褚峰熠 趙書韞

摘 要：“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)?！绷?xí)主席的論斷揭示了教育的重要地位，也顯示出教師的重要作用。作為教師群體中的重要組成部分——鄉(xiāng)村教師，始終是推動(dòng)“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要群體。在2015年6月下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》的背景下，鄉(xiāng)村教師越來越多地走入研究者的視野。本文在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理出《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》政策頒布后對(duì)圍繞此政策研究的成果，形成一篇文獻(xiàn)綜述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;支持計(jì)劃;政策研究

一、前言

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不僅使得鄉(xiāng)村資本的弱化從而加劇了鄉(xiāng)村教育的落后，更使得鄉(xiāng)村教師整體處于弱勢(shì)地位。鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村教育的主導(dǎo)作用使得提高鄉(xiāng)村教師地位、拓展鄉(xiāng)村教師渠道等變得尤為重要。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》（下簡(jiǎn)稱“支持計(jì)劃”）把教師作為重要入口，以支持“鄉(xiāng)村教師”為核心來提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，此政策的推行使得愈來愈多的研究者關(guān)注這一群體，圍繞此政策所作的研究也如雨后般春筍涌現(xiàn)。本文從政策研究對(duì)象、政策文本及價(jià)值分析、政策執(zhí)行的影響和評(píng)估三個(gè)角度對(duì)圍繞此政策的研究進(jìn)行梳理、概括和評(píng)析。

二、政策研究對(duì)象

圍繞著支持計(jì)劃，研究者們專注于鄉(xiāng)村教師這一群體，對(duì)鄉(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀、專業(yè)成長(zhǎng)、主觀感受等各個(gè)方面進(jìn)行了分析。張曉文、張旭（2018）基于支持計(jì)劃的八大舉措，在對(duì)東、中、西部8省11縣（市、區(qū)） 220所鄉(xiāng)村學(xué)校的3 200名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，剖析了鄉(xiāng)村教師道德水平、生活待遇、榮譽(yù)素質(zhì)等具體方面的生存狀態(tài)，并提出了相應(yīng)的具體對(duì)策。孫新、隋志勇（2018）認(rèn)為《支持計(jì)劃》中提出的“采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師”是解決鄉(xiāng)村地區(qū)教育薄弱的一個(gè)重要國家行動(dòng)，并就此探討了鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)理念、師資來源、素質(zhì)規(guī)格，最后指出鄉(xiāng)村教師留得住的關(guān)鍵是提升待遇。練清華（2018）以最基層的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——縣級(jí)教師進(jìn)修院校為主體，闡述了縣級(jí)教師進(jìn)修院校在鄉(xiāng)村教師教育中的地位、職能，對(duì)縣級(jí)教師進(jìn)修院校在鄉(xiāng)村教師中職能的發(fā)揮與運(yùn)用作了詳細(xì)闡述。劉星（2018）和席梅紅（2018）都關(guān)注鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)，劉星指出鄉(xiāng)村教師的根本屬性是鄉(xiāng)村性、鄉(xiāng)土性，從制度支持、文化融合、生命關(guān)懷、精神自恰四個(gè)方面提出促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的路徑。席梅紅則從教育管理者和鄉(xiāng)村教師之間的關(guān)心現(xiàn)狀的倫理學(xué)角度，分析了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展困境，這種關(guān)心關(guān)系影響著鄉(xiāng)村教師自身的內(nèi)涵發(fā)展和專業(yè)發(fā)展活力，希冀通過改善關(guān)心關(guān)系，真正發(fā)展出符合鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求的政策，以提高鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)。王中華（2018）關(guān)注鄉(xiāng)村教師的婚戀問題，認(rèn)為解決鄉(xiāng)村教師的婚戀問題有利于鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍和建設(shè)、鄉(xiāng)村教師個(gè)體的事業(yè)發(fā)展以及落實(shí)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，并從政策層面、學(xué)校層面、個(gè)人層面、社會(huì)層面提出解決婚戀問題的對(duì)策。劉娟（2018）對(duì)12個(gè)省31個(gè)縣（區(qū)）的教師、教育局及學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)研、訪談，同時(shí)借助SPSS22進(jìn)行量化，分析鄉(xiāng)村教師的獲得感，并從物質(zhì)獲得、精神獲得和自身職業(yè)認(rèn)同三個(gè)角度提出了提升鄉(xiāng)村教師獲得感的相應(yīng)對(duì)策。

三、政策文本及價(jià)值分析

作為振興中國基層教育的一項(xiàng)重要舉措，《支持計(jì)劃》政策文本受到研究者們的探究，圍繞著政策的設(shè)計(jì)、內(nèi)涵與價(jià)值，研究者們作出很多具有貢獻(xiàn)意義的研究。吳會(huì)會(huì)（2018）對(duì)《支持計(jì)劃》進(jìn)行解構(gòu)，從“問題流、政策流、政治流”這“三流耦合”的動(dòng)態(tài)嵌套的角度分析了政策制定的過程，也進(jìn)一步闡釋了中國決策場(chǎng)域下政策制定的路徑和機(jī)制問題，明晰了中國決策機(jī)制下共識(shí)形成中的政策形成網(wǎng)絡(luò)。李賜平、肖加琳（2018）基于《支持計(jì)劃》對(duì)“拓寬鄉(xiāng)村教師來源”的明確規(guī)定，指出了碩士層次小學(xué)教師引入鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，辨析了鄉(xiāng)村教師與碩士層次小學(xué)教師的主觀價(jià)值與客觀價(jià)值、教師自身的內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值及社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值。以曹惠如（2018）為代表的研究者從政策背景和理論依據(jù)對(duì)政策作出了詳細(xì)解讀，并通過對(duì)政策的構(gòu)建、政策的制定和執(zhí)行的思考，提出了諸如政策的實(shí)施對(duì)地方政府的執(zhí)政能力與財(cái)政支付能力提出極大的挑戰(zhàn)等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議。張曉文、張旭（2017）和劉胡權(quán)（2017）都以全國32個(gè)省級(jí)單位頒布的《支持計(jì)劃》為文本分析起點(diǎn)。張曉文、張旭通過尋找32份《支持計(jì)劃》的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，分析了方案中的重要措施，深刻反思了政策執(zhí)行中存在的問題。劉胡權(quán)則依據(jù)國家和地方《支持計(jì)劃》，梳理出各地鄉(xiāng)村教師發(fā)展的困境，因地制宜提出解決對(duì)策，并總結(jié)出地方《支持計(jì)劃》的整體特點(diǎn)，在思考鄉(xiāng)村教師“留得住、下得去、教得好”以及《支持計(jì)劃》“行得通”的問題下，提出使得政策明確具體化的建議。李祥、任勝洪（2017）選擇民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師為研究對(duì)象，通過對(duì)民族八省區(qū)《支持計(jì)劃》的內(nèi)容分析，從政策環(huán)境、政策內(nèi)容、政策主體三個(gè)方面對(duì)解析了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的自身特性，為政策的因地制宜打下了良好的基礎(chǔ)。李昌慶（2018）從發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的角度以量化和可視化的科學(xué)方法分析了自《支持計(jì)劃》頒布以來研究對(duì)象從城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村教師的轉(zhuǎn)向，并概述了文獻(xiàn)來源、研究層次等方面的研究圖景。

四、政策執(zhí)行的影響和評(píng)估

圍繞《支持計(jì)劃》的執(zhí)行情況，研究者們對(duì)其產(chǎn)生的影響和現(xiàn)狀進(jìn)行了大量研究。根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)，政策落實(shí)分成“兩步走”：2015-2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，教師資源配置得到改善，教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面待遇依法得到較好保障，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;至2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。由于各地發(fā)展程度和教育環(huán)境迥異，通過對(duì)研究不同地區(qū)的文獻(xiàn)的分析，能夠?qū)τ?jì)劃實(shí)行中期的影響和現(xiàn)狀會(huì)有更清晰的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)鄉(xiāng)村教師招不滿、留不住的問題，付衛(wèi)東、范先佐（2018）總結(jié)了《支持計(jì)劃》在拓寬教師渠道上的成效，如湖北省提出“退一補(bǔ)一”政策、鄉(xiāng)村學(xué)校新進(jìn)教師落實(shí)“國標(biāo)、省考、縣管、校用”制度，按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，實(shí)行鄉(xiāng)村教師省級(jí)統(tǒng)籌;四川省采取爭(zhēng)取擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”教師招聘規(guī)模、加大省屬免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)力度。但馬曉媛、伊麗娜（2018）指出，目前我國還未制訂完善的“新教師留任支持計(jì)劃”，新教師到崗后往往得不到后續(xù)的有力支持，渠道雖有拓寬，但改善力度受制。李祥，任勝洪（2018）認(rèn)為，只有教師待遇得到改善，提升教師水平、改善鄉(xiāng)村教育才有物質(zhì)保障。在民族地區(qū)考察時(shí)，李祥、任勝洪將改善舉措總結(jié)為教師工資和住房?jī)?yōu)待，如廣西積極引導(dǎo)民間基金，開展鄉(xiāng)村教師救助工作;改善教師住房——教師公租房、保障性住房、周轉(zhuǎn)宿舍等。這切合計(jì)劃中對(duì)教師補(bǔ)助待遇和住房需求的關(guān)懷，但現(xiàn)實(shí)中還存在工資不高、補(bǔ)助拖延的情況。

在對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱、編制的研究中，付衛(wèi)東、范先佐在12個(gè)縣（區(qū)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高級(jí)職稱短缺形成困擾，部分地區(qū)職稱評(píng)選政策未向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，甚至有未設(shè)正高級(jí)職稱的情況。編制問題上，劉善槐（2016）指出我國農(nóng)村教師編制面臨著分布結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)等多重矛盾，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教師教育的發(fā)展。馬媛媛（2018）提出要使農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，政府可以購買部分社會(huì)服務(wù)，讓農(nóng)村更多的教師獲得編制。這些研究均反映計(jì)劃“有心”但落實(shí)暫時(shí)“乏力”的現(xiàn)況。

在培訓(xùn)方式上，王佳璐、黃靖婷、張媛穎、劉澍心（2018）對(duì)198篇相關(guān)文獻(xiàn)作了整理，各省普遍關(guān)注鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)并制定出相應(yīng)計(jì)劃。如設(shè)置教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、給予教師參加國培和省培的機(jī)會(huì)、提供名師教育幫扶。但張嫚嫚、魏春梅（2018）認(rèn)為《支持計(jì)劃》中提升教師能力的舉措較為單一，目的也不明確;缺乏激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)性較弱?，F(xiàn)實(shí)是培訓(xùn)資源整合不足，能力提升較依賴于教師主觀能動(dòng)性。

針對(duì)教師榮譽(yù)制度，多地對(duì)從教10年、20年和30年的鄉(xiāng)村教師分別給予不同程度的表彰。據(jù)馬媛媛統(tǒng)計(jì)，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師給予表彰這些辦法基本沒有具體化，遼寧、吉林、安徽、山西、廣西、甘肅、四川、貴州、重慶等地沒有做出明確規(guī)定。她認(rèn)為提升教師社會(huì)地位、增強(qiáng)榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同，需要更成熟、完善的政策。

五、總結(jié)

隨著國家對(duì)鄉(xiāng)村教師這一群體的關(guān)注，圍繞著《支持計(jì)劃》研究政策對(duì)象、政策文本和政策效果的文獻(xiàn)層出不窮?？傮w而言，對(duì)鄉(xiāng)村教師這一具體對(duì)象的研究較多，鄉(xiāng)村教師的心理狀態(tài)、生存狀態(tài)和專業(yè)成長(zhǎng)在研究者的調(diào)研和實(shí)地訪談中得到較大程度的全面解析;在《支持計(jì)劃》自2015年進(jìn)行到2018年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之時(shí)，有較多的研究者對(duì)各地政策的實(shí)施效果作出比較客觀的評(píng)析，并對(duì)政策的實(shí)際作為及需調(diào)整的方面提出中肯的建議;研究者們將量化和質(zhì)化相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，以科學(xué)的方法對(duì)政策文本、研究對(duì)象、政策效果作出分析。但仍有不足之處。首先，對(duì)政策文本的解釋大多以文本的實(shí)施條例為出發(fā)點(diǎn)，以文本本身為落腳點(diǎn)，從深層次的價(jià)值內(nèi)涵和理論解釋少之又少。其次，地域研究分布不均衡。對(duì)中西部特別是廣西、甘肅等地關(guān)注較多，對(duì)東北落后地區(qū)關(guān)注較少。第三，雖然有量化分析的方法，但未控制變量分析影響政策實(shí)施效果的因素。因此，可以在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)東北地區(qū)的《支持計(jì)劃》實(shí)施成果作出評(píng)析，并與其他地區(qū)的研究作對(duì)比，總結(jié)出國家的《支持計(jì)劃》的共性，共性與個(gè)性相結(jié)合，為今后各省市推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

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