□浙江省發(fā)展和改革委員會基綜辦

未來社區(qū)建設(shè)試點工作已經(jīng)全面啟動。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，高質(zhì)量推進未來九大場景建設(shè)任務(wù)，高效推進試點建設(shè)，力爭“三年成品牌”

根據(jù)《關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的意見》（浙委發(fā)〔2019〕2號）、浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動計劃、今年浙江省《政府工作報告》的要求，扎實推進“兩個高水平”建設(shè)，切實改善大民生、帶動大產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動大投資、促進大轉(zhuǎn)型，省政府對未來社區(qū)建設(shè)工作進行了系統(tǒng)謀劃部署。以《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（浙政發(fā)〔2019〕8號）（以下簡稱《工作方案》）印發(fā)為標志，浙江未來社區(qū)建設(shè)試點工作全面啟動?，F(xiàn)對《工作方案》相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

高標準謀劃

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，對浙江未來社區(qū)內(nèi)涵作出了明確定義，提出“139”頂層設(shè)計，為浙江人居高質(zhì)量發(fā)展提供原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和可操作的未來社區(qū)樣板。具體來說，就是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發(fā)展和社會進步，打響浙江“兩個高水平”建設(shè)新名片。

多角度考量

浙江的未來社區(qū)建設(shè)要以人為本，文化引領(lǐng)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以人為核心，滿足社區(qū)全人群美好生活向往，融合先進文化和現(xiàn)代生活，引領(lǐng)高品質(zhì)生活方式革新。堅持有為政府和有效市場并重，政府重點做好頂層設(shè)計、政策引導，充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性，激發(fā)社會活力，探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來社區(qū)建設(shè)模式。鼓勵大膽探索、迭代優(yōu)化，創(chuàng)新設(shè)計、適度留白。充分發(fā)揮政策創(chuàng)新牽引作用，系統(tǒng)推進民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動和管理轉(zhuǎn)型。堅持因地制宜，分類施策，推動未來社區(qū)模式多樣化、差異化、特色化，形成百舸爭流、百花齊放的建設(shè)格局。

系統(tǒng)性供給

按照“139”頂層設(shè)計內(nèi)涵，高質(zhì)量推進未來九大場景建設(shè)任務(wù)。以營造特色鄰里文化、創(chuàng)新鄰里貢獻積分機制、打造鄰里互助生活共同體等為重點，構(gòu)建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景。以推進3歲以下托育全覆蓋和幼小提升擴容、打造“名師名校在身邊”青少年教育平臺、搭建“人人為師”共享學習機制等為抓手，構(gòu)建“終身學習”的未來教育場景。促進基本健康服務(wù)全覆蓋，居家養(yǎng)老助殘服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建“名醫(yī)名院”零距離服務(wù)機制等舉措，構(gòu)建“全民康養(yǎng)”的未來健康場景。通過搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間、激發(fā)共享經(jīng)濟潛能、建立住房租售“定對象、限價格”等特色人才落戶機制等方式，構(gòu)建“大眾創(chuàng)新”的未來創(chuàng)業(yè)場景。通過推進“大疏大密”集約高效的TOD 布局模式、打造綠色宜居空間與社區(qū)精神地標、搭建數(shù)字化全生命周期管理CIM平臺等舉措，打造“藝術(shù)與風貌交融”的未來建筑場景。通過創(chuàng)新車位共享停車管理機制、充電設(shè)施供給、車路協(xié)同探索、街道分級、慢行交通便利化設(shè)計、出行鏈一體化定制、智慧物流服務(wù)集成等手段，構(gòu)建“5、10、30分鐘出行圈”未來交通場景。以多能協(xié)同低碳能源系統(tǒng)、分類分級資源循環(huán)利用系統(tǒng)、互利共贏運營模式創(chuàng)新，構(gòu)建“循環(huán)無廢”的未來低碳場景。通過推廣“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式、創(chuàng)新社區(qū)居民基本物業(yè)服務(wù)免費和增值服務(wù)收費的持續(xù)運營機制、建立便民惠民社區(qū)商業(yè)服務(wù)圈、建設(shè)無盲區(qū)安全防護網(wǎng)等方式，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)生活零距離”的未來服務(wù)場景。以打造黨建引領(lǐng)的治理組織、采用居民志愿參與的自治方式、搭建數(shù)字化精益管理平臺等為抓手，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)的居民自治”的未來治理場景。

體系化推進

未來社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮不同城市、不同政策路徑、不同類型環(huán)境和不同體量范圍等因素，優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強度復合開發(fā)的區(qū)塊開展試點。試點項目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀70-90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強等因素選擇試點。規(guī)劃新建類依托省重大發(fā)展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等要求選擇試點。按照系統(tǒng)設(shè)計、去房地產(chǎn)化要求，立足社區(qū)建設(shè)運營資金總體平衡。改造更新類在滿足原權(quán)利人利益、符合未來社區(qū)建設(shè)標準、可市場化操作前提下，測算設(shè)定改造地塊容積率，提升開發(fā)強度，通過地上地下增量面積的合理限價售租，基本實現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，提高綜合配套水平。設(shè)置綜合評價指標與九大場景分項評價指標，兼顧指標的約束性和引導性，以居民滿意度為最終評判因素，以滿足未來社區(qū)內(nèi)涵要求為底線，形成不斷提升的“領(lǐng)跑者”指標體系?？h（市、區(qū)）人民政府作為試點創(chuàng)建主體，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)國資、民資、外資投入未來社區(qū)建設(shè)運營、管理服務(wù)，鼓勵優(yōu)先采取“項目全過程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。原則上規(guī)劃新建類2年左右完成試點建設(shè)，改造更新類可放寬至3年左右。建立省市縣三級聯(lián)動的未來社區(qū)建設(shè)工作機制，明確任務(wù)分工，強化協(xié)同推進，成立省未來社區(qū)建設(shè)研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為未來社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供咨詢決策服務(wù)，配套土地、規(guī)劃、資金、審批等多方面政策支持，強化未來社區(qū)建設(shè)試點要素保障。

三步走成形

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，圍繞“三年成品牌”總要求，高質(zhì)高效推進試點建設(shè)。加快啟動階段，優(yōu)先考慮軌道等公共交通覆蓋、地上地下空間開發(fā)潛力較大的區(qū)塊，2019年初先行擇優(yōu)啟動若干省級試點，到2019年底，培育建設(shè)省級試點20個左右。選擇杭州等地先行建設(shè)未來社區(qū)規(guī)劃展示館，同步開通未來社區(qū)數(shù)字展示館。增點擴面階段，到2021年底，培育建設(shè)省級試點100個左右，建立未來社區(qū)建設(shè)運營的標準體系，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)一批未來社區(qū)典型案例。全面推廣階段，2022年開始，全面復制推廣，裂變效應顯現(xiàn)，夯實未來城市發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)。