□浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孟剛

未來社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期而富有挑戰(zhàn)性的工作，是浙江高質(zhì)量發(fā)展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時(shí)代背景是基礎(chǔ)，不懈堅(jiān)持浙江追求是方向，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)是路徑

以小區(qū)（街區(qū)）為主體的社區(qū)是承載人類生活的城市基本單元，也是城市品質(zhì)發(fā)展水平的標(biāo)志。伴隨人類對生活品質(zhì)提升的不竭追求，社區(qū)內(nèi)涵和功能模式不斷迭代創(chuàng)新，低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、共享社區(qū)、健康社區(qū)等各種社區(qū)建設(shè)思想探索不斷涌現(xiàn)。然而，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社區(qū)的未來在哪里？審時(shí)度勢，省委省政府在大灣區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃中提出“開展未來社區(qū)示范工程建設(shè)，探索規(guī)劃建設(shè)一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互聯(lián)、綠色低碳的未來社區(qū)”。這是浙江首次以“未來”一詞所蘊(yùn)含的無限美好遐想，為社區(qū)建設(shè)前景指明了方向。社區(qū)建設(shè)事關(guān)政府治理能力這一重大命題，也是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的考題，更是破解群眾獲得感的難題。未來社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期而富有挑戰(zhàn)性的工作，是浙江高質(zhì)量發(fā)展組合拳重要抓手和重大民生工程，牢牢把握時(shí)代背景是基礎(chǔ)，不懈堅(jiān)持浙江追求是方向，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)是路徑。

牢牢把握浙江未來社區(qū)建設(shè)的三大時(shí)代背景

滿足人民對美好生活向往要求的政治初心。黨的十九大報(bào)告指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。社區(qū)作為“城市讓生活更美好”的社會基底，是人民安居樂業(yè)的基層平臺，社區(qū)品質(zhì)直接決定人民生活質(zhì)量?？v觀浙江社區(qū)建設(shè)，雖然伴隨城市化發(fā)展，社區(qū)建設(shè)取得了歷史性成效，但對照人民高品質(zhì)生活要求，浙江社區(qū)治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務(wù)效率不高等問題仍然突出。尤其是20 世紀(jì)70-80年代，乃至90年代城市粗放發(fā)展階段建設(shè)的老舊小區(qū)，占據(jù)城市核心地段，但品質(zhì)水平和服務(wù)支撐嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代城市文明發(fā)展要求。而2000年后開始的新建社區(qū)，受房地產(chǎn)模式商業(yè)化過重影響，“見物不見人”，同樣不適應(yīng)高品質(zhì)生活向往要求。全省問卷調(diào)查所反映出的老舊小區(qū)改造、交通出行改善、生活智慧化、文化養(yǎng)老設(shè)施等四大民意需求，清晰表明社區(qū)現(xiàn)狀離人民美好生活向往差距明顯。牢牢把握滿足人民對美好生活向往的政治初心，是未來社區(qū)建設(shè)面臨的首要時(shí)代背景。

推動浙江高質(zhì)量發(fā)展勇立潮頭的時(shí)代使命。浙江省第十四次黨代會作出了高水平全面建成小康社會和高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確立了共創(chuàng)共享高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的浙江主旋律，決定了浙江城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)新的時(shí)代使命。一方面，共創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展，亟待城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新路徑。2018年全省城市化率已達(dá)68%，常住人口5657萬人，城市化進(jìn)程已進(jìn)入新階段，粗放型“攤大餅”式城市空間資源利用模式已難以為繼，尋找城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型突破口已成當(dāng)務(wù)之急。另一方面，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所孕育的萬物互聯(lián)智能化時(shí)代新機(jī)遇，尤其是日本5.0超智能社會建設(shè)的啟動，亟待浙江以勇立潮頭的時(shí)代使命感，立足大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動生活方式變革、生產(chǎn)方式重組、生產(chǎn)關(guān)系再造。這無疑是浙江未來社區(qū)建設(shè)面臨的第二大時(shí)代背景。

引領(lǐng)浙江社會治理創(chuàng)新走在前列的改革要求。浙江社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新雖然走在全國前列，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，但一些長期累積的頑疾仍然亟待改革突破。一方面，針對社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三張皮”矛盾，如何破除粗放式社區(qū)管理積弊，探索黨建引領(lǐng)的社區(qū)科學(xué)治理架構(gòu)，已成改革的深水區(qū)和硬骨頭。另一方面，針對社區(qū)人文價(jià)值缺失，如何樹立“以人為本”價(jià)值坐標(biāo)，重塑鄰里關(guān)系，推進(jìn)歷史文脈傳承和文化再生，強(qiáng)化人文氛圍、規(guī)則意識等社區(qū)軟實(shí)力，推進(jìn)社區(qū)自治與居民參與式治理，創(chuàng)造有利于人才落戶的新機(jī)制等，已成社區(qū)治理補(bǔ)短板的重中之重。再一方面，針對社區(qū)精細(xì)化服務(wù)不足、智能化支撐不強(qiáng)問題，如何加快以智能化建設(shè)帶動精細(xì)化服務(wù)、支撐科學(xué)化管理，創(chuàng)新建立覆蓋社區(qū)全生命周期的智能化運(yùn)營管理系統(tǒng)，上接城市大腦，下連家庭小腦，融合政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，已成為探索以數(shù)字化引領(lǐng)社區(qū)智慧治理變革的改革重任。這是浙江未來社區(qū)建設(shè)面臨的第三大時(shí)代背景。

始終堅(jiān)持百花齊放的未來社區(qū)建設(shè)浙江追求

以服務(wù)人的全面發(fā)展的“139頂層設(shè)計(jì)”為根本遵循。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步，突出高品質(zhì)生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為“1個(gè)中心”，打造群眾生活滿意的人民社區(qū)；把人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為“3 個(gè)維度”的價(jià)值坐標(biāo)，彰顯以人為本、生態(tài)低碳、智慧運(yùn)營社區(qū)本原價(jià)值；把未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)和未來治理作為“9 大場景創(chuàng)新”重點(diǎn)，推進(jìn)全生活鏈、全功能鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，構(gòu)建服務(wù)需求全覆蓋、服務(wù)人群全覆蓋、服務(wù)響應(yīng)零延遲的未來社區(qū)全生活鏈圖景，形成新教育、新醫(yī)療、新養(yǎng)老、新交通、新能源、新物流、新商業(yè)、新社交、新安防、新消防等全功能鏈響應(yīng)，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。夯實(shí)未來社區(qū)和睦共治、綠色集約、智慧共享的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，打響浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的“新名片”，改革開放再出發(fā)的“新標(biāo)志”。

以領(lǐng)跑推動的“有底線無上限”指標(biāo)體系為建設(shè)引領(lǐng)。以大膽探索、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、迭代優(yōu)化、適度留白為工作方針，設(shè)置未來社區(qū)建設(shè)綜合指標(biāo)和九大場景分項(xiàng)指標(biāo)，充分兼顧指標(biāo)的合理約束性和引導(dǎo)性，倡導(dǎo)未來社區(qū)建設(shè)群眾獲得感“有底線無上限”的浙江追求。“有底線”就是約束性指標(biāo)“一票否決制”，“無上限”就是以不斷提升的“領(lǐng)跑者”指標(biāo)體系為動態(tài)上限引領(lǐng)。九大場景33項(xiàng)約束性指標(biāo)作為未來社區(qū)的標(biāo)配場景指標(biāo)，是基本門檻，是群眾從未來社區(qū)建設(shè)場景中必須有的33項(xiàng)基本獲得感。引導(dǎo)性指標(biāo)可以在現(xiàn)有設(shè)定的33 項(xiàng)基礎(chǔ)上，自行彈性增加。綜合指標(biāo)為直接受益居民數(shù)（主要指回遷安置人數(shù)）加引進(jìn)各類人才數(shù)的總量，這是檢驗(yàn)未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)人群成效的根本，是決定全省各個(gè)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目綜合排名的獨(dú)立指標(biāo)。各試點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，因地制宜，選擇彈性化設(shè)置建設(shè)指標(biāo)體系。以此為基礎(chǔ)，基于試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，推動九大場景創(chuàng)新指標(biāo)體系持續(xù)優(yōu)化升級，推動未來社區(qū)建設(shè)浙江標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

以九大未來場景創(chuàng)新集成“百花齊放”為內(nèi)涵標(biāo)志。把未來社區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和群眾生活品質(zhì)提升需求有機(jī)結(jié)合，聚焦未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治理等六大軟場景，以及建筑、交通、低碳等三大硬場景創(chuàng)新集成。瞄準(zhǔn)未來教育和未來健康前沿，以服務(wù)社區(qū)全人群與全生命周期為宗旨，營造各地未來社區(qū)差異化“終身學(xué)習(xí)”和“全民康養(yǎng)”場景。圍繞全方位鄰里文化、全生活服務(wù)需求和全流程治理平臺構(gòu)建，創(chuàng)新公共空間營造模式，探索各地多元文化環(huán)境下的“遠(yuǎn)親不如近鄰”“優(yōu)質(zhì)生活零距離”等生活場景。以高效利用社區(qū)空間資源為政策突破口，創(chuàng)新土地復(fù)合開發(fā)、空間集約利用和能源供需協(xié)同方案，推動各地建筑場景、交通場景和低碳場景創(chuàng)新。關(guān)注引才創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)未來生活與就業(yè)融合新趨勢，推動形成未來社區(qū)“產(chǎn)區(qū)”融合不同場景，激發(fā)全省各地形成以九大未來場景集成創(chuàng)新“百花齊放”為內(nèi)涵標(biāo)志的“比學(xué)趕超”未來社區(qū)建設(shè)局面。

持續(xù)推進(jìn)工作落實(shí)的三個(gè)統(tǒng)籌協(xié)同

統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)改造更新和規(guī)劃新建項(xiàng)目。結(jié)合浙江“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動，在研討中凝聚共識，在實(shí)踐中了解社情民意，分類統(tǒng)籌推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。以20世紀(jì)70-90年代老舊小區(qū)為重點(diǎn)，針對全拆重建類，對群眾呼聲高、效果顯著的項(xiàng)目，可先行啟動，大膽創(chuàng)新，改變原低開發(fā)強(qiáng)度的土地低效利用情況，借助系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，促進(jìn)社區(qū)空間資源高效利用。針對插花式改建類，要高度關(guān)注已具備基本基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的地塊，聚焦群眾反映較多的問題，推進(jìn)分步改造。針對規(guī)劃新建類，遵照TOD綜合開發(fā)理念，通過帶方案出讓方式，結(jié)合城市土地出讓進(jìn)程系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目與周邊社區(qū)聯(lián)動作用。試點(diǎn)項(xiàng)目要選準(zhǔn)選優(yōu)，要選擇具備引領(lǐng)力、帶動力和輻射力的區(qū)塊，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性未來社區(qū)，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目對區(qū)域發(fā)展的引擎帶動作用。統(tǒng)籌做好試點(diǎn)項(xiàng)目與周邊社區(qū)對接，推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和服務(wù)提升的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)地上地下空間的集約開發(fā)聯(lián)動，地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施聯(lián)網(wǎng)銜接，特別是與周邊區(qū)塊的聯(lián)動開發(fā)，與當(dāng)?shù)厣鐣c服務(wù)的資源共享。促進(jìn)協(xié)同提升，借勢未來社區(qū)建設(shè)，帶動整個(gè)區(qū)域的綜合品質(zhì)提升、整體民生改善，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)城市的聯(lián)動建設(shè)與協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與復(fù)制推廣應(yīng)用。按照全省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)要求，各地要做好未來社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，并積極申報(bào)項(xiàng)目試點(diǎn)、主動加壓、創(chuàng)新做法，將試點(diǎn)項(xiàng)目做精、做優(yōu)，試出思路、試出政策、試出模式，形成具有地方特色的未來社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法。以此為基礎(chǔ)，按照當(dāng)?shù)匚磥砩鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定未來社區(qū)三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃。提煉總結(jié)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新模式和方法，加快推廣應(yīng)用。

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