部分反映了其沙特之行收獲頗豐。

最后，美國有干預(yù)的能力，卻沒有干預(yù)的意愿。2011年，美國領(lǐng)導(dǎo)北約對利比亞進(jìn)行武裝干涉，在未派地面部隊、僅空襲支援的情況下推翻了卡扎菲政權(quán)。然而，利比亞的后續(xù)亂局令美國措手不及，奧巴馬甚至將倉促對利動武稱為其總統(tǒng)任內(nèi)“最大失敗”。特朗普上臺后，公開稱美國在利比亞“沒有角色”。此次沖突中，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻，但美國非洲司令部卻下令撤走在利戰(zhàn)斗部隊，令蓬佩奧的表態(tài)頓顯蒼白無力。而且，沙特、埃及、阿聯(lián)酋等美國重要地區(qū)盟友都站在了哈夫塔爾一邊，美國向哈夫塔爾施壓的動力就更低了。

與哈夫塔爾相比，民族團(tuán)結(jié)政府獲得的外部支持要少得多。聯(lián)合國能做的僅限于為其提供合法性認(rèn)證、人道主義援助以及勸和促談。土耳其、卡塔爾支持一些與民族團(tuán)結(jié)政府結(jié)盟的伊斯蘭武裝，但力度存疑。意大利曾在控制移民、開發(fā)利西部油氣資源上與民族團(tuán)結(jié)政府進(jìn)行了良好合作，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重其合法地位，并對法國挺哈夫塔爾的立場表達(dá)過強(qiáng)烈不滿。然而，意大利本身實力有限，又因為法國的阻撓，無法指望歐盟幫忙，目前也只能干著急。

總之，外部勢力的支持對哈夫塔爾的崛起起到了關(guān)鍵作用。這種支持曾經(jīng)只是少數(shù)幾個國家的暗中行為，近年來則日益變得廣泛和公開。其背后的邏輯，一是將強(qiáng)人視為穩(wěn)定利比亞形勢的希望，二是支持一個強(qiáng)人所需的短期成本往往比保護(hù)一個弱勢政權(quán)小得多。

國內(nèi)形勢促其加速動手

在本輪沖突之前，利比亞兩大陣營間的實力對比就朝著有利于哈夫塔爾的態(tài)勢發(fā)展。一方面，哈夫塔爾在東部的地位日益鞏固。2018年6月，他擊敗挑戰(zhàn)者，鞏固了對“石油新月地帶”的控制。此后，哈夫塔爾揮師向西南方向進(jìn)攻，不斷攻城略地，今年2月奪得位于西南部的最大油田沙拉拉，隨即向北進(jìn)軍，逼近的黎波里。從地圖上看，除了南部圖布部族武裝控制的沙漠地帶以及西北沿地中海的黎波里—米蘇拉塔—蘇爾特一線，利絕大部分國土已落入哈夫塔爾之手。需要指出的是，哈夫塔爾自行向外出售油氣的嘗試并未成功，該國油氣出口收入仍然主要?dú)w屬民族團(tuán)結(jié)政府。但由于多數(shù)油氣田和外運(yùn)港口都由哈夫塔爾控制，所以民族團(tuán)結(jié)政府必須為哈夫塔爾的“國民軍”支付工資，才能保障油氣順利出口，相當(dāng)于眼睜睜地將財富送給政敵。

2019年4月8日，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府士兵收拾武器彈藥，準(zhǔn)備迎戰(zhàn)“國民軍”。

另一方面，民族團(tuán)結(jié)政府的權(quán)威不斷走低。2015年底，民族團(tuán)結(jié)政府在聯(lián)合國的大力推動下得以成立，法耶茲·薩拉杰被任命為政府總理，其使命本應(yīng)是結(jié)束東西分裂，重新統(tǒng)一全國，但民族團(tuán)結(jié)政府和薩拉杰手中沒有軍隊，只能依靠與民兵結(jié)盟來維持統(tǒng)治，影響力局限在西部少數(shù)地區(qū)，難以履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)等政府職能。2018年8月，名義上均忠于民族團(tuán)結(jié)政府的幾支民兵武裝在首都大打出手，沖突持續(xù)了近一個月，造成嚴(yán)重人員傷亡。其間，民族團(tuán)結(jié)政府基本處于束手無策狀態(tài)。兩相對比，更顯得軍事強(qiáng)人哈夫塔爾意氣風(fēng)發(fā)，合法政府軟弱無力。

在這種情況下，聯(lián)合國原本計劃在4月中旬舉行利比亞全國大會，討論權(quán)力分配與選舉安排。鑒于聯(lián)合國對民族團(tuán)結(jié)政府的一貫支持，如果會議順利舉行，哈夫塔爾從戰(zhàn)場上贏得的優(yōu)勢有從談判桌和投票箱失去的風(fēng)險。正如德國國際政治和安全事務(wù)研究所利比亞問題專家沃爾弗拉姆·拉赫所言，哈夫塔爾并不希望成為解決方案的一部分，而是要成為解決方案本身。此外，健康與接班隱患也給了哈夫塔爾不再耐心的理由。哈夫塔爾今年已經(jīng)76歲，去年4月曾突發(fā)重病，被送往法國接受緊急治療，有六周時間沒有露面。在他缺席期間，其親密副手之一納德胡里將軍遭遇暗殺，險些斃命;其大力栽培的兩個兒子也難以服眾，無法贏得“國民軍”內(nèi)正規(guī)軍、部落武裝、雇傭兵等派系的擁護(hù)。如果不是哈夫塔爾最終回國并重返政治舞臺，單單繼承人危機(jī)就能把“國民軍”乃至整個東部地區(qū)拖入混亂之中。時不我待的緊迫感或許會促使哈夫塔爾在身體尚可之際完成政治登頂?shù)馁碓浮?/p>

但是，哈夫塔爾的絕對實力遠(yuǎn)未達(dá)到能輕松拿下的黎波里的地步?！皣褴姟笔抢麌鴥?nèi)最強(qiáng)大的武裝，擁有空軍、海軍和重型武裝，兵員的訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)經(jīng)驗均遠(yuǎn)超一般民兵。然而，即便“國民軍”真如哈夫塔爾聲稱有75000名士兵（利全國人口不足700萬），隨著控制地盤擴(kuò)大、后勤供應(yīng)鏈延長、需要分兵把守之處越來越多，其能投入攻城的兵力自然有限，故很難攻下的黎波里這樣人口超百萬的大城市。此次進(jìn)攻首都，哈夫塔爾并沒有搞突襲閃擊，而是事先張揚(yáng)、擺足架勢，或許就是要借兵臨城下迫使民族團(tuán)結(jié)政府投降或爭取一些民兵倒戈，最好是能不戰(zhàn)而屈人之兵。但目前來看，哈夫塔爾的設(shè)想似乎落空了。民族團(tuán)結(jié)政府盡管軟弱，但與其結(jié)盟的的黎波里和米蘇拉塔民兵卻有一戰(zhàn)之力，目前已組織了積極防御，將“國民軍”阻擋在了的黎波里南郊。目前，雙方?jīng)_突整體激化，進(jìn)入了中等規(guī)模的拉鋸戰(zhàn)，已造成嚴(yán)重人員傷亡。

當(dāng)前，哈夫塔爾不愿陷入血腥巷戰(zhàn)，也不愿無功而返。能影響其決策的除了戰(zhàn)場形勢，更重要的還是外部力量的態(tài)度。如果利比亞的油氣出口受到嚴(yán)重影響，引發(fā)能源價格猛漲;如果亂局中形成新的難民與移民潮，對歐洲造成新一波沖擊;如果“伊斯蘭國”在利趁亂坐大，卷土重來……外部力量才有可能改變或超然或投機(jī)的心態(tài)。畢竟，從也門的例子可以看出，外溢效應(yīng)有限的人道主義危機(jī)往往不是大國和地區(qū)強(qiáng)國的優(yōu)先考慮。

（成稿于4月18日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）