祁黃雄，曹勝利

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

一、江澳兩地旅游概況

地理位置上，江澳兩地共處珠江三角洲西岸，距離僅約80公里，地緣相切、血脈相連。江門下轄三區(qū)四市，置身粵港澳大灣區(qū)，是連接粵西地區(qū)的重要珠三角城市；澳門地處珠江三角洲西岸，北鄰珠海，西與珠海市的灣仔和橫琴對(duì)望，東與香港隔海相望。

從旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，雙方旅游業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。近年澳門旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客量持續(xù)增長，2017年澳門入境旅客達(dá)3260萬人次，其中留宿旅客增加近10%，占總訪澳旅客52.9%，比例及數(shù)量均創(chuàng)歷史新高；江門旅游蓬勃發(fā)展，其旅游總收入由2010年全省第八位跳躍至2014年第五位，且2017年總收入達(dá)492.53億元，上升到第四位，成廣東省重要旅游產(chǎn)業(yè)大市。

二、SWOT定性分析

(一)優(yōu)勢

1.政策環(huán)境良好。良好政策環(huán)境為合作提供保障。2012年江門市旅游局與澳門特區(qū)政府旅游局簽署旅游合作備忘錄，雙方在粵澳旅游合作框架下加強(qiáng)兩地旅游交流與合作；“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，雙方發(fā)起以“僑”為橋倡議；2015年發(fā)改委、外交部、商務(wù)部合作發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，提議建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”；2017年12月廣東省旅游局倡議成立“粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作會(huì)”。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越。優(yōu)越經(jīng)濟(jì)形勢提供合作條件。2017年前三季度江門全市生產(chǎn)總值1955.68億元；同時(shí)期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值902.37億元，固定資產(chǎn)投資1219億元，增長17.8%，高于全省平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年澳門本地生產(chǎn)總值達(dá)1886.4億澳元，前三季度入境旅客共2384萬人次，同比增加4.2%。

3.旅游資源豐富。江門西部三市正規(guī)劃建構(gòu)世界文化遺產(chǎn)旅游度假區(qū)，包括開平碉樓與村落、僑批檔案、沙勿略墓園等景點(diǎn)；東部三區(qū)一市正在構(gòu)造環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)度假聚集區(qū)，包含圭峰山風(fēng)景區(qū)、臺(tái)山上下川島海濱旅游區(qū)、開平塘口鎮(zhèn)、開平碉樓、恩平溫泉、鶴山大雁山風(fēng)景區(qū)、陳白沙祠、梁啟超故居、陳垣故居等旅游景點(diǎn)。以博彩為主的澳門，同時(shí)也擁有大三巴牌坊、大炮臺(tái)、媽閣廟、觀音堂、阿婆井、星星公園、孫中山市政公園等特色旅游景點(diǎn)。

4.同根僑鄉(xiāng)文化。作為“中國第一僑鄉(xiāng)”，江門擁有濃厚的僑鄉(xiāng)文化，祖籍江門五邑的華僑、華人、港澳臺(tái)同胞達(dá)400萬人。澳門作為歷史文化名城，是中西文化交匯地及嶺南文化、媽祖文化的聚集地。隨著江澳世界文化遺產(chǎn)旅游的開通、同鄉(xiāng)會(huì)的成立，江澳聯(lián)系越來越緊密，越來越多的澳門鄉(xiāng)親探訪江門。

5.良好人居環(huán)境。江門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。江門空氣質(zhì)量良好；城市飲用水源斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量處輕度污染，等效聲級(jí)平均值達(dá)到國家區(qū)域環(huán)境噪聲2類標(biāo)準(zhǔn)；人均居住面積46.27平方米；綠化率達(dá)到40%以上。而澳門擁有娛樂、購物等休閑場所，正是當(dāng)下青年群體所青睞的旅游目的地。雙方人居環(huán)境形成鮮明互補(bǔ)，可以滿足各類群體居住與消費(fèi)。

(二)劣勢分析

1.經(jīng)濟(jì)懸殊。2017年江門地區(qū)生產(chǎn)總值僅2600億元，而澳門經(jīng)濟(jì)增長迅猛，同年生產(chǎn)總值達(dá)到4042億澳元。但從互補(bǔ)性角度考慮，澳門雄厚的資金可為江門旅游業(yè)發(fā)展做經(jīng)濟(jì)支撐，實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)利用。

2.土地資源不平衡。土地是制約地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。澳門土地面積為30.5平方公里，狹小的區(qū)域面積致使其形成交通不完善、產(chǎn)品單一、大型娛樂場所缺乏等現(xiàn)狀。[1]而江門擁有豐富的土地資源，且地勢平坦、成本低，目前開發(fā)強(qiáng)度僅為12.5%。

3.旅游配套設(shè)施不完善。江門旅游道路交通、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力不夠，景區(qū)整體管理粗放、服務(wù)意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生較差等。另外，景區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)、交通信息圖以及旅游公交等城市旅游交通體系建設(shè)相對(duì)薄弱。以上都是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。

4.人才結(jié)構(gòu)不合理。江門旅游人才缺乏。旅游管理人員中擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅兩成左右，大學(xué)?？茖W(xué)歷約三成，中?；蚋咧袑W(xué)歷的占總?cè)藬?shù)四成，其余近一成為初中及以下學(xué)歷。而澳門地區(qū)集聚著大量高素質(zhì)人才和人才培養(yǎng)場所。如成立于1995年的澳門旅游學(xué)院，是專門培訓(xùn)旅游服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的公立高等教育機(jī)構(gòu)。

(三)機(jī)遇

1.政府高度重視旅游業(yè)。2017年江門市政府出臺(tái)《江門市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確旅游發(fā)展思路、發(fā)展路徑和空間布局規(guī)劃。同年2月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《江門市旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法》，從政策和資金上加大旅游業(yè)的扶持力度。2015年澳門《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)兩者合作工作委員會(huì)協(xié)議》指出攜手共建世界旅游中心。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。江門作為新興的工業(yè)城市，其電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等傳統(tǒng)支柱工業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)外部企業(yè)資金不斷注入，2017年全市成功引進(jìn)超億元項(xiàng)目共90個(gè)，為雙方旅游合作創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.成功合作經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域、山東半島濱海、長三角區(qū)域、京津冀都市圈、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶等旅游合作，其成功的合作方式與方案，都是雙方有效開展合作的重要參考信息。[2]

4.區(qū)域人口不斷增長。截至2018年3月，澳門地區(qū)人口達(dá)65萬人。同期江門常住人口456.17萬人。人口數(shù)量持續(xù)增長，是加快兩地旅游合作重要社會(huì)因素之一。

5.交通條件不斷完善。縱向廣佛江珠城際、廣珠鐵路、廣珠城際、江恩城際及江門城軌等城軌交通，橫向佛開、開陽、新臺(tái)、江鶴、中江、西部沿海、江羅等九條高速公路，以及開通不久的港珠澳大橋和規(guī)劃中的黃茅海大橋，完善的交通網(wǎng)絡(luò)將兩地緊密連接一起，加快雙方游客頻繁交流。

(四)挑戰(zhàn)

1.旅游簽證制度。邊境口岸出入境簽證制度是發(fā)展跨行政旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和先決條件，對(duì)雙方出入境旅游人數(shù)、旅游資源的開發(fā)、旅游服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。[3]因此江澳雙方旅游簽證制度是兩地旅游合作的最大挑戰(zhàn)。

2.周圍城市競爭激烈。雙方周邊有珠海、佛山、東莞、廣州和深圳等諸多城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)、交通設(shè)施等方面各有優(yōu)勢，競爭激烈。同時(shí)以博彩為經(jīng)濟(jì)來源的澳門，其經(jīng)濟(jì)高速增長是建立在周圍地區(qū)沒有開放博彩業(yè)基礎(chǔ)之上。但隨政策變化，周圍地區(qū)和國家博彩業(yè)的向前開展，會(huì)對(duì)澳門產(chǎn)生較大威脅。[4]

三、AHP-SWOT定量分析[5]

(一)建立模型

在雙方優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及威脅基礎(chǔ)上，根據(jù)因素?cái)?shù)量構(gòu)建AHP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

圖1 AHP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)構(gòu)造判別矩陣及權(quán)重計(jì)算

采用專家打分，對(duì)swot組內(nèi)和組間各層次指標(biāo)兩兩進(jìn)行對(duì)比，得出優(yōu)勢組、劣勢組、機(jī)遇組、威脅組和swot組間判斷矩陣，并計(jì)算權(quán)重，見表1-5。

表1 優(yōu)勢組判斷矩陣及權(quán)重

表1 優(yōu)勢組判斷矩陣及權(quán)重

優(yōu)勢SS1S2S3S4S5權(quán)重wS112552.50.3997S20.51330.50.1790S30.20.3310.330.330.0567S40.20.33310.170.0772S50.425610.2874

表2 劣勢組判斷矩陣及權(quán)重

表2 劣勢組判斷矩陣及權(quán)重

劣勢wW1W2W3W4權(quán)重wW113220.4163W20.3310.510.1497W30.5210.50.1983W40.51210.2357

表3 機(jī)遇組判斷矩陣及權(quán)重

表3 機(jī)遇組判斷矩陣及權(quán)重

機(jī)遇OO1O2O3O4O5權(quán)重wO115332.50.3999O20.2152.50.50.1783O30.330.210.670.50.0957O40.330.43150.1552O50.4220.210.1708

表4 挑戰(zhàn)組判斷矩陣及權(quán)重

表4 挑戰(zhàn)組判斷矩陣及權(quán)重

挑戰(zhàn)TT1T2權(quán)重wT1130.7500T20.3310.2500

表5 swot組間判斷矩陣及權(quán)重

表5 swot組間判斷矩陣及權(quán)重

swot優(yōu)勢S劣勢W機(jī)遇O挑戰(zhàn)T權(quán)重w優(yōu)勢S13520.4168劣勢W0.3310.50.50.1210機(jī)遇O0.52120.2695挑戰(zhàn)T0.520.510.1928

(三)檢驗(yàn)及小結(jié)

通過對(duì)判別矩陣進(jìn)行驗(yàn)證，其各組判別矩陣權(quán)重都通過了一致性檢驗(yàn)，如表6，可作為計(jì)算權(quán)重的依據(jù)(說明CR<0.1通過一致性檢驗(yàn))；[6]繼而得到各層次指標(biāo)排名權(quán)重及排序，見表7。

表6 一致性檢驗(yàn)

表7 各層次指標(biāo)總排序

由表7可見，各因素對(duì)兩地旅游合作的影響程度依次為：政策環(huán)境(S1)>旅游資源(S2)>僑鄉(xiāng)文化(S4)>人居環(huán)境(S3)>經(jīng)濟(jì)環(huán)境(S5)；土地資源(W1)>人才結(jié)構(gòu)(W4)>經(jīng)濟(jì)差異(W3)>配套設(shè)施(W2)；政府重視旅游(O1)>交通不斷完善(O2)>人口增長(O5)>城市經(jīng)濟(jì)一體化(O3)>合作經(jīng)驗(yàn)借鑒(S4)；旅游簽證制度(T1)>周邊城市競爭(T2)。

通過上述定性定量分析，皆表明兩地具備旅游合作優(yōu)勢：政策環(huán)境是雙方合作的最大優(yōu)勢和機(jī)遇；澳方雄厚的經(jīng)濟(jì)、人才與技術(shù)是推動(dòng)江門旅游業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力，江門充裕的土地資源可為澳門旅游發(fā)展提供更平臺(tái)。但同時(shí)也必須看到雙方合作還存在不足：兩地旅游信息交流不足，交通及旅游基礎(chǔ)設(shè)施還需改進(jìn)，旅游簽證制度制約等等。

四、優(yōu)化兩地旅游合作建議

基于以上分析，兩地必須揚(yáng)長避短，避開外部威脅，克服內(nèi)部劣勢，把外部機(jī)遇和自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致。為進(jìn)一步優(yōu)化雙方旅游合作，提出以下五點(diǎn)合作建議：

(一)建立信息共享平臺(tái)，加深技術(shù)合作

雙方有計(jì)劃、有目的地開展旅游合作，必須建立承載力強(qiáng)的旅游資源信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)是集旅游信息、客戶服務(wù)、商家服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，包含雙方旅游新聞發(fā)布、綜合旅游景點(diǎn)查詢、旅游線路查詢、旅游企業(yè)、旅游搜索引擎、旅游信息綜合查詢、旅游論壇、酒店、機(jī)票、旅游線路預(yù)訂等系統(tǒng)。在信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)采取“互聯(lián)網(wǎng)+跨境旅游”合作方式，即利用移動(dòng)無限通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)終端，搜集旅游者各類反饋有效信息并實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至信息共享平臺(tái)，依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)對(duì)旅游產(chǎn)品作出調(diào)整。

(二)共建資金保障機(jī)制，加強(qiáng)人才合作

在兩地旅游管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府輔助、社會(huì)資助及個(gè)人投資等形式，設(shè)立旅游合作共同基金，用于雙方旅游建設(shè)。同時(shí)為保證合作基金來源，江門政府應(yīng)加強(qiáng)招商引資力度，落實(shí)在江門投資的澳門旅游投資者的優(yōu)惠政策，積極建立旅游投資合作項(xiàng)目。

針對(duì)雙方旅游人才需求，設(shè)立“江澳技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)基金”，用于旅游合作人才引進(jìn)與培訓(xùn)；組織雙方旅游從業(yè)人員互派交流學(xué)習(xí)，集中培養(yǎng)一些不同層次旅游技術(shù)人才；通過交換生、師生互訪等項(xiàng)目，有效對(duì)接雙方高校旅游專業(yè)，共建旅游人才培養(yǎng)基地。

(三)豐富跨境旅游路線，優(yōu)化資源合作

江門山、海、湖、泉、島等自然旅游資源與澳門博彩形成互補(bǔ)優(yōu)勢。雙方可重點(diǎn)推出和完善兩類旅游產(chǎn)品：一類是博彩購物、溫泉、農(nóng)業(yè)與村落等觀光與體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，即以新會(huì)溫泉、臺(tái)山川島和澳門威尼斯人為江澳旅游端點(diǎn)，形成以博彩業(yè)為龍頭，集澳門購物餐飲，新會(huì)溫泉、江門主題公園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與鄉(xiāng)村觀光等為一體的具有“跨境”特色的江澳旅游城；另一類是以僑鄉(xiāng)為主的文化旅游產(chǎn)品，形成以梁啟超紀(jì)念館、陳白沙紀(jì)念館、開平碉樓與村落為中心的中西交匯的文化旅游路線。雙方特有僑鄉(xiāng)文化的旅游系列產(chǎn)品路線，不僅會(huì)吸引國內(nèi)游客，而且還會(huì)是國外游客了解僑鄉(xiāng)文化的首選項(xiàng)目。

(四)共同完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是制約旅游業(yè)發(fā)展的因素之一，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)能夠有效加快兩地合作步伐。為此共建資金保障機(jī)制下應(yīng)再設(shè)“江澳旅游基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基金”，以建設(shè)和維護(hù)雙方三方面的基礎(chǔ)設(shè)施：一是應(yīng)加大投入構(gòu)建旅游交通網(wǎng)道路，建議在深茂高鐵基礎(chǔ)上開設(shè)茂名—開平—臺(tái)山—新會(huì)—珠海拱北—澳門副線高鐵線路，同時(shí)增設(shè)廣州—江門—珠海直達(dá)城軌，并有效對(duì)接港珠澳大橋，使雙方游客進(jìn)入半小時(shí)生活圈；二是加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)，逐步完善景區(qū)導(dǎo)視牌、棧道、游客接待中心、停車場及廁所等設(shè)施；三是不斷升級(jí)旅游服務(wù)功能，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步完善建成以智慧旅游為重點(diǎn)的旅游官方網(wǎng)站、手機(jī)APP和公眾微信號(hào)，為游客提供導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)航及導(dǎo)購等服務(wù)。

(五)逐步實(shí)現(xiàn)旅游簽證便利化

在香港通行方面，目前廣東省21個(gè)地級(jí)市及國內(nèi)其他省28個(gè)地級(jí)市或直轄市，采取“三月一次”通港政策。2009年，深圳戶籍居民開始采取“一簽多行”的政策，該措施為深港兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和增進(jìn)兩地民眾交流發(fā)揮了重要作用。江澳兩地政府可與旅游企業(yè)共同推出江澳跨境旅游簽證，規(guī)定持有江澳跨境旅游簽證旅游者可合法跨境到達(dá)雙方所有管轄區(qū)域，提高往來游客自由度；政府可效仿深港旅游簽證，放寬簽證限制，采取“15天一簽”、“一月一行”等不同簽注政策，增加游客來往次數(shù)；可根據(jù)游客不同需求推出不同用途的各類簽證，例如針對(duì)科研人員學(xué)術(shù)研究需求推出產(chǎn)學(xué)研簽證，針對(duì)投資者推出商務(wù)等。