肖霜

摘 要：十九大報告要求“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”，提升組織力實質(zhì)就是要求基層黨組織要加強對各類基層組織的全面領導，商（協(xié)）會的黨建工作作為“兩新”組織黨建工作的重點部分，也應該是加強基層黨組織建設的重點。筆者通過座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進行調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)佛山商（協(xié)）會黨建工作至少存在商（協(xié)）會黨組織政治定位不夠強，工作有效覆蓋率不夠高，管理機制不夠健全，保障制度不夠完善，黨員管理不太容易等問題。由此提出要理順隸屬關系;推進黨建群鏈驅(qū)動;抓好教育引導宣傳;重構(gòu)管理組織架構(gòu);建立健全保障機制;完善激勵體制機制等措施，以期推動佛山商（協(xié)）會黨建工作的進一步完善和發(fā)展。

關鍵詞：商（協(xié)）會;佛山;黨建;地方實踐

中圖分類號：D267文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0039 — 03

十九大報告指出“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘” 〔1〕。在今年5月廣東省委辦公廳印發(fā)的《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》）中把實現(xiàn)黨組織對各類基層組織的全面領導作為重點問題，特別提到了要發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領作用，而非公經(jīng)濟組織尤其是具有代表性的商（協(xié)）會黨建工作“事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固，事關社會和諧穩(wěn)定，事關國家經(jīng)濟建設和人民的幸福生活”〔2〕，但是發(fā)展卻相對薄弱，因此商（協(xié)）會的黨建工作應是“兩新”組織黨建工作的重點。筆者通過座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式開展了對全市商（協(xié)）會黨建工作的調(diào)研，提出了加強商（協(xié)）會黨建工作的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關情況報告如下。

一、佛山市商（協(xié)）會黨的建設基本情況

目前，佛山在市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街均成立了商（協(xié)）會，按類別來分主要有行業(yè)性商（協(xié)）會、專業(yè)性和聯(lián)合性商（協(xié)）會、異地商會，這些商（協(xié)）會的黨組織情況主要有三種：一是有組織并且發(fā)揮作用充分;二是有組織但是發(fā)揮作用有限;三是無組織還處于籌備階段。

二、佛山市商（協(xié)）會黨建工作存在的主要問題

雖然近年來在市工商聯(lián)的推動下，佛山各區(qū)工商聯(lián)和鎮(zhèn)街總商會在商（協(xié)）會黨建的工作實踐中，作了大量的探索，形成了不少亮點做法，但是不可否認的是，經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山商（協(xié)）會黨建工作在總體上來說依然存在黨組織政治定位不夠強，黨組織和黨的工作有效覆蓋率不夠高，黨建工作管理機制不夠健全，黨建工作保障制度不夠完善，商會（流動）黨員管理不太容易等問題。

三、佛山市商（協(xié)）會黨建工作的對策建議

（一）理順隸屬關系，確保“領導有力、指導有方”

據(jù)調(diào)研走訪，我們了解到對商（協(xié)）會黨組織隸屬關系不急？（也難以）“一刀切”地改變和調(diào)整。當前亟須對隸屬和聯(lián)系兩方黨組織在黨建上的職責給予規(guī)范和明確，即隸屬關系的上級黨組織履行領導職責，聯(lián)系關系的上級黨組織履行指導職責，這樣有利于黨的工作順利發(fā)展。建議在明確隸屬關系的基礎上，明細領導職責和指導職責，在市委支持下按照“一方隸屬，分類管理”的總原則分層級建立完善企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織和鎮(zhèn)街總商會黨組織：第一，市、區(qū)級商（協(xié)）會黨組織隸屬市社會組織黨委領導管理;第二，各鎮(zhèn)街總商會黨委隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導;第三，成立黨支部的成員企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織隸屬鎮(zhèn)街總商會黨委或非公黨委領導管理?？傊?，在遵循“一方隸屬，分類管理”總原則下理順隸屬關系，確?！邦I導有力、指導有方”。

（二）推進黨建群鏈驅(qū)動，以“1+N+X”模式實現(xiàn)會員黨組織全覆蓋

對商（協(xié)）會中普遍存在的黨組織組建難、黨員教育管理難這“兩難”問題，結(jié)合不同類型企業(yè)成員的特點，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織組建形式和管理方式。一是探索建立“網(wǎng)絡型”黨建模式。首先是在符合單獨組建條件的企業(yè)中“布點”，單獨成立黨組織，實行“應建必建”。其次是“拉線”，對于不具備單獨組建黨支部的會員企業(yè)，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性聯(lián)合黨組織。再次是“成面”，以“1+N+X”（1個商會黨委+N個會員單位獨立黨支部+X個會員單位聯(lián)合黨支部）模式推進黨建群鏈驅(qū)動，改變松散的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。最后是“點線面結(jié)合”形成“網(wǎng)絡模型”，構(gòu)建以商（協(xié)）會黨委為中心的黨組織網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)商（協(xié)）會成員企業(yè)黨組織全覆蓋。

二是推行信息化管理。針對商（協(xié)）會成員企業(yè)黨員分散，黨員流動性大等特點，在搞好調(diào)查研究的基礎上，對黨員隊伍進行認真分析，摸清不同黨員的經(jīng)濟條件、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、家庭狀況等情況，輸入黨員信息網(wǎng)站，探索建立商（協(xié)）會黨組織數(shù)據(jù)庫;依托“佛山黨員e家”等信息平臺，通過建立qq群、微信、討論組等途徑，開展黨員網(wǎng)上組織關系轉(zhuǎn)接、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨課學習等活動，促進商（協(xié)）會黨組織黨員的教育管理方式手段多樣化，實行“跟蹤式、聯(lián)系式、委托式、融入式”教育，形成“黨員行千里，管理不斷線”的管理網(wǎng)絡，也可有力解決流動黨員不好管理的難題。

（三）抓好教育引導宣傳，爭取成員企業(yè)領導者支持黨建工作

根據(jù)調(diào)研走訪和調(diào)研問卷反饋的結(jié)果來看，商（協(xié)）會企業(yè)黨組織能否健康發(fā)展并發(fā)揮核心作用，主要取決于商（協(xié)）會法人及領導班子的重視程度和支持力度。因此，必須要抓好對成員企業(yè)領導群體這一部分人的教育引導宣傳，爭取他們對黨建工作的重視和支持。一是教育吸納法。一方面優(yōu)先吸納黨員企業(yè)家或是重視本單位黨建工作的企業(yè)入會，另一方面要注重在商（協(xié)）會成員企業(yè)家當中去發(fā)展黨員，通過教育引導他們認識到做好黨建工作在促進企業(yè)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。二是典型引導法。深入基層全方位地選樹為商（協(xié)）會黨建工作做出了貢獻和支持的先進企業(yè)家尤其是黨員企業(yè)家典型，進行表彰，如若是黨員企業(yè)家的應該在黨組織內(nèi)委以重任，增強其政治榮譽感。三是宣傳借鑒法。注重發(fā)現(xiàn)商（協(xié)）會成員企業(yè)中黨建工作突出的鮮活經(jīng)驗，這既是黨組織工作豐碩成果的生動展示，又可以為進一步深入推進黨建工作提供看得見、摸得著的鮮活模板，起到示范輻射作用。然后采取扶持、幫助、指導的辦法，做到交流推廣一批，完善提高一批，培養(yǎng)儲備一批。

（四）重構(gòu)管理組織架構(gòu)，提升黨組織參與商、企重大事務的決策權

商（協(xié)）會的黨組織是商（協(xié)）會的政治核心，發(fā)揮著核心引領的作用，但是在實際管理的過程中往往出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，我們應該針對商（協(xié)）會特點將黨建工作作為商（協(xié)）會工作的重要組成部分，切實發(fā)揮其核心引領作用，對此必須重構(gòu)管理組織架構(gòu)，提升黨組織參與企業(yè)重大事務的決策權。一是設置鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或者把商（協(xié)）會工作和商（協(xié)）會黨建工作劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員分管。據(jù)調(diào)研了解，佛山各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員當中，統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會工作是由分管社工局的黨委委員兼管的。但這樣的架構(gòu)表面上看統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會工作是有人管的，實際上分管社工局的黨委委員由于精力有限或者業(yè)務不熟，對統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會黨建工作領導效果不是很好。所以建議設置鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或者把商（協(xié)）會工作和商（協(xié)）會黨建工作劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員分管。二是建議鎮(zhèn)街總商會黨委書記由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員擔任。對鎮(zhèn)街總商會黨組織而言，因為鎮(zhèn)街總商會黨委是歸口到鎮(zhèn)街黨委領導，并且鎮(zhèn)街總商會黨委對成員企業(yè)黨支部負有隸屬上的領導職責，因此，建議鎮(zhèn)街總商會黨委書記由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員擔任，副書記人選則應當在總商會的理事會中并且在成員企業(yè)中具有較大影響力尤其是黨建工作突出的黨員企業(yè)家來擔任，組織委員由商（協(xié)）會秘書處黨員擔任，其他委員則是由商（協(xié)）會內(nèi)部從事黨建工作的專兼職人員擔任。其次，要建立完善商（協(xié)）會黨組織和理事會領導班子聯(lián)席會議，確立商（協(xié)）會重大決策和舉措黨組織有效參與的機制，并設置能充分發(fā)揮商（協(xié)）會黨組織作用和黨員骨干作用的制度安排，要積極探索建立“黨組織與商（協(xié)）會領導層定期溝通”“黨組織與理事會雙向例會”“黨組織負責人列席管理層會議”等黨支部與商（協(xié)）會雙向互動的機制。在商（協(xié)）會履行行規(guī)行約制定、維權協(xié)調(diào)、咨詢服務、學術交流研討、政府職能承接、爭端調(diào)處等職能時，黨組織要帶頭執(zhí)行，主動參與，發(fā)揮推動作用。二是對商（協(xié)）會成員企業(yè)黨組織而言，黨支部書記盡量在具有決策權的領導層產(chǎn)生，比如由董事長、總經(jīng)理兼任，支部副書記在具有黨員身份的部門主管中產(chǎn)生，組織委員、宣傳委員等其他委員則由企業(yè)內(nèi)部從事黨建工作的專兼職人員擔任。其次，創(chuàng)造條件讓黨組織成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的中堅力量，促進企業(yè)的健康發(fā)展：建立以企業(yè)黨組織為核心的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系;提拔高素質(zhì)、高水平的黨員進入企業(yè)監(jiān)管隊伍;通過必要的形式和措施來發(fā)揮黨組織的監(jiān)管作用。再次，要將黨建工作和企業(yè)人力資源工作有機結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源基礎：堅持黨管干部的原則，由企業(yè)黨委考察和任命中高層管理人員;由企業(yè)黨委統(tǒng)籌員工績效考核和薪酬管理工作，促進企業(yè)考核機制和激勵機制的不斷完善;充分發(fā)揮監(jiān)管效用，做企業(yè)制度建設的推動者。

（五）建立健全保障機制，實現(xiàn)“黨建引領”下的黨建會建雙融雙促

在商（協(xié)）會日常工作中很容易出現(xiàn)黨建會建相分離的問題，這一方面是因為黨建工作缺少經(jīng)費保障開展起來力量相對薄弱，另一方面是因為在實際工作中往往是“輕黨建重會建”使得黨建工作沒有得到足夠重視，因此，要發(fā)揮商（協(xié)）會黨組織的核心引領作用，實現(xiàn)“黨建引領”下的黨建會建雙融雙促齊發(fā)展，必須要有一定的保障機制。一是經(jīng)費保障。首先是經(jīng)費來源保障：商（協(xié)）會黨建工作要列入財政專項，對于已經(jīng)成立黨組織的商（協(xié)）會成員要給予一定的黨組織活動經(jīng)費支持，對于新建的商（協(xié)）會成員黨組織要給予工作補助，對于黨建工作開展得好的商（協(xié)）會成員黨組織要給予適當獎勵; 商（協(xié)）會要從會費中劃撥一定比例作為黨組織工作的經(jīng)費;也可發(fā)動成員企業(yè)贊助商（協(xié)）會黨組織開展活動，比如經(jīng)費贊助、場地贊助、人力贊助等。其次要探索建立商（協(xié)）會黨務工作人員崗位補貼制度，科學設崗、考績定酬，其經(jīng)費從各級黨委留存黨費中列支，努力保持黨務工作者相對穩(wěn)定。明確財政撥款、黨費返還、管理費劃撥和會員提供經(jīng)費相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，切實保證商（協(xié)）會黨組織活動經(jīng)費充足。二是制度保障。必須把黨組織制度建設擺在優(yōu)先位置，以制度建設已經(jīng)完備的商（協(xié)）會黨組織及成員企業(yè)黨組織為范本，抓緊時間制定一套具有指導性、可操作性和針對性的規(guī)章制度，使商（協(xié)）會黨建工作有章可循、 有規(guī)可依，逐步將其納入制度化、規(guī)范化的軌道，最終將建立起來的黨建工作制度納入到商（協(xié)）會工作制度中來嚴格執(zhí)行。三是文化保障。商（協(xié)）會黨組織要主動把黨的積極向上、團結(jié)合作、甘于奉獻的精神內(nèi)融到商（協(xié)）會、企業(yè)的“誠信文化、責任文化、創(chuàng)新文化、奉獻文化”中去，從文化中提高黨組織地位，提高黨建工作的參與面和影響力，讓黨建文化內(nèi)融于商（協(xié)）會文化之中提升其政治底蘊，也讓商（協(xié)）會文化服務于黨建文化擴大其影響力。

（六）完善激勵體制機制，推動黨員在商、企中切實發(fā)揮先鋒作用

商（協(xié)）會黨員構(gòu)成復雜，流動黨員、隱形黨員、口袋黨員居多，素質(zhì)參差不齊，商（協(xié)）會黨組織開展活動具有不確定和難操作性。因此，按照“一方隸屬，多方參與”的原則，我們要完善相關的激勵體制機制，吸引引這部分黨員也參與到商（協(xié)）會和企業(yè)黨組織活動中來，壯大商、企黨組織力量，推動固定黨員和流動黨員都能在商、企發(fā)展中切實發(fā)揮模范先鋒作用。首先要廣泛開展“雙培雙推”工程，認真貫徹“把骨干發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的原則，促使黨員隊伍成為引領企業(yè)發(fā)展的核心力量，一方面把管理層中的優(yōu)秀黨員推薦為優(yōu)秀黨務工作者，把優(yōu)秀黨務工作者推薦到管理層，另一方面動員和鼓勵企業(yè)技術骨干和管理骨干積極向黨組織靠攏，實現(xiàn)黨員和商、企骨干人才一體化成長。其次開展優(yōu)秀黨組織、黨員評選活動。對積極開展黨建工作、成效明顯的黨務工作者和立足本職、推動商會健康發(fā)展、表現(xiàn)突出的黨員進行表彰獎勵宣傳，在選舉各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評先評優(yōu)時要優(yōu)先考慮，讓他們感受到黨和社會各界對商會黨員的重視。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：65

〔2〕董國福.非公黨建工作寶典〔M〕.北京：人民日報出版社，2017：47.

〔責任編輯：譚文富〕