吳國建

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)被廣大農(nóng)民所認(rèn)可。隨著國家實(shí)施對(duì)所購置農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，大大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，使農(nóng)機(jī)具保有量迅猛增加，隨之而來的是農(nóng)機(jī)安全管理問題。文中就當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的形勢(shì)進(jìn)行了分析，找出了存在的問題，提出了解決的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；管理；建議

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.03.036

農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)得已推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的重要載體，已經(jīng)完全走入農(nóng)民的生產(chǎn)生活當(dāng)中，被廣大農(nóng)民所接受、認(rèn)可，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細(xì)作，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，把廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來，增加了農(nóng)民的幸福感。

近幾年來，國家為保證糧食綜合生產(chǎn)能力，圍繞主要糧食作物的機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略工程，實(shí)行了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加。隨之而來的是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理問題，大量的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，給原本就管理手段比較薄弱的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作增加了更大的壓力，現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理形勢(shì)進(jìn)行探討。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）不接受管理，不辦證落戶的問題。部分農(nóng)機(jī)具擁有者和使用者文化水平低，素質(zhì)差，不愿接受管理。買車不落戶、開車不辦理駕駛證，不接受管理人員的宣傳教育，法律意識(shí)淡薄?？傉J(rèn)為車是自已買的，只用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活動(dòng)在田間地頭，又不上公路，辦理牌證沒有用。致使部分農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作者沒有被納入管理，逃避監(jiān)管，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員少，工作難到位。近年來，農(nóng)機(jī)保有量迅猛增加，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是多年前的編制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的數(shù)量與工作量之間存在明顯的不對(duì)稱，一線的監(jiān)管人員力量不足，工作難以落實(shí)到位，致使一些農(nóng)機(jī)具檢查不到位，帶病作業(yè)，大大增加了農(nóng)機(jī)事故隱患。

（3）農(nóng)機(jī)安全檢查力度不夠。法律法規(guī)只賦予了農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)上道路行駛的農(nóng)用拖拉機(jī)及其駕駛員辦理落戶、駕駛證及檢審的權(quán)力，沒有上道路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員違章、違法行為的權(quán)力。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理受執(zhí)法權(quán)力的限制，只能到田間地頭、場(chǎng)院、農(nóng)戶家中開展工作，宣傳教育。

（4）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)手段受限。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理取消收費(fèi)，一些地方財(cái)政部門又沒有安排足夠的農(nóng)機(jī)監(jiān)理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理活動(dòng)只能簡(jiǎn)單地應(yīng)付。另外，由于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)理檢測(cè)手段得不到提高，檢驗(yàn)人員只能用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)方法檢驗(yàn)，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化建設(shè)。

（5）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員老化，文化程度和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一項(xiàng)基層工作，要走千家進(jìn)萬戶，活動(dòng)在田間地頭和場(chǎng)院，工作內(nèi)容枯燥，勞動(dòng)強(qiáng)度大。年富力強(qiáng)、高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才又補(bǔ)充不進(jìn)來，致使隊(duì)伍素質(zhì)整體下降，依法行政的能力趨弱。

2 做好當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的建議

（1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍和裝備水平。積極爭(zhēng)取政府的支持，在此次事業(yè)單位改革中，理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，納入行政編制管理，增加人員編制，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置與發(fā)展農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)相匹配。要招錄一批文化水平高、素質(zhì)好的人員補(bǔ)充農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，爭(zhēng)取足夠的農(nóng)機(jī)監(jiān)理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理有良好的裝備、足夠的經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)在農(nóng)村農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的第一線，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)理人員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用政策法規(guī)，提高監(jiān)理人員的工作能力和執(zhí)法水平。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的思想政治教育，增強(qiáng)監(jiān)理人員的政治意識(shí)、公仆意識(shí)和廉政勤政意識(shí)，改變工作作風(fēng)，提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，使監(jiān)理人員的服務(wù)更貼近實(shí)際，執(zhí)法更人性化，讓農(nóng)民滿意。

（3）加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作涉及村村屯屯、千家萬戶和片片田地，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信、短信、懸掛警示標(biāo)語、開展農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)日以及利用鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座等多種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，使廣大駕駛操作人員掌握安全生產(chǎn)常識(shí)，能正確、規(guī)范、安全地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（4）建立和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系。按照新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)一名農(nóng)機(jī)安全專管員，每個(gè)村和農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)配備一名農(nóng)機(jī)安全員，協(xié)助負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全工作的監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)安全管理工作。

（5）加強(qiáng)部門之間協(xié)作，齊抓共管。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與公安、安監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，取得公安、安監(jiān)等部門的理解和支持，形成齊抓共管的長效機(jī)制，與交警部門配合，組成聯(lián)合檢查組，聯(lián)合對(duì)上道路的拖拉機(jī)進(jìn)行有效地監(jiān)督、查處。定期交流情況，溝通信息，制定防范措施。