熊志剛

摘要：長(zhǎng)期以來我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系勢(shì)在必行。本文通過分析政府會(huì)計(jì)新形勢(shì)下，氣象部門的財(cái)務(wù)管理與核算出現(xiàn)的新問題，以及提高氣象部門政府會(huì)計(jì)下的財(cái)務(wù)管理與核算工作的具體措施，以期為氣象部門做好政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理與核算工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);氣象部門;財(cái)務(wù)管理與核算

在2014年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，文中指出隨著社會(huì)發(fā)展，只執(zhí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，對(duì)政府部門資產(chǎn)管理不利、也無法降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而也難以建立會(huì)計(jì)制度下的財(cái)政制度。因此，推進(jìn)氣象部門政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映部門資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用和運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度很有必要。

十九大報(bào)告提出要建立全面、規(guī)范、透明、約束有力的預(yù)算政策，全面實(shí)施績(jī)效管理。實(shí)施績(jī)效管理就要從財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來分析和控制，而現(xiàn)行的制度難以準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債以及運(yùn)行成本等情況。為提高數(shù)據(jù)完整性，科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，推進(jìn)氣象部門會(huì)計(jì)改革，建立全面反映運(yùn)行成本和預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，氣象部門要抓住時(shí)機(jī)，全面提升氣象部門會(huì)計(jì)核算和管理水平，系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解與現(xiàn)行制度相比的重大變化與創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺性。

一、現(xiàn)階段下氣象部門實(shí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算面臨的問題

（一）外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，氣象部門財(cái)務(wù)管理與核算面臨新挑戰(zhàn)

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求2019年1月1日我國(guó)行政事業(yè)單位將全面執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，新準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)于氣象部門財(cái)務(wù)管理與核算工作必將帶來新的挑戰(zhàn)。一是新準(zhǔn)則同時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制，這將會(huì)帶來正常理解上的偏差，財(cái)務(wù)從業(yè)人員能否較好的轉(zhuǎn)變思想、把握準(zhǔn)則的要點(diǎn)這也存在不確定性;二是財(cái)務(wù)處理方式更加復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員工作量增加。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)“雙體系”的平行記賬體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)報(bào)告和部門決算報(bào)告“雙報(bào)告”、計(jì)提資產(chǎn)折舊和攤銷等等要求，這大大增加了財(cái)務(wù)處理難度，增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。三是編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告將有一定難度，對(duì)資產(chǎn)管理也提出了更高要求。政府會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)科目與以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目截然不同，即使進(jìn)行了科目轉(zhuǎn)換，但合并報(bào)表后部門年度收支規(guī)模與以前年度相比會(huì)存在較大偏離而這偏離的合理性短期內(nèi)難以判斷。此外，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊與分?jǐn)傔@也是空前的，這些對(duì)于氣象部門來說無疑都是要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）基層氣象臺(tái)站財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，要確立并鞏固財(cái)務(wù)管理的核心地位，人的因素是關(guān)鍵。整體而言，目前基層從事財(cái)務(wù)工作人員基本都是非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)方面的了解，對(duì)專業(yè)知識(shí)不夠熟悉，工作上基本靠“傳、幫、帶、問”解決實(shí)際工作上遇到的問題。且氣象部門普遍存在非會(huì)計(jì)專業(yè)人員從事會(huì)計(jì)工作、無會(huì)計(jì)證人員兼任會(huì)計(jì)崗、原有老會(huì)計(jì)對(duì)新準(zhǔn)則把握不準(zhǔn)等多種情況。再者，基層臺(tái)站人員編制少，業(yè)務(wù)工作繁重，大多數(shù)基層臺(tái)站會(huì)計(jì)為兼職財(cái)務(wù)工作人員，存在財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差、年齡結(jié)構(gòu)偏大、無財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷等現(xiàn)狀，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外，大部分財(cái)務(wù)人員對(duì)以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度都尚未吃透、摸透，對(duì)如今的新制度、新要求，想順利掌握過渡可謂任重而道遠(yuǎn)。

（三）相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度繁多，但尚未完全適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革

氣象部門作為全國(guó)唯一一家施行中央、地方雙重計(jì)財(cái)財(cái)務(wù)管理的部門。資金來源多樣化，既有中央財(cái)政資金，又有地方財(cái)政資金，按照不同資金途徑對(duì)應(yīng)有不同的財(cái)務(wù)政策。同時(shí)由于前期財(cái)務(wù)管理與核算是基于收付實(shí)現(xiàn)制的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，與現(xiàn)階段實(shí)施的政府會(huì)計(jì)要求不相銜接，未能完全適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革。

（四）預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

氣象部門預(yù)算管理是以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，通過對(duì)單位未來的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后將任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)給下屬單位，通過對(duì)各單位的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行分析和對(duì)比來判斷目標(biāo)的執(zhí)行情況，并且及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最終實(shí)現(xiàn)氣象部門各單位的資源配置和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前大多數(shù)基層氣象部門并不重視預(yù)算管理，而是單純地將其作為財(cái)務(wù)工作的一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，對(duì)其作用并不十分看重。這樣一來十分容易便會(huì)造成重要的資金被不合理的分配，而較為其次的資金才被進(jìn)行合理的管理。除此之外，目前基層氣象部門的預(yù)算一般來說都是靠其部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行編制，并不是設(shè)置相應(yīng)的人員來完成這份工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員可能會(huì)因?yàn)閷?duì)于該部門工作的整體情況不夠了解而導(dǎo)致出現(xiàn)較大的偏差，不夠準(zhǔn)確地預(yù)估出未來需要花費(fèi)的資金。

二、新形勢(shì)下做好氣象部門政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算工作的應(yīng)對(duì)措施

為落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在氣象部門有效實(shí)施，做好新舊制度的轉(zhuǎn)換和銜接工作。我們應(yīng)做好以下工作：

（一）充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)知

新《政府會(huì)計(jì)制度》按規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間短、內(nèi)容多、信息量大，相對(duì)于現(xiàn)行制度，新制度有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：一是重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。確立了政府會(huì)計(jì)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，按不同核算基礎(chǔ)和各自核算范圍進(jìn)行平行記賬。二是統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì)制度。三是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。四是優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。各級(jí)氣象部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解與現(xiàn)行制度相比的重大變化與創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺性。

（二）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)穩(wěn)定有序?qū)嵭校瑲庀蟛块T財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，依法辦事、依據(jù)辦事、依規(guī)辦事;其次是提高認(rèn)識(shí)與能力，全面做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作;最后是落實(shí)責(zé)任，根據(jù)《氣象部門執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)意見》（氣計(jì)函[2018]號(hào)）要求，根據(jù)本部門實(shí)際制定政府會(huì)計(jì)實(shí)施具體方案，嚴(yán)格落實(shí)人員培訓(xùn)、存貨盤點(diǎn)等每一細(xì)項(xiàng)每一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù);對(duì)于在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)解決實(shí)踐中遇到的問題，組織指導(dǎo)督查。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平

1.財(cái)務(wù)工作涉及方方面面，上級(jí)單位應(yīng)重視解決基層財(cái)務(wù)工作的崗位和專職財(cái)務(wù)人員，調(diào)整編制，招聘本科院校財(cái)會(huì)類型的大學(xué)生，進(jìn)一步充實(shí)基層單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

2.舉辦氣象部門政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)班，省、市、縣三級(jí)財(cái)務(wù)人員均要求參加，從而加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解與掌握，從而提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。開展財(cái)務(wù)競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以提高財(cái)務(wù)人員的積極性，更好的掌握新政府會(huì)計(jì)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度利用控制論的基本原理和方法，能對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，是全面監(jiān)督、檢查和控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的要求，要切實(shí)提升氣象部門財(cái)務(wù)管理的工作水平，為此，要求氣象部門要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，不斷完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控流程。在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，氣象部門要結(jié)合本單位的實(shí)際情況不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)制度剛性運(yùn)行。同時(shí)，需要定期對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)，找出不足之處，并落實(shí)相應(yīng)的整改措施。氣象部門的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)人員的管理、崗位責(zé)任制度、大額支出管理制度、民主決策制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等，各部門在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中應(yīng)進(jìn)行有效明確的職責(zé)分工并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而進(jìn)行更為科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的作用，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度等流程，圍繞政府會(huì)計(jì)制度的主要變化，掌握其與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系，建立一套與新準(zhǔn)則新制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度流程，是提升單位財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督水平，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作

實(shí)行部門預(yù)算是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，提高資金使用效益的需要;有利于強(qiáng)化財(cái)政支出管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力;有利于規(guī)范部門行為，推進(jìn)廉政建設(shè)等。為強(qiáng)化預(yù)算管理，部門預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門等相關(guān)部門的溝通交流，就預(yù)算的規(guī)模、可行性、列支情況做更為準(zhǔn)確的判斷、細(xì)化;此外，出于下達(dá)和上報(bào)時(shí)間緊迫的緣由，部門應(yīng)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，先提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，盡早會(huì)同有關(guān)單位有關(guān)部門確定收支規(guī)模，以期編制更為合理、更為準(zhǔn)確的部門預(yù)算，為后續(xù)政府會(huì)計(jì)核算中預(yù)算會(huì)計(jì)的核算提供有力的支撐。

此外，氣象部門在預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作過程中，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，一方面便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，并如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果;其次收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單，需要的會(huì)計(jì)技術(shù)較少，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理成本比較低廉。

（六）充分利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

目前氣象部門擁有了功能較為完善的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們要充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)，積極做好新舊制度的銜接工作。在新制度實(shí)行之前，氣象部門應(yīng)該對(duì)自身做一個(gè)全面的調(diào)查，清點(diǎn)了解單位的財(cái)務(wù)狀況以及債務(wù)情況，還要對(duì)單位的收入支出報(bào)表進(jìn)行整理。另外，由于歷史原因，氣象部門可能在日常資產(chǎn)管理中存在遺留問題，長(zhǎng)期得不到解決。例如，長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，報(bào)廢毀損的固定資產(chǎn)等沒有按規(guī)定及時(shí)處置等;應(yīng)盡快進(jìn)行清查處理，經(jīng)審批后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，才能如實(shí)地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，知根知底才能為新制度的順利落實(shí)提供可靠依據(jù)?；ㄙ~在新制度下并入了事業(yè)大賬中，因此對(duì)已完工且尚未辦理決算手續(xù)的基建項(xiàng)目應(yīng)盡快辦理。按照資金占用和資金來源兩大類將基建會(huì)計(jì)科目正確合理的并入氣象部門的會(huì)計(jì)科目。

三、結(jié)束語

總而言之，氣象部門要高度重視政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)，制定與新準(zhǔn)則新制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，以期全力做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)管理與核算工作，提升部門財(cái)務(wù)科學(xué)管理水平，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

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