陸禪

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本國(guó)情，小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，如何確保小農(nóng)戶不掉隊(duì)，需要采取哪些措施才能讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，有哪些需要注意的問題？為此，本刊特約記者專訪了清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情?！按髧?guó)”好理解，無(wú)論從國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)總量還是從綜合國(guó)力、科技實(shí)力等，中國(guó)都是當(dāng)之無(wú)愧的世界大國(guó)。那么如何理解“小農(nóng)”？

張紅宇：“小農(nóng)”概念的提出，最早可追溯到馬克思和恩格斯，而且他們往往將小農(nóng)群體與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一起來(lái)分析研究。馬克思認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)，是以小塊土地私有制和個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)方式，從事這種生產(chǎn)的就是小農(nóng);他特別強(qiáng)調(diào)“自耕”，即小農(nóng)必須擁有具有所有權(quán)的小塊土地。恩格斯認(rèn)為，小農(nóng)既可以是擁有小塊土地的“自耕農(nóng)”，也可以是租賃小塊土地生產(chǎn)。舒爾茨、波普金等認(rèn)為小農(nóng)類似于企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)行為背后充滿著利益的考量，用公司來(lái)比喻也并不違和;恰亞諾夫、斯科特則認(rèn)為，小農(nóng)不是依靠雇傭工人來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，其更本質(zhì)的特征是為家庭生計(jì)而勞動(dòng)，并非追求利益最大化。學(xué)界雖然存在不同認(rèn)識(shí)，但總體上可以歸納出小農(nóng)的一些基本特質(zhì)。一是以家庭為單位生產(chǎn)生活，二是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，三是具有鮮明的社區(qū)屬性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平進(jìn)步，上述傳統(tǒng)小農(nóng)的邊界也在逐漸模糊。一是小農(nóng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化。由于不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)品種和生產(chǎn)模式差異較大，很難在面積或規(guī)模上對(duì)小農(nóng)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義，其應(yīng)是一個(gè)相對(duì)的概念。根據(jù)世界銀行的定義，經(jīng)營(yíng)面積在2公頃以下為小農(nóng)范疇，那么中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶的戶均經(jīng)營(yíng)面積只有這一標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，屬于標(biāo)準(zhǔn)典型小農(nóng);即便是所謂的“大農(nóng)”——規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照美國(guó)、加拿大、澳大利亞等新大陸國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)仍屬于小農(nóng)。二是小農(nóng)的收入來(lái)源更加多元化。依靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段已不能維系家庭的生存和發(fā)展，因此小農(nóng)在很大程度上表現(xiàn)為兼業(yè)的狀態(tài)。事實(shí)上，大多數(shù)小農(nóng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入在家庭收入中的占比逐年下降。2018年，農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入僅占36.7%。三是小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加社會(huì)化。雖然仍以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但隨著農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝水平的提高、專業(yè)分工的深化，小農(nóng)不再是封閉的、孤立的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將諸多重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給第三方經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)67%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)2.3億畝。

當(dāng)代小農(nóng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)小農(nóng)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，其內(nèi)涵和特征有了新的發(fā)展和變化。所謂小農(nóng)是指在特定資源稟賦下以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)一體、從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)微觀主體，其本質(zhì)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，一旦農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式超出了家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)邊界，比如需要大量或長(zhǎng)期雇工等，就自然地脫離了小農(nóng)范疇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革開放以后，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)戶以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些家庭都是小農(nóng)嗎？目前全國(guó)小農(nóng)有多少？

張紅宇：今天我們討論的小農(nóng)，從廣義上講就是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的2億多承包農(nóng)戶。但需要明確的是，在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革深入推進(jìn)，承包主體和經(jīng)營(yíng)主體分離現(xiàn)象日益普遍的時(shí)代背景下，目前流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%，而且這個(gè)比重每年都在提高。小農(nóng)群體既包括自己耕種自己承包地的自耕農(nóng)戶，也包括暫時(shí)將承包地流轉(zhuǎn)給他人、自己進(jìn)城務(wù)工的不在地農(nóng)戶，還包括部分流轉(zhuǎn)他人少量土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，小農(nóng)戶占比達(dá)98.1%。隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，以及由父母和未成年子女組成的核心農(nóng)戶家庭占比增多，小農(nóng)戶的數(shù)量保持緩慢增長(zhǎng)，2016年的小農(nóng)戶數(shù)量較1996年增加了近4個(gè)百分點(diǎn)。

從內(nèi)部來(lái)看，小農(nóng)群體大致可以分為四類：一是純農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占80%以上）。這類農(nóng)戶一般擁有農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，大多數(shù)家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多通過(guò)流轉(zhuǎn)土地從事較大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，開展農(nóng)田整理、土地改良和新技術(shù)應(yīng)用的主動(dòng)性較高。其中，也包括少部分以自給性生產(chǎn)為主的老年純農(nóng)戶。二是農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶（農(nóng)業(yè)收入占50%～80%）。這類農(nóng)戶仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，一般也擁有部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，部分家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但同時(shí)，家庭成員會(huì)在農(nóng)閑時(shí)就近打工或從事其他兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是非農(nóng)兼業(yè)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%～50%）。這類農(nóng)戶主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為家庭主要收入來(lái)源，但因糧食自給、惜地等原因仍然經(jīng)營(yíng)著承包地。他們大多已不再擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、不參與具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而更多地通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式完成田間作業(yè)。四是非農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%以下）。這類農(nóng)戶一般具有較為穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，家庭成員不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多也已不在農(nóng)村居住。

由于區(qū)域間自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差異，當(dāng)前我國(guó)不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展特點(diǎn)不一。一是發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)戶比例高。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省的非農(nóng)戶占比為77.4%，比全國(guó)平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn);而黑龍江、遼寧、吉林等東三省的非農(nóng)戶占比僅為36.6%，比全國(guó)平均水平低近21個(gè)百分點(diǎn)。二是耕地資源豐富地區(qū)純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比例高。黑龍江、遼寧、吉林等東三省的純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為24.7%、18.2%，均為全國(guó)平均水平的2倍左右。三是人口稠密、人地關(guān)系緊張地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比例低。如山東、河南、安徽、四川等4省純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為6.3%、9.9%，顯著低于全國(guó)平均水平。發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為4.8%、5.7%，僅為全國(guó)平均水平的一半左右。四是非農(nóng)兼業(yè)戶分布相對(duì)均衡。除發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省非農(nóng)兼業(yè)戶占比僅為12.1%外，其他地區(qū)的非農(nóng)兼業(yè)戶分布較為均衡，占比均接近全國(guó)平均水平。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。過(guò)去幾年，中央對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展十分關(guān)注，為什么又出臺(tái)一個(gè)支持小農(nóng)戶發(fā)展的文件？

張紅宇：一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。長(zhǎng)時(shí)間跨度觀察，小農(nóng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)中的定位十分重要，特別是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面，都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

一是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，小農(nóng)耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶承包地合同面積共計(jì)11.8億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地合同面積的86%，承擔(dān)著我國(guó)大部分糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便、運(yùn)輸成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，小農(nóng)自己能夠解決自己的吃飯問題，也為國(guó)家糧食安全保障提供了有力支撐。

二是支撐工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力來(lái)源。改革開放以來(lái)，農(nóng)村為第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力源泉。

三是生成規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的重要載體。目前，我國(guó)正處在家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶快速成長(zhǎng)的階段，深入分析他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，小農(nóng)是其最基本的成長(zhǎng)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶基本源于承包農(nóng)戶，納入農(nóng)業(yè)部門名錄家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)80%來(lái)自承包農(nóng)戶。

四是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。我國(guó)城鎮(zhèn)化數(shù)十年快速發(fā)展，并未出現(xiàn)拉美國(guó)家普遍存在的城市貧民窟現(xiàn)象。特別是1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)，雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，卻并未對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成顯著影響。這離不開我國(guó)農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

五是中華農(nóng)耕文明的傳承者。我國(guó)的耕作制度、習(xí)俗傳統(tǒng)、時(shí)令節(jié)氣、詩(shī)詞歌賦都是中華文化的重要組成，無(wú)一不是通過(guò)小農(nóng)的代際傳承發(fā)揚(yáng)光大。長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和傳統(tǒng)文化，維護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，與現(xiàn)代生活交織融合，構(gòu)成了生生不息的中華農(nóng)耕文明，深刻影響了東亞和東南亞地區(qū)文化，對(duì)全球文明史發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，我們也要看到，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以及農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，小農(nóng)生產(chǎn)生活境況與其他群體相比仍然比較脆弱，面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越突出。

一是老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重。因代際分工等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象日益突出，平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過(guò)24%。同時(shí)，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象逐步凸顯。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶兩類兼業(yè)農(nóng)戶，在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶中的比重超過(guò)3/4。

二是難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)，而小農(nóng)占有土地、裝備等資源少，土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其組織成本高、融資能力弱，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段的能力不強(qiáng)，依靠自己打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動(dòng)力不足。特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，囿于資源環(huán)境惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等原因，小農(nóng)生產(chǎn)生活極易陷入困難。

三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加入WTO以后，我國(guó)小農(nóng)面臨內(nèi)部工業(yè)化和外部全球化的雙重挑戰(zhàn)。而我國(guó)小農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的64%，僅為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在歐美等國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的中國(guó)小農(nóng)很難在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出巨額貿(mào)易逆差，與我國(guó)小農(nóng)主導(dǎo)的小規(guī)模生產(chǎn)方式有著高度關(guān)系。

四是制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。我國(guó)小農(nóng)目前戶均承包地僅8畝左右，盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率有大幅提高，但仍僅相當(dāng)于第二、三產(chǎn)業(yè)的1/5、1/4。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)業(yè)效益不高，致使農(nóng)民收入仍僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的37%。單純依靠小農(nóng)自我積累，獲得與第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)?shù)氖杖胨綄⑹且粋€(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要注重保護(hù)小農(nóng)、支持小農(nóng)，讓黨的農(nóng)村政策、陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，到2018年年底全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期生活。未來(lái)我國(guó)小農(nóng)將如何演變？會(huì)逐漸消失嗎？

張紅宇：基于我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)演變規(guī)律，一個(gè)大的判斷是在未來(lái)20—30年，小農(nóng)戶依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的表現(xiàn)形式。一方面，并不是所有地方都適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)有其存在的必要性。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向，但不能搞一刀切，并非所有地方都適合搞集中連片生產(chǎn)。從全國(guó)來(lái)看，地?zé)o三尺平、巴掌田、斗笠田的地方很多，現(xiàn)階段更適合采用一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。比如浙江省、福建省山地丘陵多，耕地總量少，戶均承包地面積僅2畝多，細(xì)碎化程度高，并不具備開展連片機(jī)械化生產(chǎn)的條件。另一方面，城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，在短期內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)小農(nóng)快速減少的局面。雖然近年來(lái)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，但由于農(nóng)村土地價(jià)值不斷上升、中老年人依戀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活等原因，非農(nóng)戶數(shù)量上升、務(wù)農(nóng)小農(nóng)戶數(shù)量下降的速度很難與城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持同速。參考?xì)W洲大陸和東亞發(fā)達(dá)國(guó)家小農(nóng)戶發(fā)展歷程，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，在那些熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、習(xí)慣農(nóng)村生活的中老年農(nóng)業(yè)人口完全退出農(nóng)業(yè)前，小農(nóng)戶都將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力平均年齡為50歲，按照我國(guó)平均壽命到2030年預(yù)期為79歲推算，待其大多數(shù)人喪失勞動(dòng)能力乃至逝去時(shí)，大概還需要20—30年左右的時(shí)間，我國(guó)才有可能迎來(lái)務(wù)農(nóng)小農(nóng)快速下降的“拐點(diǎn)”。

另一個(gè)大的判斷是，小農(nóng)群體將不斷分化。一方面，不在地的承包戶將大量出現(xiàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)一步加快，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城落戶、進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不在地承包農(nóng)戶將大量出現(xiàn)。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度安排落地見效，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步規(guī)范化建設(shè)，專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展壯大以及流入土地的意愿和能力逐步增強(qiáng)，將推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐年上升，進(jìn)一步促進(jìn)不在地承包戶數(shù)量的快速增長(zhǎng)。另一方面，隨著不在地承包戶的增多，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的快速流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的提高以及政策的正確引導(dǎo)，越來(lái)越多的專業(yè)農(nóng)戶將成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單元。目前，我國(guó)主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達(dá)95%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。良種農(nóng)技農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的整合應(yīng)用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，使得專業(yè)農(nóng)戶得以發(fā)展壯大，與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展非常迅速，全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家，此外還有一些沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場(chǎng)，在提高兼業(yè)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平方面發(fā)揮了重要示范效應(yīng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一些地方把家庭農(nóng)場(chǎng)稱為小農(nóng)戶的升級(jí)版，中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也專門出臺(tái)了支持政策，在今年“兩會(huì)”上有的人大代表提出要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，受到了媒體廣泛關(guān)注。未來(lái)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)將呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展局面？

張紅宇：2019年中央一號(hào)文件明確提出，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度。這是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重大認(rèn)可。如何規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)支持哪些家庭農(nóng)場(chǎng)，在討論這些問題之前，必須明確家庭農(nóng)場(chǎng)的分類。大體看，目前家庭農(nóng)場(chǎng)可以分為以下三類，未來(lái)可能會(huì)走向不同的路徑。一是獨(dú)戶農(nóng)場(chǎng)。可以稱為一戶農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者及其家庭成員是農(nóng)場(chǎng)所有者，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)單位。目前，獨(dú)戶農(nóng)場(chǎng)占到了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總量的絕大部分，在未來(lái)仍將占據(jù)最大份額。這應(yīng)該是支持和引導(dǎo)的重點(diǎn)。二是合伙農(nóng)場(chǎng)。可以稱為聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)，由兩個(gè)以上的農(nóng)戶組成?？梢允怯幸欢ㄑ夑P(guān)系的多個(gè)農(nóng)戶家庭，也可以是沒有血緣關(guān)系的多個(gè)家庭，目前這種農(nóng)場(chǎng)形式在我國(guó)數(shù)量較少，未來(lái)雖有一定發(fā)展空間，但可能難以成為主流形態(tài)。三是公司農(nóng)場(chǎng)?？梢苑Q為企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主也參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但已不能滿足需求，以雇傭勞動(dòng)力為主，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多元化，融入現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高，管理方式更接近于公司。由于采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其單位農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)產(chǎn)值比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也處于引領(lǐng)地位。目前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)中，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)12%，還有一批家庭農(nóng)場(chǎng)成為了大型龍頭企業(yè)的出口備案基地。這種類型的農(nóng)場(chǎng)將成為專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展的一大方向，數(shù)量越來(lái)越多，也是鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)對(duì)象之一。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量，如何處理好兩者之間的關(guān)系？

張紅宇：小農(nóng)戶是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，處理好兩者的關(guān)系十分重要，關(guān)鍵是構(gòu)建“保護(hù)、組織、帶動(dòng)、提升、富?！蔽逦灰惑w的政策體系，讓兩者相互促進(jìn)、相得益彰。一是保護(hù)小農(nóng)戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能拋棄小農(nóng)，剝奪小農(nóng)，而是要幫助小農(nóng)，提高小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)。保護(hù)好小農(nóng)戶的既得利益，特別是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，充分保障小農(nóng)戶平等享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益，特別要注重保護(hù)好小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展權(quán)益。二是提升小農(nóng)戶。通過(guò)普惠性的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶提高生產(chǎn)技能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使小農(nóng)戶具備可持續(xù)的發(fā)展能力。大力推動(dòng)小農(nóng)戶分工分業(yè)，把部分小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，尤其注重把其中具有經(jīng)濟(jì)頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家精神的人才挖掘出來(lái)，培養(yǎng)成為能帶動(dòng)更廣大小農(nóng)戶發(fā)展的帶頭人。三是組織小農(nóng)戶。組織小農(nóng)戶形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。通過(guò)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織帶動(dòng)眾多小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。四是服務(wù)小農(nóng)戶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。解決千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵外延，將單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展到包括鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前市場(chǎng)信息提供、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸保險(xiǎn)支撐，生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供給鏈保障、價(jià)值鏈提升、利益鏈完善、生態(tài)鏈拓展，產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌塑造以及市場(chǎng)開拓等方面為小農(nóng)戶提供全方位、廣覆蓋、無(wú)遺漏幫助和服務(wù)，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是富裕農(nóng)民。小農(nóng)戶的全面發(fā)展根本標(biāo)志是收入水平的提高，是城鄉(xiāng)居民收入差距的消失以及農(nóng)民和城市居民的平等發(fā)展。因此，一方面要著眼于治本的要求，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。制定和執(zhí)行農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為約束性政策性指標(biāo)和硬任務(wù)，確定時(shí)間表、路線圖和工作著力點(diǎn)。另一方面在具體做法上要多種途徑、多種選擇。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，發(fā)展“一村一品”，支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)外部，毫不動(dòng)搖繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，特別是鼓勵(lì)小農(nóng)戶就地就近就業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的多元就業(yè)，多元增收。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期并存的情況下，您對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么展望？

張紅宇：迄今為止，全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我們提供了兩條道路：一條是以美國(guó)為代表的發(fā)展道路。這類國(guó)家耕地資源豐富、勞動(dòng)力相對(duì)短缺、工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè)，側(cè)重于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在大豆、玉米、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。一條是以日本為代表的發(fā)展道路。這類國(guó)家土地資源稀缺、勞動(dòng)力資源豐富，通過(guò)密集投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)力資源，力求克服土地資源瓶頸制約，側(cè)重追求提高土地產(chǎn)出率。在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品方面具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。

相比之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦盡管從總體上看人多地少水缺，但地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征。由此決定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能生搬硬套美國(guó)、日本等國(guó)家的發(fā)展模式，必須走一條多元化發(fā)展道路?？梢苑Q之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第三條發(fā)展道路，具有以下特點(diǎn)。一是資源稟賦多元。與美國(guó)的平原農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的特征就是多元化。東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn);西北地區(qū)水資源相對(duì)缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動(dòng)力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展都市農(nóng)業(yè);西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度來(lái)看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的多元孕育了中國(guó)農(nóng)業(yè)深厚的競(jìng)爭(zhēng)力，而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間。三是經(jīng)營(yíng)主體多元。中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡配置，決定了經(jīng)營(yíng)主體的多元化，是中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。一方面是小農(nóng)戶，另一方面是新型經(jīng)營(yíng)主體，其實(shí)還有包括新疆建設(shè)兵團(tuán)、北大荒集團(tuán)等國(guó)有性質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。這些主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機(jī)制多元，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造并扮演著不同角色，共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。四是貿(mào)易格局多元。全球農(nóng)業(yè)一體化的深入推進(jìn)正在重塑世界貿(mào)易格局。當(dāng)前，中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)，并不斷擴(kuò)大對(duì)外開放與合作力度。我國(guó)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，如何鞏固和提升國(guó)內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國(guó)家糧食安全需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，中國(guó)在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品等方面有比較優(yōu)勢(shì)，在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí)，也要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快構(gòu)建多元化貿(mào)易格局，既要主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，也要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的大國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。五是政策組合多元。適應(yīng)新時(shí)期需要，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策加快調(diào)整優(yōu)化完善，政策精準(zhǔn)性、指向性不斷增強(qiáng)，通過(guò)多元化政策組合，靶向定位，精準(zhǔn)施策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在補(bǔ)貼政策上要堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展，由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。在金融政策上要注重產(chǎn)品創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要加快推進(jìn)金融產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、服務(wù)改革，滿足多元化主體的金融需求。在保險(xiǎn)政策上要推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。