汪雄 鄧星華 聶銳新 邵繼萍

摘 要：從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“五大發(fā)展理念”的政策指引出發(fā)，運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的機遇、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略進行研究。主要結(jié)論：我國體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來創(chuàng)新發(fā)展理念的支持、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體育產(chǎn)業(yè)市場巨大潛力、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、全民健身公共服務(wù)體系亟待完善等發(fā)展機遇，但也將面臨法理體系不健全、金融權(quán)限不清晰、投資信貸有風(fēng)險、監(jiān)管體系不完善、融資渠道不暢通、責(zé)任主體不明確等巨大挑戰(zhàn)。建議明確法律責(zé)任主體，建立完善監(jiān)管體系，拓寬投融資渠道，準(zhǔn)確定位社會屬性，完善信貸管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)銀行;供給側(cè)改革;五大發(fā)展理念;機遇;挑戰(zhàn);策略

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2019）01-0017-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來西方發(fā)達(dá)國家為調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而推行實施的一項改革性措施。近年來在新經(jīng)濟形態(tài)下，我國為調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略決策。在黨的十八屆五中全會上明確指出，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的“五大發(fā)展理念”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指南，以此來促進經(jīng)濟的快速增長和轉(zhuǎn)型升級[1]。習(xí)近平總書記在2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部會議講話時強調(diào)指出，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在適度擴大內(nèi)需的同時，從供給端入手解決有效供給不足，全要素地提高有效生產(chǎn)力而減少無效低質(zhì)量的供給，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力[2]。然而，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給端看，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)面臨總體規(guī)模小，主體產(chǎn)業(yè)所占比例較低，有效供給乏力或無效供給過多的現(xiàn)實困境。從“十三五”時期我國五大發(fā)展理念之首的“創(chuàng)新”理念看，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣面臨體制機制不斷創(chuàng)新的問題，創(chuàng)新性公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的多元化體育需求。創(chuàng)新驅(qū)動力不足，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)在市場配置中的決定性作用。因此，為解決我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的經(jīng)濟輸出和投融資不足等問題，首先必須解決資金投融資渠道不暢通的問題。綜合來看，體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立理念的提出，通過體育產(chǎn)業(yè)銀行的有效投融資、體育產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管體系、體育產(chǎn)業(yè)資金鏈、體育產(chǎn)業(yè)項目扶持與信貸等途徑，對解決當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展面臨的瓶頸問題，具有一定理論意義和實踐價值。

1 問題的提出

體育產(chǎn)業(yè)與銀行金融業(yè)之間似乎有一種與生俱來的默契，在大型體育賽事、體育公益事業(yè)、大眾休閑健身等領(lǐng)域都如影隨形。如聞名遐邇的英超聯(lián)賽贊助商“巴克萊銀行”、法國網(wǎng)球公開賽上的“巴黎銀行”、英國和愛爾蘭雄獅橄欖球隊“匯豐銀行”的贊助、中超賽場上的“中信銀行”等[3]。銀行系統(tǒng)已逐漸成為投融資體育產(chǎn)業(yè)的主要機構(gòu)，不僅是資金的投融資而且也參與了體育產(chǎn)業(yè)的市場運營。據(jù)此，本研究提出構(gòu)建“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的理念設(shè)想，這并非天方夜譚。通過文獻(xiàn)查閱后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“體育銀行”、“體育產(chǎn)業(yè)銀行”、“體育商業(yè)銀行”“商業(yè)體育”等方面的研究已漸嶄露頭角。如劉輝在《金融法視閾下我國體育銀行設(shè)立及其運行若干法律問題》中，從金融法學(xué)的視野去探討了體育銀行設(shè)立的若干法律問題，并提出了體育銀行與其他商業(yè)銀行不一樣，體育銀行是以體育產(chǎn)業(yè)信貸為核心，而不發(fā)放其他項目貸款，是針對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以國家體育政策為導(dǎo)向而專門發(fā)放體育產(chǎn)業(yè)貸款的政策性金融機構(gòu)[4];李格非在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中，提出通過成立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想來促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)銀行正如中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行及其中國建設(shè)銀行等，也是在一定政策導(dǎo)向下設(shè)立的銀行系統(tǒng)，并提出體育產(chǎn)業(yè)銀行分為政策性銀行和商業(yè)性銀行，即體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行和體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行，前者是專門提供金融性政策支持，后者則是發(fā)放專門的體育信貸消費和體育項目貸款[5]。以上兩位學(xué)者從不同的視角對體育產(chǎn)業(yè)銀行進行了不同屬性的分類，但從內(nèi)容涉及方面看，后者的定義屬性大于前者，并包含了前者的定義內(nèi)容，而范圍也更加深廣。而前者深入金融法系統(tǒng)探討了體育銀行的相關(guān)法理問題，后者則只是呼吁成立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想而并未涉及具體相關(guān)內(nèi)容，二者均未對體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的可行性展開相應(yīng)的分析研究。鑒于此，本研究將依據(jù)“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)政策的理論指導(dǎo)，就體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的發(fā)展機遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略進行深入探討和分析，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定理論參考。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立面臨的發(fā)展機遇

2.1 “創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出

“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的五大發(fā)展理念指引我國社會主義各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]，“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首被提出，說明我國各項事業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)新驅(qū)動力不足的現(xiàn)實境遇，各領(lǐng)域都必須突出強調(diào)創(chuàng)新的重要性，體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展也不例外。綜觀體育產(chǎn)業(yè)市場的整體情況，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)市場總體規(guī)模小、主體性產(chǎn)業(yè)所占比例不高，有效供給不足，主要依靠體育用品產(chǎn)業(yè)拉動體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，并且呈現(xiàn)體育用品業(yè)供給產(chǎn)品過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高的低效供給。在“十二五”期間，我國體育產(chǎn)業(yè)市場總量在整個國民GDP中的比值不高，其體育產(chǎn)業(yè)每年的增加值僅占GDP總量的0.63%，而在世界發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增值的比例為GDP總量的1%～3%之間，如美國的增長值為GDP的3%[7]。在“十三五”期間，“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出為體育產(chǎn)業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的政策指引，為解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給端乏力、資金融資與投入不足等瓶頸問題，必須緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展理念的政策機遇，在體育產(chǎn)業(yè)各要素之間尋求創(chuàng)新，這也為設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”政策性金融機構(gòu)的設(shè)想提供了難得的發(fā)展機遇。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進

近年來，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)快速下滑趨勢，2014年GDP平均增速降至7.3%[8]。2015年11月10日，面對下滑較快的經(jīng)濟壓力，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部第11次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”的戰(zhàn)略決定，并強調(diào)指出“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手，著力提升和改善供給和需求平衡關(guān)系，努力改善供給體系的質(zhì)量和效率”[9]。逐步由“需求側(cè)引導(dǎo)消費”向“供給側(cè)推動產(chǎn)品質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，提高全要素的生產(chǎn)效率以刺激經(jīng)濟增長的新模式。對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，面對新形勢應(yīng)如何認(rèn)識供給側(cè)改革的核心理念，不斷融入到供給側(cè)改革的浪潮中。從現(xiàn)階段情況看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需不平衡，需求側(cè)旺盛、供給側(cè)乏力，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)品質(zhì)量的供給效率不高，供給不足和無效供給遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的多元化體育需求，這是體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點和亟待解決的重大問題。由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)品牌不具競爭力，涉足領(lǐng)域主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售方面，競賽服務(wù)和娛樂表演業(yè)還有待進一步改善和提升。因此，認(rèn)清體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從體育產(chǎn)業(yè)供給端入手，不斷提升和改善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。在推動體育產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展的同時，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷持續(xù)推進，為加快推進建成“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策性金融機構(gòu)提供了重要的發(fā)展機遇。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)市場的巨大潛力

隨著國家“四個布局”的全面啟動實施，國家層面相應(yīng)頂層設(shè)計的政策文件陸續(xù)發(fā)布，改革的步伐逐步推進，體制機制的創(chuàng)新穩(wěn)步形成，各項政策的紅利為體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展帶來了巨大的推動和促進作用。2014年9月2日，國務(wù)院總理李克強在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費推動大眾健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、增加體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，既能增強人民體質(zhì)、保障和改善民生，對于刺激消費、擴大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義[10]。2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，強調(diào)提出了要大力扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策支持體系，為體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運轉(zhuǎn)提供必要的支持和政策保障。2015年11月19日，國務(wù)院又頒布實施了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》等政策文件，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策性支持。2016年12月12日，國際體育投融資年會在北京召開，此次會議成為體育產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。預(yù)計到2025年，我國體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模總值將達(dá)到5萬億元，但僅占GDP總值的2%遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國GDP的3%。因此，體育消費在拉動經(jīng)濟方面的重要地位，也吸引了大量資本進入我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[11]。我國體育產(chǎn)業(yè)市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，投融資體育產(chǎn)業(yè)市場也具有較大的發(fā)展空間，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行等政策性金融機構(gòu)的設(shè)立提供了重要的發(fā)展契機。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體起步較晚且受社會主義市場經(jīng)濟的影響較大，在眾多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類型中屬于較為落后或發(fā)展較為滯后的產(chǎn)業(yè)市場。近年來，我國政府在逐漸引導(dǎo)和培育體育產(chǎn)業(yè)消費市場，就促進體育產(chǎn)業(yè)消費，加快經(jīng)濟增長增速等方面提出了諸多關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和紅利文件，以期將我國體育消費市場領(lǐng)域作為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地，并將體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長和增速的重要利器，在體育產(chǎn)業(yè)市場方面爭取有所斬獲和突破。但是，就目前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況來看，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為主體性體育產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重不足，主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售領(lǐng)域，而體育健身和娛樂表演業(yè)、體育中介和健身培訓(xùn)、休閑體育和體育管理等所占比例不合理，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因與我國體育產(chǎn)業(yè)過多依賴政府購買的形式有極大關(guān)聯(lián)，社會體育組織或企事業(yè)涉足不夠，體育融資和產(chǎn)業(yè)投入不足導(dǎo)致部分體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無人問津，所以必然導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)極度不合理的現(xiàn)象。在面臨新的經(jīng)濟增長速度過緩的不利局勢下，政府希望借助或大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟增長的新的突破點，最終實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在國民GDP中的比值穩(wěn)步提升[12]。體育產(chǎn)業(yè)銀行的成立可以在一定程度上解決導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的資金投入不足或融資渠道不暢的問題。在面對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需不斷完善、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實情況下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來了發(fā)展的大好機遇。

2.5 全民健身公共服務(wù)體系亟待改善

公共體育服務(wù)是我國在社會發(fā)展過程中，政府及其相關(guān)部門為全社會群體提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品、健身指導(dǎo)咨詢、體質(zhì)健康監(jiān)測、場地設(shè)施條件和一系列合乎規(guī)范的政策導(dǎo)向等關(guān)于體育事業(yè)的全部服務(wù)內(nèi)容體系。但是，就現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀看，由于長期受我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，我國公共體育服務(wù)體系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異明顯、社會階層群體之間不均衡、中西部及其發(fā)達(dá)部分地區(qū)公共體育服務(wù)體系不平衡等現(xiàn)象，究其原因，關(guān)鍵還是資金投入不足、體制機制不順暢等問題[13]。在“十三五”規(guī)劃期間，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，不斷促進和完善我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其中創(chuàng)新為我們實踐操作提出了更高要求，同時也帶來了難得的發(fā)展機遇，體制機制的創(chuàng)新必須走在前列，從供給端入手，解決有效供給不足、無效供給過剩的不合理現(xiàn)象。具體來說，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出發(fā)，從體制機制不順暢入手，通過提供各種渠道融資、信貸支持和完善的體制機制，以解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中“供給側(cè)乏力、需求側(cè)旺盛”的供需不平衡矛盾關(guān)系，也能有效緩解或補充公共體育服務(wù)體系不均衡中的投資和融資不足的問題，這些問題都亟待通過建立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策金融機構(gòu)來予以解決。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立面對的挑戰(zhàn)

3.1 法理體系不健全

在我國法律法規(guī)政策文件的頒布實施，在一定程度上滯后于社會發(fā)展的歷史進程。各方面各領(lǐng)域的具體法律法規(guī)還有待進一步完善，才能為社會各領(lǐng)域的各項事業(yè)而服務(wù)。在體育事業(yè)領(lǐng)域里，體育法的建制起步也比較晚，體育法律法規(guī)體系的不健全也極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。法理體系屬于上層建筑的內(nèi)容，是體育產(chǎn)業(yè)銀行建立和運行實施的法律保障。因此，在面對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及其體育產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大等利好機遇面前，提倡建立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想理念，以期為體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展提供良好的資金投入保障。體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立也將涉及體育法和憲法相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容，從金融法以及銀行法等視角看，目前的法理體系不健全是困擾或影響體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的深層因素，也為當(dāng)前建立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想理念帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 金融權(quán)限不清晰

從金融法的視野看，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立涉及兩個方面的重要問題。一方面是體育產(chǎn)業(yè)銀行的金融屬性，即體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該是屬于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行還是體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的兩種抉擇;另一方面是體育產(chǎn)業(yè)銀行既屬于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行又屬于體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的二重屬性。從現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況看，政府依然還是主要的推行者，通過政府購買公共體育服務(wù)的方式來促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分具有潛在市場發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)項目則主要由社會組織或企事業(yè)組織來運行實施，因為“有利可圖”。而大部分屬于公共體育服務(wù)體系領(lǐng)域的內(nèi)容則不愿涉足，因為投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，這是社會企業(yè)和體育社會組織都十分清楚的經(jīng)濟賬。因此，目前成立體育產(chǎn)業(yè)銀行并將其定位屬于政策性支持的金融機構(gòu)還是類似于其他商業(yè)銀行的自主發(fā)展銀行，金融權(quán)限不清晰將是體育產(chǎn)業(yè)銀行亟待解決的核心問題，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3.3 投資信貸有風(fēng)險

體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的初衷就是要解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金投入不足和融資渠道不暢通的棘手問題，通過建立體育產(chǎn)業(yè)銀行可以為部分微小企事業(yè)組織提供一定額度的體育發(fā)展經(jīng)費支持，也可以為大型體育賽事的場館設(shè)施建設(shè)進行融資建設(shè)和運營管理使用，也可以為社會體育團體提供項目經(jīng)費支持，還可以為個人或群體辦理體育消費信貸等[14]。但是，在實際操作過程中，體育產(chǎn)業(yè)銀行將面對為不同的體育產(chǎn)業(yè)項目進行合理的風(fēng)險評估和管控，綜合評價什么樣的體育項目才適宜給予體育資金貸款支持，切忌不能認(rèn)為只要是體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目都予以投資信貸支持。體育產(chǎn)業(yè)銀行的主要任務(wù)是提供相應(yīng)的融資和信貸投資支持的政策性金融機構(gòu)和發(fā)展型商業(yè)銀行，具體的項目投資風(fēng)險評估應(yīng)有第三方介入為好，但是也仍然面臨投資信貸風(fēng)險管控不利的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.4 監(jiān)管體系不完善

提出設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想，是基于國家政府引導(dǎo)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場而提出的創(chuàng)新發(fā)展理念。由于是通過組建第三方金融機構(gòu)來代表國家政府執(zhí)行或運行實施相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)金融政策，所以離不開相應(yīng)的組織機構(gòu)對第三方機構(gòu)的監(jiān)管和督促。如體育產(chǎn)業(yè)銀行的融資問題，是由國家全面供給的資金鏈，還是國家、社會、個人等三方合力進行多渠道融資，最后的融資體系由誰來監(jiān)管等問題;再如，體育產(chǎn)業(yè)銀行的投資信貸或體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持的依據(jù)，以及體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金用于何處，信貸規(guī)章流程和貸款發(fā)放依據(jù)等，又應(yīng)該由誰來進行監(jiān)管。所以，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管體系的不健全或不完善為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立和運行實施帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.5 融資渠道不暢通

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立主要就是針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目而提供相應(yīng)的政策性金融支持和商業(yè)性信貸扶持，也就是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金庫和金融支持機構(gòu)。然而，體育產(chǎn)業(yè)銀行運行最為關(guān)鍵的就是大量資金的集中和匯總分配使用，其中大量資金的融資就成為體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面對的棘手問題。因此，必須解決體育產(chǎn)業(yè)銀行自身的資金容量問題才能為其相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)項目提供資金支持，那么體育產(chǎn)業(yè)銀行的融資渠道究竟應(yīng)該怎么解決，是通過社會融資還是政府提供。如果是社會融資的話，就必須考慮融資社會組織的經(jīng)濟利益，那么這樣的融資只能投入到目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的項目上，而公共體育服務(wù)的體育產(chǎn)業(yè)項目則將不斷萎縮，而不能滿足人民大眾的現(xiàn)實需求。如果是由國家提供融資，那勢必會增加政府的財政經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)覆蓋面不深廣，從而影響整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，融資渠道的不暢通勢必給體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立帶來資金募集和分配使用等方面的重大挑戰(zhàn)。

3.6 責(zé)任主體不明確

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通過政府調(diào)整經(jīng)濟增長方式、改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的又一重大抉擇，想通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來適度擴大內(nèi)需，以此來促進經(jīng)濟增長和增速，并將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位于國家面對經(jīng)濟下滑時提升和改善經(jīng)濟增長的重要途徑和新的增長點。而近年來關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進體育消費的相關(guān)政策出臺，在一定程度上極大地鼓勵社會體育組織和企事業(yè)團體積極躍身于體育產(chǎn)業(yè)市場的領(lǐng)域。但是，由于責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展出現(xiàn)亂象和各自為營的現(xiàn)象。因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中責(zé)任主體的不明確也導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立時責(zé)任主體的不明晰，這也是體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的重大挑戰(zhàn)。

4 應(yīng)對策略

4.1 明確法律責(zé)任主體

我們在提出體育產(chǎn)業(yè)銀行構(gòu)建的設(shè)想理念時，千萬不能忽視了體育產(chǎn)業(yè)銀行的法律屬性和責(zé)任主體。因為，沒有責(zé)任的權(quán)力必將走向腐敗，沒有責(zé)任的義務(wù)也必將束之高閣[4]。在實踐操作中，必須嚴(yán)格把控體育產(chǎn)業(yè)銀行的信貸和相應(yīng)扶持政策的合理運用，對那些不合乎法律規(guī)范和對非體育產(chǎn)業(yè)項目資助貸款的違規(guī)操作，必須進行法律嚴(yán)懲，對濫用的資金必須予以追回并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣明確規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)銀行的法律責(zé)任主體，才能有效發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)銀行在體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展中的配置決定性作用。

4.2 建立完善的監(jiān)管體系

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立面臨的最大問題就是資金使用監(jiān)管體系的建設(shè)，只有建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系才能保證體育產(chǎn)業(yè)銀行的順利起航。沒有監(jiān)管體系的組織實施，最終必將走向癱瘓的境地。所以，必須從法理上、制度上、體系上建立完善的監(jiān)管體系，比如靈活監(jiān)管、適度監(jiān)管、獨立監(jiān)管等體系[4]，并結(jié)合相應(yīng)的體育銀行法律法規(guī)體系，以期為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立及其后續(xù)的組織運行實施提供重要的法制保障體系。

4.3 拓寬融資渠道

我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)融資機構(gòu)、體育產(chǎn)業(yè)市場總額等三個方面的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)市場總額具有較大市場潛力，而體育產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的融資和投資機構(gòu)匱乏且資金存儲量不能滿足產(chǎn)業(yè)市場的整體性布局。因此，通過體育產(chǎn)業(yè)銀行不斷拓寬融資渠道，從而擴大資金存貯為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財力保障。比如，通過國家層面的金融投資、社會組織自發(fā)融資以及個人、企業(yè)的融資等渠道，將有限的社會資源融資到體育產(chǎn)業(yè)銀行這一政策性金融機構(gòu)，集中有效地配額使用融資經(jīng)費。

4.4 準(zhǔn)確定位社會屬性

在體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的同時，必須考慮到體育產(chǎn)業(yè)銀行的社會屬性。從供給主體由政府承擔(dān)且依靠政府推動體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的方面看，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該屬于政策性導(dǎo)向的金融扶持機構(gòu)，具有較強的公益性特征;而從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體資源的市場配置性作用看，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該屬于商業(yè)發(fā)展的類型，具有商業(yè)性的顯著特征。從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性視角看，首先是要為政府過重的財政經(jīng)濟負(fù)擔(dān)松綁，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)偏向于商業(yè)性特征，其次是政府為全民健身公共服務(wù)體系提供重要的資金支持和政策引導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)銀行又偏向于公益性特征?？傊w育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立還必須兼顧二者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行并發(fā)揮其在當(dāng)前經(jīng)濟下滑趨勢下的政策性金融機構(gòu)的良性作用。

4.5 構(gòu)建完善的信貸管理系統(tǒng)

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立應(yīng)該充分考慮到其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)運行。因為體育產(chǎn)業(yè)銀行主要是面對各種體育產(chǎn)業(yè)項目的信貸和融資支持，完善的信貸管理系統(tǒng)是體育產(chǎn)業(yè)銀行良性運行的重要保障。一方面，應(yīng)該從體育產(chǎn)業(yè)項目投資的風(fēng)險評估、體育產(chǎn)業(yè)項目的市場前景對體育產(chǎn)業(yè)項目進行合理的市場評估，做到有的放矢的金融業(yè)務(wù)投資;另一方面，應(yīng)該對個人進行體育消費的相關(guān)信貸支持，以促進和刺激個人的體育消費水平，從而拉動整個體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展?？傊?，體育產(chǎn)業(yè)信貸管理系統(tǒng)必須與體育產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，進行合理的金融風(fēng)險防范，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)銀行信貸管理系統(tǒng)。

5 結(jié)語

綜上，本研究在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想，依據(jù)“五大發(fā)展理念”的政策指引，深入剖析了體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從金融法、銀行法以及市場運行規(guī)律等方面尋求相應(yīng)的應(yīng)對策略。研究結(jié)果表明，在面臨各種利好發(fā)展機遇的時代背景下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立有利于解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺和融資渠道不暢的重大問題，也有利于我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域金融系統(tǒng)的不斷完善。從現(xiàn)有情況看，雖然體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立面臨各種巨大挑戰(zhàn)，但為此未雨綢繆、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，進行合理規(guī)避、金融風(fēng)險防范和有效調(diào)控，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的金融支持和政策保障有所裨益。

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