唐廣泉

【摘 要】促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前教育主管部門和學(xué)校校長思考的重要問題。以江蘇省鹽城市建湖縣的實(shí)踐為例，探討基于縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟建設(shè)成效、問題分析與對策建議，以便有效推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育均衡發(fā)展，為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】縣域城鄉(xiāng)學(xué)校;教育聯(lián)盟;教育公平

【中圖分類號(hào)】G521? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）18-0047-02

怎樣推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門和學(xué)校校長思考的重要命題。從2012年開始，江蘇省建湖縣主動(dòng)探索縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟“1+N”辦學(xué)機(jī)制，即以縣城一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾所普通學(xué)校為成員學(xué)校的城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟新型共同體。

一、縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟建設(shè)的優(yōu)勢

根據(jù)全縣教育布局安排，筆者所在學(xué)校曾與多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行結(jié)對，組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，經(jīng)過一段時(shí)間探索，取得了一些成績。

一是師資力量得到有效盤活。自探索成立縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟以后，教師在校際得到交流，滿足了教師個(gè)人成長的需要，也盤活了教師資源。

二是教研得到有效推動(dòng)。組建縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟后，借助縣域龍頭校教研活動(dòng)，可以較好地輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。以筆者所在學(xué)校為例，每學(xué)期教研活動(dòng)不低于百次，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校參加的教研活動(dòng)不低于10次，較好地促進(jìn)了農(nóng)村教師的專業(yè)成長。

三是校園文化得到有效輻射。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校相比，縣城龍頭校都有自己較為獨(dú)特的學(xué)校文化與特色課程。通過組建縣域城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟的方式，能夠較好地將其辦學(xué)理念、校園文化進(jìn)行輻射，以便真正達(dá)到縣域優(yōu)質(zhì)資源均衡化的目的。

二、當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟建設(shè)的問題

從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在不同程度的萎縮現(xiàn)象。由于當(dāng)前辦公經(jīng)費(fèi)是按生均進(jìn)行劃撥的，盡管通過組建縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟，在一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的影響力，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，隨著家庭收入的增加，以及家長對“上好學(xué)”的渴望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生源呈現(xiàn)逐年大幅減少現(xiàn)象，這必然會(huì)影響到學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的劃撥，自然也影響到學(xué)校各種教學(xué)活動(dòng)，尤其是特色活動(dòng)的開展。

從教師流動(dòng)來看，縣城學(xué)校生源逐步增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源逐年減少，教師流動(dòng)大多是以農(nóng)村學(xué)校向縣城流動(dòng)為主，而且是以中青年教師為主。加之近年來全縣教師績效工資的改革，增加了與課時(shí)掛鉤這一環(huán)節(jié)，迫使已離開課堂的“內(nèi)退”教師重新選擇講課“爭”課時(shí)。這在一定程度上加速了農(nóng)村年輕教師通過聯(lián)盟校內(nèi)交流，向縣城學(xué)校流動(dòng)，最終削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量。

從協(xié)調(diào)管理來看，縣城龍頭校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間屬于一種松散的聯(lián)盟關(guān)系，除了教科研、教師流動(dòng)方面，縣城龍頭校能夠發(fā)揮一定的輻射引領(lǐng)作用外，其余推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展的手段不多，缺乏有效的考核機(jī)制。因而即便是同一聯(lián)盟內(nèi)，其發(fā)展進(jìn)度也相對不一，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與縣城龍頭校之間的關(guān)系僅僅局限于一份紙質(zhì)契約而已。

三、縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟建設(shè)的策略

一要推促聯(lián)盟管理改革。專業(yè)的事情應(yīng)交給專業(yè)的人去做。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校行政管理、督查指導(dǎo)、人事安排等權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步下放到縣域龍頭校，并具體實(shí)施。行政部門在協(xié)調(diào)學(xué)校與政府之間關(guān)系、提供后勤保障外，還要通過行政監(jiān)管、捆綁考核等手段，以保證縣域龍頭校力量向鄉(xiāng)村學(xué)校大幅度傾斜。

二要協(xié)調(diào)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥。建議生均公用經(jīng)費(fèi)按縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟學(xué)生總數(shù)劃撥到聯(lián)盟龍頭校。在縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟內(nèi)，按照學(xué)校班級(jí)數(shù)額進(jìn)行劃撥。每班不超過45人（超過不計(jì)），以后按照每5人一個(gè)檔次進(jìn)行遞減，最低按每班25人進(jìn)行劃撥（兩軌以上的，只允許其中一個(gè)班級(jí)人數(shù)少于25人）。這樣一來，既能有效控制學(xué)校大班額現(xiàn)象，又能增加鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為其辦學(xué)水平的提升創(chuàng)造更多可能。

三要促進(jìn)教師逆向流動(dòng)。推行“縣聘+聯(lián)盟用”模式，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)教師在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行流動(dòng);通過職稱傾斜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先等渠道促進(jìn)優(yōu)秀教師主動(dòng)到農(nóng)村支教。如有可能，可以出臺(tái)硬性規(guī)定，比如在農(nóng)村支教滿多少年，可以破格申報(bào)高一級(jí)職稱。對于師資力量相對缺乏的課程，可以采用走教模式，鼓勵(lì)教師每周或者每月到農(nóng)村學(xué)校支教，聯(lián)盟校內(nèi)給予一定的課時(shí)補(bǔ)助，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校都能開齊開足規(guī)定課程，都有專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)。

四要主動(dòng)搭建活動(dòng)平臺(tái)。密切縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)盟關(guān)系的最佳途徑就是活動(dòng)?？h城學(xué)校應(yīng)發(fā)揮龍頭示范作用，對聯(lián)盟校內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，針對教師應(yīng)多組織教研活動(dòng)，以便促進(jìn)教師專業(yè)成長;對學(xué)生來說，也應(yīng)通過聯(lián)盟校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生交流。如有可能，在保證學(xué)生安全的情況下，可以組織學(xué)生進(jìn)行定期交流，時(shí)間以周計(jì)算，這樣可以開闊學(xué)生視野，提高學(xué)生素養(yǎng)。