文/馬萍

湖北民族地區(qū)“一州兩縣”都屬于武陵山片區(qū)，是全省乃至全國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)又是國家級貧困地區(qū)和集中連片特困的重點(diǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著貧困群眾的脫貧致富和民族群眾的全面小康，環(huán)境保護(hù)關(guān)系著全省乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動全面建成小康社會的過程中，湖北堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)綠水青山

整體謀劃區(qū)域綠色發(fā)展布局。把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施特殊保護(hù)。將民族地區(qū)納入鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)。目前,武陵山土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已獲國家部委審批，民族地區(qū)有3個(gè)縣已經(jīng)獲得國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，恩施州還有4個(gè)縣市通過省級考核驗(yàn)收，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)、生態(tài)村573個(gè)，國家和省級自然保護(hù)區(qū)45個(gè)。

落實(shí)生態(tài)發(fā)展支持政策。為綠色發(fā)展落實(shí)稅費(fèi)減免和差別化支持政策，2018年為民族地區(qū)減輕稅費(fèi)22億元，落實(shí)1800多萬元支持減排工作。為減少對生態(tài)的破壞，對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如恩施州公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比一般地區(qū)高出20%，縣鄉(xiāng)道比一般地區(qū)高出40%。2018年，僅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共為民族地區(qū)補(bǔ)助資金28億元，占全省補(bǔ)助資金的14%。開展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，2018年安排補(bǔ)償資金2700多萬元，占全省補(bǔ)償資金的28%。

開展生態(tài)資源保護(hù)。強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、森林地質(zhì)公園等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批，嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，建設(shè)生態(tài)公益林，打擊違法亂伐、采挖、捕獵行為，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積量和覆蓋率“三增長”。

突出重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。清江是湖北省民族地區(qū)的母親河，是長江在湖北境內(nèi)的第二大支流。為保護(hù)好一江清水，積極推動《清江流域水污染防治條例》立法工作，將清江流域保護(hù)和治理作為重要內(nèi)容，納入《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將清江保護(hù)項(xiàng)目推薦納入中央水污染防治項(xiàng)目庫，爭取資金支持。2018年，爭取中央資金1.4億元，支持清江流域水污染防治工作。推動長江三峽生態(tài)保護(hù)工程申報(bào)國家試點(diǎn)，獲得中央資金8.9億元支持。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

湖北民族地區(qū)“一州兩縣”均為國家級貧困縣，2014年到2018年，貧困人口由124萬減少至24萬，累計(jì)100萬人脫貧，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬元以上。在打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持走綠色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路，大力發(fā)展以生態(tài)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

開展全域旅游創(chuàng)建。將民族地區(qū)全部列入國家級全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，以恩施大峽谷為龍頭，整合長陽清江畫廊、五峰柴埠溪、恩施清江、咸豐坪壩營、唐崖土司城等優(yōu)質(zhì)旅游資源，挖掘優(yōu)秀民族文化元素，打造清江國際民俗文化旅游品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動群眾脫貧致富。2018年，湖北民族地區(qū)游客接待量超7500萬人次，旅游綜合收入達(dá)到579億元，恩施州“旅游+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選了聯(lián)合國減貧案例。目前，已經(jīng)形成2家5A級景區(qū)、18家4A級景區(qū)的景區(qū)集群，恩施大峽谷已經(jīng)成為湖北旅游繼“一江兩山”之后的第四增長極。

打造特色產(chǎn)業(yè)集群。以富硒茶、富硒綠色食品為代表，支持一批綠色產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)成長性產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造茶葉、高山蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)517家、農(nóng)民專業(yè)合作社11995家、家庭農(nóng)場3062家，通過農(nóng)民參與綠色經(jīng)營主體，帶動80多萬貧困人口脫貧。從2014年起，恩施州已經(jīng)連續(xù)5年成功舉辦“硒博會”，不斷提升民族地區(qū)綠色產(chǎn)品的知名度和品牌影響力。

推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管，從源頭上控制污染。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用，推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停一批“五小”企業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

建設(shè)綠色家園，共享美好生活

加強(qiáng)土地環(huán)境整治。推動生活污水、垃圾收處、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。2018年，爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金近4000萬元，支持50多個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為宣恩縣爭取耕地補(bǔ)助資金3.6億元，支持恩施市治理山體滑坡工程3000多萬元。

深入推進(jìn)對口幫扶工程。發(fā)揮“616”“1+1”等對口支援工程作用，聚全省之力，高位推動民族地區(qū)綠色發(fā)展。2018年，協(xié)調(diào)“616”“1+1”對口支援工程各成員單位落實(shí)幫扶項(xiàng)目251個(gè)，落實(shí)幫扶資金21.4億元。

推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)納入《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》重大行動，支持民族地區(qū)實(shí)施以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)為主的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聯(lián)合華中科技大學(xué)建立湖北少數(shù)民族特色村寨建設(shè)研究與實(shí)訓(xùn)基地，為民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才和技術(shù)支持。

（作者系湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民宗委黨組書記、主任。本文為全國民族經(jīng)濟(jì)工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，刊發(fā)時(shí)略有刪減）