文丨■莫 瑞

如何有效結(jié)合GDP和GEP

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，簡(jiǎn)稱GEP），簡(jiǎn)單地說，就是給青山綠水“標(biāo)價(jià)”，告訴人們，自然資源給我們?nèi)祟愄峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務(wù)，究竟值多少錢。

如果說國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱GDP）是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進(jìn)。GDP是GEP發(fā)展路徑的坐標(biāo)，是環(huán)境改善的指引。這也意味著在GEP不降低的約束下，GDP的增長(zhǎng)不能再“任性”了。

城市GEP的推出，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的上馬可能會(huì)造成影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)整體而言則是可持續(xù)甚至是促進(jìn)的，因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)為將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

GDP與GEP雙核算，可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境“照鏡子”，豐富和完善城市發(fā)展考評(píng)體系。這實(shí)際上就捅破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“窗戶紙”，這兩者應(yīng)當(dāng)是一種共榮共生的關(guān)系。

如何把GDP和GEP有效結(jié)合一直是討論的熱點(diǎn)。比如：圍繞加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)核算，深入探討聯(lián)合國(guó)《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA2012）》，研討自然資本核算和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估價(jià)方法、GEP核算等；圍繞統(tǒng)計(jì)服務(wù)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，研討自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法；圍繞開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，研討綠色發(fā)展指標(biāo)體系，為守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明新時(shí)代提供綜合性、基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)服務(wù)……

全國(guó)人大代表莫照蘭表示，以GDP為指標(biāo)來評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不能全面反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等資源環(huán)境變化情況，有必要建立一個(gè)科學(xué)反映生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的指標(biāo)體系，而GEP就可以表示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量，能夠直接反映可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良好和生態(tài)文明建設(shè)水平。

莫照蘭說，應(yīng)加快全國(guó)范圍內(nèi)GEP核算工作，成立國(guó)家GEP核算工作機(jī)構(gòu)。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，成立國(guó)家環(huán)保部、海洋局、漁業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等參加的GEP核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制全國(guó)GEP核算工作方案、技術(shù)方案，分別開展陸地自然生態(tài)GEP、城市GEP、海洋生態(tài)GEP的核算，評(píng)估生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品的物質(zhì)量和價(jià)值量。并根據(jù)GEP核算結(jié)果對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)的GEP排名，納入生態(tài)文明考核。

目前，國(guó)家林業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局等部門已經(jīng)完成了內(nèi)蒙古、吉林、貴州、四川、深圳等試點(diǎn)的GEP核算，建立了自然生態(tài)系統(tǒng)的GEP和城市GEP核算技術(shù)規(guī)范和核算體系，為在全國(guó)的推廣應(yīng)用GEP核算體系奠定了基礎(chǔ)。

全國(guó)首個(gè)城市GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)誕生

在深圳，已經(jīng)正式發(fā)布了《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范自2018年12月30日起實(shí)施。

這是全國(guó)首個(gè)城市GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，鹽田區(qū)第一次明確了城市GEP核算指標(biāo)、核算方法、核算因子、定價(jià)方法、數(shù)據(jù)獲取方式等相關(guān)內(nèi)容，為深圳市及其他地區(qū)開展城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算提供規(guī)范化模板。

鹽田總面積74.64平方公里，基本生態(tài)控制線內(nèi)面積卻達(dá)到了51.40平方公里，占比68%，加上綿延19.5公里的海岸線，小小的鹽田卻是名副其實(shí)的“生態(tài)大區(qū)”。

早在2014年，鹽田區(qū)黨代會(huì)就提出“鹽田區(qū)GEP核算體系探索與研究”這一主要工作，并列為區(qū)委調(diào)研課題，目的是為了建立一套與GDP相對(duì)應(yīng)的、衡量生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)核算體系。

2015年，鹽田在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出“城市GEP”核算體系，打破以往“GEP”只針對(duì)海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)核算的慣例，將城市生態(tài)系統(tǒng)核算納入其中。

如今發(fā)布的《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，核算指標(biāo)包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，核算數(shù)據(jù)來源于各職能部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查所得數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像和權(quán)威的具有代表性的文獻(xiàn)資料。

以此為基礎(chǔ)，鹽田區(qū)還建立了GEP核算數(shù)據(jù)庫(kù)和GEP模塊電算化模型，實(shí)現(xiàn)了核算數(shù)據(jù)指標(biāo)及權(quán)重參數(shù)的自動(dòng)化處理，使復(fù)雜的計(jì)算過程簡(jiǎn)便化，保證了計(jì)算的可操作性和準(zhǔn)確性，提高了區(qū)域GEP核算與管理數(shù)字化、可視化水平。

鹽田的這筆賬顯然算得十分清楚。通過構(gòu)建城市GEP核算體系，鹽田區(qū)正將城市生態(tài)功能“價(jià)值化”，為藍(lán)天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫(kù)、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

更為重要的是，鹽田通過讓城市GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)考核，把“城市GEP”提升為與GDP同等重要的指揮棒。

《鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2013—2020年）》以及城市規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃、綜合發(fā)展規(guī)劃……城市GEP相關(guān)內(nèi)容無一例外被全部納入其中。

除了將城市GEP放入城市建設(shè)的考量外，GEP在更廣的領(lǐng)域里同樣發(fā)揮著指揮棒的作用。工作考核上，鹽田區(qū)激勵(lì)各部門積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)“唯GDP政績(jī)觀”觀念的改變。

在鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核和單位績(jī)效考核中，城市GEP核算機(jī)制的具體指標(biāo)和工作內(nèi)容成為了考核重要指標(biāo)，被考核單位由2013年的20家提高到目前的45家，覆蓋全部黨政機(jī)關(guān)、區(qū)直單位和街道辦。

不僅如此，鹽田還積極鼓勵(lì)市民參與城市GEP的建設(shè)。2016年，鹽田上線碳幣服務(wù)平臺(tái)，每年投入1000萬元專項(xiàng)資金，以“碳幣”形式，對(duì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)的生態(tài)文明行為進(jìn)行激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、踐行綠色生產(chǎn)、享受低碳生活。

算好了“生態(tài)賬”，鹽田的“經(jīng)濟(jì)功”同樣沒有落下，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升，初步形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好格局。

在城市GEP調(diào)節(jié)作用持續(xù)凸顯下，鹽田發(fā)展的綠意愈發(fā)濃郁。2017年9月，鹽田區(qū)作為廣東省唯一的區(qū)縣級(jí)行政單位獲評(píng)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2018年2月，鹽田區(qū)成為全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)SUC可持續(xù)發(fā)展國(guó)際示范區(qū)創(chuàng)建單位。

同時(shí)，鹽田將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鹽田園區(qū)的碼隆科技成立僅4年，估值超20億元，成為人工智能細(xì)分領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”。

如今在鹽田區(qū)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系正加快建設(shè)，一個(gè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的綠色發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

追求“綠色GDP”

麗水，地處浙江省西南部，境內(nèi)“九山半水半分田”，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被譽(yù)為“浙江綠谷”。

曾經(jīng)，麗水是落后、貧窮的代名詞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于“墊底”水平，交通不便、信息不靈、思想不活，即便有著無與倫比的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，卻找不到適合自身發(fā)展的道路，無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是典型的“守著金山要飯吃”，亟待找到一條可持續(xù)發(fā)展的出路。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，先后8次深入麗水調(diào)研，每次都十分強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，高屋建瓴地指出“資源優(yōu)勢(shì)就是無價(jià)之寶”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大的資源就是生態(tài)資源”“任何時(shí)候都要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，生態(tài)的優(yōu)勢(shì)不能丟”“一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路”……

2013年，浙江省委、省政府根據(jù)主體功能區(qū)定位，對(duì)麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決定，考核導(dǎo)向由注重經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生改善。擺脫GDP指標(biāo)束縛的麗水，更加堅(jiān)定了走高質(zhì)量綠色發(fā)展之路的決心，遵循“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)論，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，用綠水青山這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)打造“金飯碗”。

不考核GDP，不等于放棄GDP，而是追求“綠色GDP”。麗水市充分考慮資源稟賦、功能布局、發(fā)展水平和工作特色，制定推行了促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展的全新考核辦法，構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值新體系，2018年7月，麗水市發(fā)布《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報(bào)告》。

麗水市GEP核算涉及15個(gè)核算指標(biāo)，25個(gè)核算科目。在考核機(jī)制上，麗水因地制宜，個(gè)性化制定了各地的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，9縣（市、區(qū)）中的龍泉、遂昌、松陽(yáng)、云和、慶元和景寧，取消GDP考核和工業(yè)考核；蓮都作為城市核心區(qū)，兼顧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；縉云、青田為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，被要求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重。

麗水市從考核GDP到核算GEP，折射出發(fā)展理念之變。綠水青山不僅是作為優(yōu)美環(huán)境的存在，同時(shí)也是寶貴的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、稀缺的發(fā)展資源。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投資生態(tài)資產(chǎn)建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，生態(tài)資產(chǎn)存量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值顯著增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了GDP與GEP的雙增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心報(bào)告，2017年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為4672.89億元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)禺?dāng)年1298.20億元的GDP總額。2006—2018年，麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值由353.23億元增長(zhǎng)至1394.67億元，增長(zhǎng)了3.9倍。

多年來，麗水始終“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，全力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使GEP更多更好更快更直接地轉(zhuǎn)化為GDP，充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，努力變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出具有麗水鮮明特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

綠水青山有了“價(jià)值標(biāo)簽”

作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深植八閩大地。作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)之一，福建省先行先試探索開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，武夷山市、廈門市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域均已形成GEP核算報(bào)告，得到中央肯定。

“簡(jiǎn)單來說，所謂GEP，就是以科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，算出一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值總和，是生態(tài)版的GDP。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)人員說，長(zhǎng)期以來，受限于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、差異性，加之人類對(duì)自然資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的局限性、零散性，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化，而福建正是把GEP核算作為重要改革任務(wù)。通過選取武夷山為山區(qū)樣本、廈門為沿海城市樣本進(jìn)行試點(diǎn)，把無形的生態(tài)算出有形的價(jià)值，從而為綠色發(fā)展考核等提供依據(jù)。

怎么測(cè)算？建立“一套數(shù)”，將分散在各部門各領(lǐng)域的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)歸集整合起來，在兩個(gè)試點(diǎn)城市設(shè)置各類生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位近400個(gè)，累計(jì)收集數(shù)據(jù)10余萬條，基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)試點(diǎn)城市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)實(shí)物量的全方位、全口徑調(diào)查。繪就“一張圖”，將海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的生態(tài)系統(tǒng)“價(jià)值圖”。重點(diǎn)對(duì)10余類生態(tài)系統(tǒng)的生物物理模型及價(jià)值核算的定價(jià)基準(zhǔn)細(xì)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同核算指標(biāo)、不同量綱數(shù)據(jù)和不同價(jià)值量的歸一化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，并以貨幣形式體現(xiàn)。

麗水云和梯田風(fēng)光

比如，武夷山市委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值類型，重點(diǎn)對(duì)森林、濕地、農(nóng)田三大生態(tài)系統(tǒng)建立評(píng)估子指標(biāo)體系，采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、市場(chǎng)價(jià)值法、替代價(jià)值法等手段，數(shù)據(jù)收集涉及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、發(fā)改、氣象、旅游和統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，既包含林木產(chǎn)品等實(shí)物價(jià)值，也包含固碳量、氣候調(diào)節(jié)等看不見但實(shí)實(shí)在在發(fā)揮了作用的價(jià)值。

山區(qū)和沿海城市的數(shù)據(jù)核算是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”？當(dāng)然不是。

據(jù)介紹，武夷山市作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等山區(qū)特征為基礎(chǔ)，形成9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的核算體系，構(gòu)建以森林、濕地、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的“山區(qū)樣板”；廈門市作為海灣城市和海上花園城市，突出濱海地區(qū)特征，形成6個(gè)功能類別、13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)的陸地生態(tài)系統(tǒng)和4個(gè)功能類別、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)的海洋生態(tài)系統(tǒng)核算體系，構(gòu)建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生態(tài)資源體系為核心，以促進(jìn)綠色發(fā)展為重點(diǎn)的“沿海樣板”。

開展GEP核算，通過將生態(tài)系統(tǒng)的各類功能價(jià)值化，不僅給綠水青山打上“價(jià)值標(biāo)簽”，讓人們更直觀、更清晰地認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源量化價(jià)值，還為牢固樹立正確的政績(jī)觀提供實(shí)證依據(jù)。比如，通過監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具，為今后開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、綠色發(fā)展績(jī)效考核等提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步完善綠色指揮棒考核體系，推動(dòng)各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變過去唯GDP論的政績(jī)觀。

作為一項(xiàng)探索性的改革舉措，福建省下一步還將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化核算方法、體系和指標(biāo)，不斷修正完善核算結(jié)果，同時(shí)在建立健全GEP定期核算制度、加強(qiáng)GEP核算結(jié)果應(yīng)用等方面探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”雙贏。