軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院 高東廣

高東廣

著名軍事戰(zhàn)略專家，軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員，博士生導(dǎo)師，國家安全政策委員會軍事專家，中國錢學(xué)森決策咨詢委員會高級專家，北方防務(wù)智庫首席戰(zhàn)略專家。正式出版軍事理論專著20部，發(fā)表文章300余篇，多部論證報告進入決策層，多次獲學(xué)術(shù)大獎。

“十三五”以來，按照中央軍委主席習(xí)近平和中央軍委的統(tǒng)一部署，我軍的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，展現(xiàn)出令世人矚目的良好局面，目前，我軍正在從分領(lǐng)域建設(shè)進入跨領(lǐng)域全面建設(shè)的新時期。應(yīng)當(dāng)指出，雖然我軍在完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)方面取得了重大成就，但與“能打仗、打勝仗”的要求還有一定差距，基礎(chǔ)還需要進一步夯實。習(xí)主席敏銳洞察國際發(fā)展趨勢，準確把握當(dāng)下我軍建設(shè)的重點、難點和突破點，深刻闡述了落實“十三五”目標(biāo)任務(wù)的極端重要性，明確要求推進規(guī)劃落實必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破及責(zé)任落實。習(xí)主席還要求，進行戰(zhàn)略分析，作出戰(zhàn)略判斷，提出戰(zhàn)略舉措，都要源于問題導(dǎo)向。這些重要思想為全面貫徹我軍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)步推進新時代強軍興軍目標(biāo)提供了科學(xué)指南。要想全面落實習(xí)主席重要講話，我軍必須做好科學(xué)統(tǒng)籌和高效協(xié)調(diào)。

一、把握“十三五”目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略前沿性、整體推進性和轉(zhuǎn)型性特征

“十三五”規(guī)劃涉及我軍思想政治建設(shè)、新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)、新型武器裝備研發(fā)、作戰(zhàn)后勤保障裝備建設(shè)、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等方面的建設(shè)及其重大工作任務(wù)，既需要軍隊各級各層通力合作，也需要國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府大力支持。這就更加要求我軍做好高端規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)、合力攻堅。只有搞好全局統(tǒng)籌、做好計劃進度、優(yōu)化管理流程，才能確保各項目標(biāo)任務(wù)高效推進、如期實現(xiàn)?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)有以下幾個顯著特點。一是戰(zhàn)略前沿性?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)是這一時期建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃依據(jù)，具有鮮明的時代前沿性特征，這一特征反映的是“十三五”目標(biāo)任務(wù)運用了大量的新理念、新理論、新知識、新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計劃、人工智能、適時監(jiān)控技術(shù)及指揮控制技術(shù)等最新技術(shù)。二是整體推進性?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)涉及我軍建設(shè)的方方面面，是一項宏大工程，絕不是一項短期的隨意工程。必須科學(xué)把握好進度與質(zhì)量、重點與一般的關(guān)系。盲目上項目，追風(fēng)式建設(shè)，只能造成人力、財力和物力的浪費。三是轉(zhuǎn)型升級性。“十三五”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求各項建設(shè)都要有一個質(zhì)量上的躍升，目標(biāo)就是由機械化建設(shè)和信息化建設(shè)同步建設(shè)向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型，也就是說，“十三五”目標(biāo)任務(wù)既包括指控系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)，還包括體制編制、人才隊伍、法規(guī)制度等多方面內(nèi)容的落地。

二、認清“十三五”目標(biāo)任務(wù)軍民融合、體制整合、綜合集成的本質(zhì)內(nèi)涵

要完成好“十三五”目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)做好以下工作：一是軍民融合深度發(fā)展。軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)富國和強軍的重要途徑。習(xí)主席提出，“必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章”，這為實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。軍民融合深度發(fā)展既是興國之舉，又是強軍之策。遍覽大國興衰事，融合發(fā)展是正道。走軍民融合式發(fā)展道路，既有利于運用國家資源強軍，又有利于運用國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需求提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。以軍帶民，以民促軍，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界各國的普遍做法。美國三分之一的科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)都與軍品生產(chǎn)有關(guān)，波音公司和洛克希德·馬丁公司等著名民企是美軍主戰(zhàn)裝備的主要供貨商。我國的神舟系列飛船、航母、四代戰(zhàn)機及導(dǎo)彈武器等從研發(fā)、設(shè)計到制造，再到模擬訓(xùn)練，都是通過軍民融合的途徑完成的。這些武器裝備列裝部隊后，仍有大量民企工程技術(shù)人員為其提供技術(shù)保障。二是綜合效能集成。由于有高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強力支撐，指揮控制系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)和后勤保障諸要素?zé)o論是體系結(jié)構(gòu)還是綜合效能均呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、一體化等特征，也就是通過綜合集成，實現(xiàn)諸要素、諸系統(tǒng)之間的高度一體化，并把綜合集成理念運用于建設(shè)、管理和保障等各個環(huán)節(jié)。

三、遵循聚焦信息、理論牽引、應(yīng)用檢驗、把握節(jié)奏的建設(shè)之路

“十三五”目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)原則是各項建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)和建設(shè)依據(jù)，也是“十三五”期間各項建設(shè)必須把握的內(nèi)在規(guī)律。用以往過時的建設(shè)思路只能走彎路，是難以行得通的。必須轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新思維、前瞻思維，銳意開拓，用新的視角觀察、新的思路建設(shè)，穩(wěn)步推進“十三五”目標(biāo)任務(wù)的逐條落實。主要應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則。

一是確立信息主導(dǎo)地位。20世紀中葉以來，各類高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的顛覆性技術(shù)在軍事領(lǐng)域里廣泛滲透，直接引發(fā)指揮控制、武器裝備與保障裝備等領(lǐng)域的科技含量空前加大，使戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式、指揮方式等都發(fā)生了巨變。說到底，是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域里的廣泛應(yīng)用，造成了直接的巨大變革。美軍沙利文中將在總結(jié)4次中東戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)之后，提出了“以信息為基礎(chǔ)”建設(shè)軍隊的思想，其關(guān)鍵在于充分發(fā)揮信息和信息技術(shù)的優(yōu)勢。過去機械化時代軍隊建設(shè)往往把重點放在“火力打擊和機動能力”上面，這種做法在信息時代已經(jīng)落后，有效地實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)就必須確立“信息主導(dǎo)”“信息制勝”觀念。因為在未來信息化作戰(zhàn)條件下，擁有強大信息能力的一方將把握戰(zhàn)爭主動權(quán)。

穩(wěn)步推進“十三五”目標(biāo)任務(wù)的逐條落實主要應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

一是確立信息主導(dǎo)地位。在未來信息化作戰(zhàn)條件下，擁有強大信息能力的一方將把握戰(zhàn)爭主動權(quán)。有效地實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，就必須確立“信息主導(dǎo)”“信息制勝”觀念。

二是推行理論牽引實踐。運用科學(xué)的理論牽引實踐，是取得勝利的基本保證。軍隊“十三五”目標(biāo)任務(wù)建設(shè)實踐活動，也必須運用理論牽引。

三是應(yīng)用檢驗評估成效。要充分運用現(xiàn)代科學(xué)手段組織科學(xué)評估與檢驗，把各項建設(shè)成就放到軍事斗爭準備各環(huán)節(jié)進行評估與檢驗。

四是科學(xué)把握建設(shè)進度。實現(xiàn)強軍目標(biāo)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，必須注重始終保持國防建設(shè)健康有序、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推行理論牽引實踐。歷史一再表明，運用科學(xué)的理論牽引實踐，是取得勝利的基本保證。軍隊的“十三五”目標(biāo)任務(wù)建設(shè)實踐活動，也必須運用理論牽引。統(tǒng)觀西方主要強國的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程就會發(fā)現(xiàn)，他們大多先進行理念、理論乃至概念上的創(chuàng)新，從理論上進行研究論證與評估，待理論相對成熟后再進行實踐活動，這也是少走彎路的保證。美國早在2009年出臺的《國防報告》中就曾指出：在利用信息革命及其引發(fā)的軍事革命過程中，沒有現(xiàn)成的模式和捷徑可走，因此，美軍非常重視需求論證，其各類各層次都有需求職能部門專門提供需求數(shù)據(jù)，即為完成重要作戰(zhàn)任務(wù)而提出新的作戰(zhàn)需要、作戰(zhàn)理論和各種新的作戰(zhàn)概念。從中不難看出，美軍是把理論牽引放在首位的。自海灣戰(zhàn)爭以來，各種新的作戰(zhàn)概念、指揮控制理論、作戰(zhàn)后勤保障理論、新軍事變革理論等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，有力地帶動了軍隊新軍事變革和建設(shè)發(fā)展。

三是應(yīng)用檢驗評估成效?？v觀我軍現(xiàn)代化建設(shè)實際，優(yōu)勢之處在于廣大官兵建設(shè)熱情高漲，建設(shè)任務(wù)完成出色，各項建設(shè)實踐都取得了令世人矚目的巨大成就。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，對有些建設(shè)項目的科學(xué)論證不夠充分，對各項建設(shè)應(yīng)用檢驗和評估不夠等。而科學(xué)論證與有效的檢驗和評估是各項建設(shè)得以穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)。為此，要突出解決好以下兩個問題：其一，要充分運用現(xiàn)代科學(xué)手段組織科學(xué)評估與檢驗，運用全新的虛擬技術(shù)模擬實踐。例如，運用軍事運籌學(xué)原理、模擬仿真技術(shù)、圖像識別技術(shù)等先進的虛擬技術(shù)，既能評估建設(shè)實踐活動，也能構(gòu)建虛擬的真實可信的戰(zhàn)場環(huán)境，以此全面檢驗我軍的現(xiàn)代化建設(shè)實踐，并對戰(zhàn)斗力、保障力等都進行科學(xué)評估與檢驗。其二，要把各項建設(shè)成就放到軍事斗爭準備各環(huán)節(jié)進行評估與檢驗。善于運用實戰(zhàn)演練為抓手，以質(zhì)量與效能評估為推動，以用促建，建用互動，以應(yīng)用促進資源優(yōu)化，以應(yīng)用促進戰(zhàn)斗力、保障力生成模式轉(zhuǎn)型。

四是科學(xué)把握建設(shè)進度。實現(xiàn)強軍目標(biāo)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，必須注重始終保持國防建設(shè)健康有序、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走國防和軍隊建設(shè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，在國防和軍隊建設(shè)中切不可以高成本的投入，耗盡未來的資源，也不能墨守成規(guī)，畏首畏尾，無所作為；應(yīng)立足我國國情、軍情，在組織力量結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)樣式與指揮方式、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、裝備研發(fā)、保障方式等方面，加大改革力度，努力研究探索體現(xiàn)前瞻性、時代性和內(nèi)在本質(zhì)的科學(xué)發(fā)展的路線圖。

四、統(tǒng)籌好基礎(chǔ)建設(shè)、重點目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展

首先，要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“統(tǒng)籌”。我軍“十三五”目標(biāo)任務(wù)中存在的主要問題是：本輪軍改后，新體制、新機制有一個規(guī)范化問題，需要進一步規(guī)范體制機制的效能發(fā)揮情況。為實現(xiàn)我軍“十三五”目標(biāo)任務(wù)綜合效益最佳化，就不僅要搞好“統(tǒng)籌”，更要搞好“協(xié)調(diào)”，這樣才能解決好發(fā)展不平衡的問題，才能從根本上避免人力、物力和財力的浪費。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)各個層面上把諸軍兵種的“十三五”目標(biāo)任務(wù)納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)軌道中，進一步強化“統(tǒng)籌”，以便進一步規(guī)范化。

其次，要善于運用系統(tǒng)論推進戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。即運用系統(tǒng)論的方法，站在國家安全和軍隊發(fā)展全局的高度，對國防和軍隊建設(shè)的目標(biāo)、方針、措施、步驟及組織保障等問題進行總體設(shè)計，對軍隊建設(shè)發(fā)展改革進行長遠規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。要有戰(zhàn)略視野，堅持戰(zhàn)略思維，以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢發(fā)展情況，為頂層設(shè)計提供具有時代性、前瞻性的決策參考。要深化細化發(fā)展與改革目標(biāo)，以習(xí)主席強軍目標(biāo)為根本遵循，適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，對不同發(fā)展階段的目標(biāo)進行具體化，明確目標(biāo)的實現(xiàn)標(biāo)準和實現(xiàn)方式。要以解決國防和軍隊建設(shè)的突出矛盾和問題為著眼點，以推動發(fā)展為關(guān)鍵；堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，綜合分析研究軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展重點和措施。要系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展與改革任務(wù)要求，緊緊圍繞發(fā)展與改革目標(biāo)，將其細化為軍事理論、體制編制、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才建設(shè)、武器裝備、綜合保障等各方面、各領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)，明確各項任務(wù)的主要內(nèi)容、時間節(jié)點和考核指標(biāo)，結(jié)合軍隊建設(shè)職能區(qū)分和領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)實際，明確任務(wù)承擔(dān)主體，使權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，確保各項任務(wù)落到實處。善于運用系統(tǒng)論推進強軍興軍大業(yè)，就是運用系統(tǒng)集成和效能集成的手段，形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力和保障力。要以強敵為師、以問題為導(dǎo)向，真正搞清未來信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，切實在打造適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要的新質(zhì)作戰(zhàn)力量和后勤保障力量上下工夫。這就是說，在設(shè)計“十三五”目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)和繪制建設(shè)藍圖的過程中，提出的需求要科學(xué)合理、符合實戰(zhàn)需求，不能脫離信息化戰(zhàn)爭的需要。

在積極推進“十三五”目標(biāo)任務(wù)落實上，必須自始至終以習(xí)主席強軍興軍系列重要論述這一銳利思想武器為統(tǒng)攬，既要確?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)的高質(zhì)量完成，也要高標(biāo)準地完成好其他各項建設(shè)任務(wù)，切實做好條令制度落實、實戰(zhàn)演練和平時管理教育工作；既要落實好近期建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，也要周密部署好后續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，真正做到同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，掌握好發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展問題。