崔洪建

在共建“一帶一路”的藍圖中，中歐、亞歐合作是可以提供強勁合作動力的重要引擎。這既是“一帶一路”在地緣經(jīng)濟上的自然延伸，也是中歐、亞歐合作的良好基礎使然。越來越多的歐洲國家和企業(yè)正積極參與到“一帶一路”合作中來，但也有一些國家和機構(gòu)仍抱有較為復雜的心態(tài)。

首先，參與“一帶一路”合作能否帶來既有利益之外的附加值，是一些歐洲國家的現(xiàn)實考慮。一些與中國雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎較好、在區(qū)域經(jīng)濟中居于價值鏈頂端的歐洲國家，滿足于既有的分工模式和利益格局，因此在倡議提出初期持旁觀疏離態(tài)度。在“一帶一路”前景逐漸清晰、參與伙伴開始獲益的情況下，這些國家的工商界首先坐不住了，要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度的呼聲日益高漲。這些政府也的確體現(xiàn)出了更大的靈活性，但仍有其矜持：它們一方面不反對工商界參與合作，另一方面又不愿明確表達官方立場。這種謀實利、護地盤、可進退的考慮以歐洲發(fā)達經(jīng)濟體最為典型。

其次，對“一帶一路”倡議做出地緣政治含義的過度解讀，擔心中國借此推行“單向輸出”，是一些歐洲國家的主要顧慮。“一帶一路”倡議是中國在全球經(jīng)濟治理中主動作為、承擔更大責任的杰作，體現(xiàn)出中國全方位外交的宏大格局，這讓一些習慣于“掌握主動權(quán)”并對外搞制度、規(guī)則“單向輸出”的歐洲國家一時難以適應。同時它們也很自然地“將心比心、推己及人”，認為“一帶一路”倡議隱含著中方的“戰(zhàn)略意圖”：通過合作來顯示規(guī)則和制度優(yōu)勢，進而與歐洲形成全面競爭。這種顧慮與當前歐洲對于內(nèi)外困境的憂慮逐漸合流并被放大，一定程度上動搖了歐洲的制度自信，以至于中歐合作是機遇還是挑戰(zhàn)已經(jīng)成了讓一些國家糾結(jié)的問題。

最后，希望以整體對接的方式參與“一帶一路”合作，避免歐洲一體化喪失體制優(yōu)勢，則是當前一些想要主導一體化的歐洲大國和歐盟機構(gòu)的主要訴求。通過成員國讓渡主權(quán)，在歐盟層面形成統(tǒng)一的對外談判權(quán)能，是歐洲一體化的體制優(yōu)勢之一。在歐盟看來，任何一個成員國在與中國的雙邊合作中都可能因規(guī)模和體量不對稱而“吃虧”，因此唯有“一致對外”才能占到便宜。而對一些想要主導一體化進程的歐洲大國來說，在歐盟內(nèi)部矛盾增多、一體化內(nèi)生動力漸失的背景下，強調(diào)“一帶一路”帶來的“威脅和競爭”，有利于將歐盟內(nèi)部矛盾向外轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為維持一體化的動力。強調(diào)與“一帶一路”進行整體對接，對政府間雙邊合作立場消極，不過是這種邏輯的自然反應。

一些歐洲國家表現(xiàn)出的考慮和顧慮，既有對“一帶一路”倡議的不了解與不理解，也反映出他們不開放、不包容的心態(tài)。在當前歐洲經(jīng)歷政治變動和內(nèi)外環(huán)境變化的背景下，推進中歐“一帶一路”合作的環(huán)境會更復雜，需要付出更多的耐心與韌性。但兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果已經(jīng)用事實不斷幫助歐洲增進了解與理解，也在不斷沖擊著歐洲由于不適應變化而產(chǎn)生的不開放和不包容心態(tài)。“一帶一路”所秉持的“共商共建共享原則、倡導多邊主義”足以打消歐方有關(guān)“中國借機獨大單贏”的狹隘認識。而“雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式”并舉，也足以讓歐方不再擔心合作會對現(xiàn)有利益格局產(chǎn)生過度沖擊。中國“堅持開放、綠色、廉潔理念”并“實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標”，“推動企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行，同時要尊重各國法律法規(guī)”的莊嚴承諾，更足以讓歐方對合作規(guī)則和方式產(chǎn)生強烈的認同感，并讓一些源于無端揣測的擔憂消散在陽光下。

從目前歐洲方面對于“一帶一路”合作成果越來越積極的反應看，中國的開放包容正在贏得歐方更大的尊重與認同。歐洲不乏參與“一帶一路”合作的資源和經(jīng)驗，現(xiàn)在需要的是拋棄蜷縮過冬的消極心態(tài)，放手擁抱夏日的陽光。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）