陳顯萍 張紅雷

隆冬季節(jié)，筆者走進地處豫西伏牛山腹地的河南省欒川縣，漫步于秀美山川之中的農(nóng)村，別有一番況味。無論是村外的大路還是村里的小巷，房前屋后都干凈整潔，讓人感覺格外清爽；河流、山川、樹木和潔凈的空氣，清新自然、如影隨形，處處彰顯著人居環(huán)境改善帶來的美。

廟子鎮(zhèn)莊子村的廣場上，幾位村民正在忙著招呼周末來龍峪灣景區(qū)旅游的客人停車、住宿、吃飯?！耙郧按謇锟刹皇沁@樣干凈，到處臟亂差，垃圾靠風(fēng)刮，污水沿街流。現(xiàn)在垃圾集中處理，污水不能隨便排放，村莊統(tǒng)一規(guī)劃管理?！鼻f子村黨支部書記溫天序?qū)P者說，“全村20多個黨員干部率先帶頭參與到環(huán)境整治中來，衛(wèi)生條件好了，路邊也種上了花草，推開門就是花園，莊子村成了全國美麗鄉(xiāng)村示范村。不僅村里人愿意在這美麗的村莊生活，來村里旅游的人也越來越多?！?/p>

近年來，欒川縣依托“伊水欒山”，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農(nóng)村人居大環(huán)境，以“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”為載體，創(chuàng)建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居環(huán)境格局，堅持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，成就了美麗欒川、造就了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了“縣域強、生態(tài)美、百姓富”的“欒川樣板”。農(nóng)民群眾的生活有了更多的安全感、獲得感和幸福感。

黨建工作統(tǒng)領(lǐng)筑牢“六大”任務(wù)

村莊人居環(huán)境怎么樣，黨員干部當(dāng)榜樣。欒川縣緊緊圍繞“農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污、村莊規(guī)劃、長效機制、村容村貌”等六大任務(wù)，啟動了以“基層黨建+人居環(huán)境整治”為內(nèi)容的“逐村觀摩、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進”活動，全面開展人居環(huán)境整治。

欒川縣委、縣政府成立垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《欒川縣農(nóng)村垃圾治理工作方案》，明確2018年至2020年治理任務(wù)和目標(biāo)措施。垃圾采取“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)處理”的模式，通過多渠道融資，建設(shè)無公害垃圾場10座，配置運輸清理車1700多臺，設(shè)立中轉(zhuǎn)站26個、垃圾池1.3萬多個，投資3000萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備運輸車及密閉式垃圾池，使垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

為充分發(fā)揮村民主體作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，欒川縣推行環(huán)境治理依效付費制度，建立健全村莊保潔制度，保潔員工資全部納入財政預(yù)算，確保按時發(fā)放。2018年起，財政每年拿出640萬用于人居環(huán)境工作獎補。

在廁所糞污治理上，欒川縣采取“因地制宜、城鄉(xiāng)結(jié)合”原則。2018年，為貧困戶改廁1000多座，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了2座以上標(biāo)準(zhǔn)化公廁。以縣城規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、83個貧困村、所有A級以上景區(qū)廁所改造為重點，欒川縣將逐步實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、戶用改廁。

對污水處理廠進行整改，完善污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)所在地污水管網(wǎng)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人負(fù)責(zé)，保證污水處理安全運轉(zhuǎn)，對污水管網(wǎng)覆蓋不到、居住分散的村莊建小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等污水處理設(shè)施。對暫無以上條件的村莊，建污水排放溝渠，采取尾水回收。

為了提升村容村貌，村莊規(guī)劃按照“規(guī)劃先行、注重特色”“分類實施、整體推進”“造管并重、突出實效”原則，立足生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，對213個行政村進行整體規(guī)劃，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。圍繞“旅居福地新欒川”，欒川實施“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”模式，干線公路沿線村莊因地制宜，彰顯特色。圍繞“綠、亮、凈、美、文”，欒川以村莊道路、村莊建筑、公共環(huán)境為重點，全面提升村容村貌整體形象。與此同時，欒川大力推進通組通戶道路建設(shè)，在村內(nèi)道路、公共場所、房前屋后見縫插綠，統(tǒng)籌各種資源，拆除私搭亂建設(shè)施，對村莊建筑風(fēng)貌進行引導(dǎo)，加強特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素保護，防止“千村一面”。

“八結(jié)合”為切入點改善人居環(huán)境

改善人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興首場硬仗，是長期性任務(wù)，涉及點多面廣。欒川縣結(jié)合“旅游富縣、環(huán)境污染整治、森林城市建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、‘四好農(nóng)村公路建設(shè)、河長制管理、精神文明建設(shè)”八項工作，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。

全國人大代表、潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法說：“沒有這幾年全縣人居環(huán)境大改善，沒有這青山綠水，撥云嶺村就不可能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，撥云嶺群眾也不可能這么快脫貧致富?！?/p>

欒川的美在山水，欒川縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，是首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，全國首批中國旅游強縣。欒川縣通過“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項目+農(nóng)村人居環(huán)境改善”“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域+人居環(huán)境改善”做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一劃定鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施40多個休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項目，受益68686人，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，促進農(nóng)民增收，夯實發(fā)展后勁。截至2018年年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有景區(qū)，發(fā)展旅游專業(yè)村35個，61個村被國家旅游局列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。

欒川縣專門成立環(huán)境保護攻堅辦公室，抓大氣、水、土壤污染防治，采取“環(huán)保+公安”的執(zhí)法聯(lián)動機制，設(shè)立環(huán)境治理“曝光臺”，嚴(yán)格問責(zé)機制，實行掛號銷號制，對揚塵治理進行督查、督導(dǎo)。將全縣66條河流、19座水庫設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長、庫長，招聘156名縣、鄉(xiāng)河道巡查員，全縣河道安裝河長制公示牌，按照“一河一策”“一河一檔”建章立制，將水環(huán)境治理納入河長制管理，使全縣河流周邊“一眼凈”。開展河庫“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河庫管理突出問題開展專項清理整治行動，特別是對河道亂倒垃圾現(xiàn)象進行重點打擊，做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”。

人居環(huán)境改善重點在農(nóng)村，村集體有錢了，人居環(huán)境工作自然也好推進了。欒川縣是河南省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作試點縣。2018年，欒川縣整合各級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金3820萬元，以“市場主導(dǎo)、因地制宜、村級為主、集體所有、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，采取抱團發(fā)展、盤活“三資”、異地置業(yè)、筑巢引鳳、合作經(jīng)營、專業(yè)合作、搭車發(fā)展、“借雞下蛋”八種模式，扶持121個村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2018年年底，全縣213個行政村全部有集體經(jīng)濟收入，其中集體經(jīng)濟收入超過5萬元的村達(dá)170個，提前一年全面消除集體經(jīng)濟空白村。

群眾出行方便不方便是改善農(nóng)村人居環(huán)境重要內(nèi)容之一，欒川縣全面推進道路硬化覆蓋到村組。結(jié)合森林城市創(chuàng)建，欒川縣大力營造城鄉(xiāng)植樹增綠工程。2018年，共完成造林4.17萬畝，廊道綠化提升461.1公里，縣鄉(xiāng)村道綠化33條214.6公里，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

道路延伸到哪里，農(nóng)村面貌就改善到哪里，景觀大道就靚麗到哪里。緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的目標(biāo)，欒川縣結(jié)合路域生態(tài)特點，做到“一路一景、一路一品、一路一特色”，突出山區(qū)公路特色和亮點，利用公路擋墻、墻面，宣傳人居環(huán)境整治內(nèi)容，使公路與自然風(fēng)光、人文環(huán)境完美融合，全縣宜林路段的綠化率達(dá)100%，美化率達(dá)80%。截至目前，全縣已實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、100%的行政村通硬化路、100%的行政村通客車。

欒川縣委書記董炳麓說：“人居環(huán)境改善說到底是人的問題。欒川縣將人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)規(guī)民約，讓講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)成為群眾自覺習(xí)慣。通過開展‘最美人物‘身邊好人‘欒川好人等一系列舉措，形成了‘欒川好人文化，用好人文化來統(tǒng)領(lǐng)政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)，在全社會形成了崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，‘欒川好人正逐漸成為欒川縣的道德名片，為全縣的改革發(fā)展凝聚起強大的民意共識?！?/p>

欒川縣地處伏牛山區(qū)，山清水秀、風(fēng)光秀美，而“欒川好人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，再給巍巍大山、潺潺清流增添了美麗風(fēng)景線。