張志宏

摘 要 審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要抓手。本文重點(diǎn)闡述了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在審查調(diào)查過(guò)程中談話函詢(xún)、初步核實(shí)、談話筆錄、辦案安全等層面的常見(jiàn)問(wèn)題思考。

關(guān)鍵詞 談話函詢(xún) 初步核實(shí) 談話筆錄 辦案安全

審查調(diào)查的政治性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審查調(diào)查工作不斷向縱深發(fā)展。

一、用好談話函詢(xún)，踐行“第一種形態(tài)”

適用談話函詢(xún)的問(wèn)題線索有兩類(lèi)：一類(lèi)是反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的線索；另一類(lèi)是反映的問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的線索。

談話函詢(xún)政策性、技術(shù)性、程序性都非常強(qiáng)，所以我們要把好每一道關(guān)。要堅(jiān)持研判“準(zhǔn)”字當(dāng)頭，按照談話函詢(xún)有關(guān)制度規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行程序。要堅(jiān)持過(guò)程“嚴(yán)”字貫穿，避免出現(xiàn)形式主義，避免為了談而談，單純把談了多少人、多少次作為工作成績(jī)的思想。要堅(jiān)持跟進(jìn)“實(shí)”字托底，杜絕一談了之。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，注重談話和函詢(xún)相結(jié)合，督促干部員工正確對(duì)待組織函詢(xún)，既要講問(wèn)題也要談?wù)J識(shí)，對(duì)如實(shí)說(shuō)明的予以采信，對(duì)欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，提高談話和函詢(xún)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二、扎實(shí)做好初核工作，奠定辦案基礎(chǔ)

在信訪、案件調(diào)查過(guò)程中，初核作為先導(dǎo)性的環(huán)節(jié)，是所有調(diào)查工作的基礎(chǔ)，只有初核工作做得扎實(shí)，才能進(jìn)可攻退可守。初核的方向要明確，切入點(diǎn)要準(zhǔn)確，比如我們核查一個(gè)問(wèn)題，只釘一顆釘子不行，要多釘幾顆釘子，并且要釘?shù)脑鷮?shí)。核查組履行完報(bào)批程序后，可采取必要措施收集證據(jù)。案件的證據(jù)既是證明案件的事實(shí)依據(jù)，又是訊問(wèn)過(guò)程的銳利武器，被訊問(wèn)人最害怕的也是證據(jù)被掌握。

牢固樹(shù)立以證據(jù)為核心的工作理念，唯有真實(shí)可靠的證據(jù)才是我們初核工作的關(guān)鍵，所以證據(jù)的收集要涵蓋涉及的所有事實(shí)證明材料和其他與案件有關(guān)的一切事實(shí)、線索、現(xiàn)象、情況等，提高發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、收集、固定、完善、使用證據(jù)的能力，迅速把握突破案件的重點(diǎn)證據(jù)，全面細(xì)致地收集其他證據(jù)。另外我們還要對(duì)我們搜集的信息進(jìn)行進(jìn)一步的研判，了解每一個(gè)證據(jù)是從何處發(fā)現(xiàn)的，通過(guò)什么途徑和方法發(fā)現(xiàn)的，了解證據(jù)目前和下一步的狀態(tài)，初步判斷辨識(shí)證據(jù)的真實(shí)性和可靠性，想好被詢(xún)問(wèn)人在核查組出示證據(jù)后可能會(huì)出現(xiàn)的反映，這都是我們做好初核工作的關(guān)鍵。只有把這些關(guān)鍵信息掌握好、利用好、發(fā)揮好，才能保證初核質(zhì)量，奠定辦案基礎(chǔ)。

三、細(xì)致做好談話筆錄，還原違紀(jì)事實(shí)

談話取證是整個(gè)查辦案件過(guò)程中取證的最重要的環(huán)節(jié)之一，也是最常用的一種方法和手段。談話本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域較寬，包括法律、政策、道德倫理、邏輯、心理等方面。由于談話的艱巨性和復(fù)雜性，要求談話人需要儲(chǔ)備相關(guān)的知識(shí)，同時(shí)要具備敏銳的觀察力和準(zhǔn)確的判斷力，同時(shí)談話工作還要起到教育、啟發(fā)當(dāng)事人的作用。

談話筆錄是最終核實(shí)違紀(jì)事實(shí)的重要渠道，要做好談話筆錄需要把握好三個(gè)原則。一是要明確筆錄的任務(wù)，被詢(xún)問(wèn)人往往經(jīng)常變化自己的證言，所以在談話前要做好談話提綱和明確談話任務(wù)。二是要理清談話過(guò)程中前后的邏輯關(guān)系，記錄人在記錄前要充分熟知并整理已有的筆錄，過(guò)程中要時(shí)刻保持邏輯思維清晰，注意不同談話對(duì)象筆錄之間的有機(jī)聯(lián)系，形成完整、封閉的證據(jù)鏈條。比如有的人喜歡說(shuō)車(chē)轱轆話，東一榔頭西一棒槌地講，記錄人就不知道記什么，甚至少記了關(guān)鍵點(diǎn)。三是要堅(jiān)持“原汁原味”，真實(shí)、客觀地反映整個(gè)案件是制作談話筆錄的最基本要求，要實(shí)事求是，不要替被詢(xún)問(wèn)人歸納，通過(guò)被詢(xún)問(wèn)人的原話呈現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)經(jīng)過(guò)、主觀要素等，甚至談話對(duì)象的語(yǔ)氣、聲調(diào)和動(dòng)作表情在記錄中都應(yīng)該表述出來(lái)，目的就是還原被訊問(wèn)人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，避免紀(jì)錄中“大概、或許、應(yīng)該”等模糊詞語(yǔ)，這容易給我們后期判定是否違紀(jì)帶來(lái)一些不必要的麻煩。

四、嚴(yán)守辦案安全，筑牢執(zhí)紀(jì)審查的“生命線”

辦案安全既是查辦案件工作的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作生命線的基本內(nèi)涵，執(zhí)紀(jì)審查工作開(kāi)展到哪里，安全措施就跟進(jìn)到哪里，確保執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查過(guò)程安全全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

談話前對(duì)被核查人、被審查調(diào)查人談話前，要對(duì)其個(gè)人情況全面了解和綜合評(píng)估，特別是其個(gè)人履歷、身體狀況、性格特點(diǎn)、家庭關(guān)系、工作表現(xiàn)、為人處事等了解清楚，再進(jìn)一步進(jìn)行綜合分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，以更好地確定談話時(shí)機(jī)。

談話中對(duì)被核查人、被審查調(diào)查人談話中，要有針對(duì)性地進(jìn)行思想減壓。要講明談話目的，講明政策法規(guī)和公司制度，強(qiáng)調(diào) “懲前毖后、治病救人”的方針，耐心細(xì)致地做好思想工作，談話筆錄中，要體現(xiàn)出談話對(duì)象身體狀況適合談話的內(nèi)容。

談話后針對(duì)其思想顧慮，有側(cè)重地做好心理疏導(dǎo)，幫助被談話人放下思想包袱。對(duì)協(xié)助審查調(diào)查的人員、證人或其他相關(guān)涉案人員的談話，要注意強(qiáng)化組織上對(duì)其的保護(hù)。

（作者單位為中海油田服務(wù)股份有限公司）

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