屈紅斌

摘要：當(dāng)前社會中各種矛盾凸顯，風(fēng)險增大，對國家安全造成很大威脅，軍工企業(yè)作為國防武器裝備研制的主體，也將承擔(dān)起重大的責(zé)任和任務(wù)。而為了確保國家安全和利益的穩(wěn)定，安全保密形勢極為嚴(yán)峻?；诖耍P者通過本文對軍工企業(yè)在保密工作方面的探索與實踐、保密管理工作中面臨的問題以及進(jìn)一步加強軍工企業(yè)保密管理工作的思考三個方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：組織機構(gòu)? ?人員管控

當(dāng)前社會發(fā)展面臨復(fù)雜多變的不確定因素，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。而軍工裝備作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是確保國家安全的支柱，是國防武器裝備研制的主體，擔(dān)負(fù)著先進(jìn)武器裝備的開發(fā)、研制和生產(chǎn)，其中匯集了大量的國家秘密信息，受關(guān)注度極高，直接關(guān)系著國家的安全和利益，因此，軍工企業(yè)成為竊密與反竊密、策反與反策反工作重災(zāi)區(qū)，安全保密形勢非常嚴(yán)峻。

一、軍工企業(yè)在保密工作方面的探索與實踐

隨著媒體技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，各種間諜竊密活動日益猖獗，給國家秘密帶來巨大威脅。軍工企業(yè)一方面根據(jù)國家保密工作部署，加強自身安防建設(shè)，另一方面，積極汲取媒體披露出來的泄密事件，不斷完善保密工作機制。各軍工企業(yè)能結(jié)合自身主業(yè)，深刻認(rèn)識到保守國家秘密的重要性，把保守國家秘密作為不可逾越禁區(qū)和紅線，在維護(hù)武器裝備安全和國家利益方面開展了許多探索和實踐。

（一）建立健全組織機構(gòu)

在保密管理工作開展之初，軍工企業(yè)根據(jù)自身特點，先后組建了專門的機構(gòu)并設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位，有專兼職人員開展日常保密工作。承擔(dān)武器裝備研制任務(wù)的單位先后成立了“保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或“保密委員會”，單位一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，進(jìn)一步加強對保密工作的領(lǐng)導(dǎo);同時依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》，推動武器裝備研制單位的保密管理工作走向法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）持續(xù)完善規(guī)章制度

為有效開展工作，軍工企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)實際，制定了相應(yīng)的工作制度規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化保密管理工作的落實要求及操作規(guī)范。在各大軍工企業(yè)中為進(jìn)一步明確保密職責(zé)，圍繞體制機制、程序規(guī)范、保密條件和工作效率等，先后制定并下發(fā)了涉及保密責(zé)任、涉密人員、定密工作、密品工作、新聞宣傳、涉密信息系統(tǒng)、要害部門和監(jiān)督與獎懲等制度文件，規(guī)范日常的國家安全和保密工作管理要求，為開展國家安全工作提供制度規(guī)范保障。

（三）加強與地方保密管理部門的聯(lián)系

軍工產(chǎn)品的研制過程中，由于參研參試單位多，各軍工單位依據(jù)型號產(chǎn)品和實際業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，先后在作業(yè)本場和外場工作場所，尤其是在有大型裝備設(shè)施、場地基地的建設(shè)和管理時，保守國家秘密工作相關(guān)的設(shè)備設(shè)施和要求規(guī)范同步啟動，探索與當(dāng)?shù)貒野踩趾托姓踩块T建立了長效協(xié)作機制，為日常聯(lián)動和保密應(yīng)急管理打下基礎(chǔ)。有的企業(yè)在探索與地方保密局、國家安全部門、公安等行政部門建立了良好的互動機制和溝通平臺，多方對重點型號武器裝備研制工作的相關(guān)安保技防工作達(dá)成高度一致認(rèn)識，這對新時期軍工企業(yè)武器裝備研制中的國家涉密情報不泄露，確保國家秘密和利益不受侵害的防線上拉起一道新的防護(hù)網(wǎng)。

二、軍工企業(yè)在保密管理工作中面臨的問題

（一）新時期武器裝備研制給保密管理提出新要求

隨著武器裝備研制數(shù)量的增加、戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)要求的提高、戰(zhàn)術(shù)理念的更新，要求軍工企業(yè)不僅著眼于型號任務(wù)的研制進(jìn)展和關(guān)鍵技術(shù)突破，還需切合部隊作戰(zhàn)需求和軍工產(chǎn)品研制要求，做好配套技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升軍工裝備的市場客戶滿意度，提升產(chǎn)品的整體性能，有效滿足實際需求。因此，全天候、各種氣象條件下自適應(yīng)是武器裝備研制的必然要求，尤其面對武器裝備研制時間和空間跨度大、數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)施保障、人員管控等新情況，使保守國家秘密、國防安全和反奸防諜工作的難度成倍增加。

（二）國家戰(zhàn)略需求給保密工作帶來諸多風(fēng)險

保守國家秘密、確保國家安全是軍工企業(yè)安身立命的根本，建立扎實的保密管理體系和國家安全防護(hù)體系是軍工企業(yè)完成使命的基本要求。雖然軍工企業(yè)在保密資格認(rèn)證中有一定安防基礎(chǔ)，但當(dāng)前各種新的信息技術(shù)、磁介質(zhì)、光介質(zhì)的大量應(yīng)用、病毒變異及軍民融合戰(zhàn)略開放合作、允許民資和第三方參與的要求，這些對保密工作帶來諸多風(fēng)險，使計算機和信息系統(tǒng)管理、涉密人員管理、外場試驗管理等諸多環(huán)節(jié)面臨多重風(fēng)險，其中，軍工企業(yè)的涉密人員管理既是重點也是難點。

（三）軍工研制單位周邊安全的泄密隱患增多

當(dāng)前軍工產(chǎn)品研制型號任務(wù)密集，配套協(xié)作單位多、人員流動性大，同時研制生產(chǎn)單位離城區(qū)近、周邊各類人員匯集，人員管理控制和敵特分子識別難度大，這給當(dāng)前的保密和安防工作帶來許多隱患;尤其是活躍在軍工單位周邊的賓館酒店、服務(wù)公雜人員情況復(fù)雜，外來人員及外籍人員，其真實身份難以快速確認(rèn)，外部風(fēng)險隱患明顯加大。同時新研武器裝備的任務(wù)繁重，外場協(xié)作任務(wù)增加，設(shè)備押運、數(shù)據(jù)傳輸工作量大。例如某軍工企業(yè)一年的外場任務(wù)就遍布大半個中國，同時開展的外場工作高峰時曾達(dá)到近20個，外場點多面廣、環(huán)境復(fù)雜、難以管控，給安全保密工作造成的困擾。

三、進(jìn)一步加強軍工企業(yè)保密管理工作的思考

（一）加強防范是保守國家秘密工作的基礎(chǔ)

國有軍工企業(yè)承擔(dān)的武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，集中精力，全力以赴，牢固樹立國家利益高于一切的理念，以準(zhǔn)軍事管理的要求，自上而下成體系的加強技術(shù)秘密和安全防護(hù)工作，確保重要設(shè)施、武器裝備和國家秘密的安全。因此，要從頂層設(shè)計上加強反間防諜安全防范工作部署，增強保衛(wèi)力量，強化人員技能，加強技術(shù)防范，定期開展應(yīng)急演練，提升安全防護(hù)能力;同時，繼續(xù)推進(jìn)好涉密人員管理這個難點，抓好定密工作這個基礎(chǔ)，抓好涉密網(wǎng)絡(luò)管理這個重點。這是所有軍工武器裝備研制單位，都應(yīng)不能有絲毫懈怠并持之以恒需要長期開展的基礎(chǔ)工作。

（二）深化與行政保密部門良好的聯(lián)防機制

軍工企業(yè)應(yīng)探索并不斷深化與當(dāng)?shù)匦姓踩块T在保密工作上建立信息互通、工作協(xié)作及應(yīng)急處置的工作平臺，擴展國家秘密工作外聯(lián)頻譜圖;在業(yè)務(wù)開展之初，就應(yīng)在當(dāng)?shù)匦姓踩块T進(jìn)行申報，建立積極有效的互動和合作，針對武器裝備研制任務(wù)場地定期開展安全技術(shù)檢測，結(jié)合業(yè)務(wù)的拓展，建立更大范圍的安全行政部門聯(lián)動保障機制，為全面推進(jìn)軍工企業(yè)本場或外場科研生產(chǎn)任務(wù)的人防、技防和物防工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）提升研制單位的保密管理能力和水平

軍工企業(yè)當(dāng)前開展的保密工作，在防護(hù)設(shè)施和技術(shù)手段已不能完全滿足日益嚴(yán)峻的國家安全環(huán)境和軍工武器裝備研制中安全防護(hù)的需要，因此軍工企業(yè)應(yīng)高度重視保密管理工作，在本場和外場的發(fā)展建設(shè)中，須把安全保密設(shè)施、設(shè)備的需求納入其中同步設(shè)計規(guī)劃、同步實施、同步檢查驗收，做好場地內(nèi)外的安防措施;針對外場及本場周邊可能出現(xiàn)的泄密隱患，一方面加強職工的保密管理和教育，一方面與周邊行政安全部門建立良好的互動協(xié)作機制，加強對可疑人員的防范;針對設(shè)備押運、數(shù)據(jù)傳輸?shù)茸鳂I(yè)過程中存在和可能存在的保密安全隱患，要認(rèn)真梳理并制定防范措施。

四、結(jié)語

隨著軍民融合工作的推進(jìn)，軍工企業(yè)對外開放程度將不斷加深，同時面對敵對勢力竊密技術(shù)的不斷滲透的風(fēng)險，國家秘密將面臨日益嚴(yán)重的威脅。因此，在國家秘密管理工作中要不斷探索完善現(xiàn)有的工作機制，建立更加科學(xué)、規(guī)范、體系化的工作流程和制度安排，進(jìn)一步提升國防武器裝備研制過程中的保密工作管理水平。

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（作者單位：航空工業(yè)試飛中心）