劉建華

“我們公司辦公室兩邊各有一家賣保健品的，每天一大早就會聚集一大堆的老人在里面。有一家開了半年就關(guān)了，另外一家已經(jīng)開了好幾年了?！痹趶V州某教育機(jī)構(gòu)做老師的張霞對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，現(xiàn)在實(shí)體店那么難做，而這一家專向老人銷售保健品的店鋪卻能堅持多年而屹立不倒。

最近十年，保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用“突飛猛進(jìn)”來形容，一點(diǎn)都不算夸張，2014年，我國營養(yǎng)保健食品行業(yè)銷售收入達(dá)1932.20億元，同比增長22.34%。2017年，保健食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為生產(chǎn)企業(yè)3000家，從業(yè)人員超過600萬，產(chǎn)值超過3000億的重要產(chǎn)業(yè)。

然而，對于保健品的評價向來就爭議頗多，“毀譽(yù)參半”是保健食品最貼切的形容詞。它從不缺少爭議，一出生起就伴隨質(zhì)疑，在步步發(fā)展過程中更牽連著公眾無數(shù)的負(fù)面聯(lián)想，“虛假廣告”、“會議傳銷”、“欺騙老年人”等等，都是公眾輕易就聯(lián)想到的詞匯。央視的315晚會更是以“騙老年人的保健品誰來管？”曝光了大批違規(guī)企業(yè)。

目標(biāo)鎖定老年人

張霞在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時說，無論是以前的兩家還是現(xiàn)在仍在營業(yè)的一家保健品銷售公司，每天一大清早便聚集了十幾個老人在里面，工作人員用麥克風(fēng)大聲地講解公司產(chǎn)品的效果，但是幾年來，她從來沒有見過有年輕人在里面購買過任何商品“可能是年輕人不好被忽悠，只有老年人才會輕易相信工作人員說的話?！痹趶埾伎磥?，這些老人都是被工作人員“騙”來的。

每天都被隔壁吵鬧聲不勝其擾的張霞發(fā)現(xiàn)，這些老人對工作人員的信任程度可謂到了極致，有些老人甚至可以用“依賴”來形容。因?yàn)楣ぷ魅藛T對老人關(guān)心得無微不至，說話做事都體貼到位，這讓老人感到很受用，公司也經(jīng)常組織老人外出短途旅游，讓他們感覺很開心。而對于許多老年人來說，平常子女因?yàn)楣ぷ髅Γ先私涣鞯蒙?，?dāng)陌生人熱情地和老人接觸時，老人的防范性也就降低了。很多老年人不能正確對待自身正常衰老疾病，通過購買保健品或多或少會起到一個“安慰劑”的作用。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者在廣州天河北一商業(yè)廣場隨機(jī)采訪了一位老人李紅英，當(dāng)被問到“對保健品的認(rèn)識和評價”時，她明確告訴記者，保健品銷售公司不但產(chǎn)品好，工作人員也好，她對銷售人員口中的保健品療效深信不疑。

李紅英今年已經(jīng)73歲，看起來身體還算硬朗，她是在兩年前無意中接觸到保健品，還在一家酒店免費(fèi)聽了一次“老年幸福快車健康講座”。聽完講座，組織方還現(xiàn)場免費(fèi)發(fā)了一些家庭常用的勺子、盆子等物品。組織方一再“提醒”老人們，他們做這些活動，純粹是公司一項公益活動，還免費(fèi)給老人量血壓、測血糖，送面條或雞蛋等。

“這些工作人員全是年輕的小伙子和小姑娘，幫著她上下樓，陪她在馬路邊聊天，有幾次還到她家里幫她梳頭洗腳，比自己是孩子還‘孝順。”李紅英說，這些工作人員就像是自己的孩子一樣，幾天下來，對工作人員的防備心理全沒有了，她覺得這種“公益”活動就是為老人服務(wù)的，工作人員講什么她就信什么。

在取得老人的基本信任之后，工作人員開始向老人們推出一些治療各類病的儀器。工作人員講，他們老板資產(chǎn)在幾十個億以上，這次發(fā)善心搞活動，能治頸椎病、腰椎間盤突出、骨質(zhì)疏松的按摩椅，對高血壓、高血脂也有很好的作用，原價三萬多元現(xiàn)價只要八千元，有幾位老人現(xiàn)場搶著買。

孩子長年在外，對老人的陪伴較少，因此兒女往往都為了表示歉意，沒有對老人購買保健品的行為有過多的指責(zé)。

但事實(shí)上，更多的老人在購買保健品的花費(fèi)上不僅用光了自己所有積蓄，有的還拖累了兒女，對一些身體患病的老年人，也因?yàn)閰⑴c保健品公司的活動多了，過度相信保健藥虛假宣傳，而把正規(guī)處方藥停了，最終導(dǎo)致病情惡化。

保健品對于老人來說是“良藥”，對于年輕人來說騙局，而對于保健品企業(yè)來說，卻是一個巨大的蛋糕。

保健領(lǐng)域的超級大蛋糕

在銷售保健品及保健器械行業(yè)耕耘多年的資深業(yè)務(wù)經(jīng)理何濤告訴記者，為什么大家都知道銷售這些產(chǎn)品基本都是靠忽悠，而還有那么多年輕人去做？“就是因?yàn)槔锩娴睦麧櫶姓T惑力了，為了生活，為了養(yǎng)家，我們也不得不昧著良心，去忽悠老人的棺材本?！焙螡f起這句話時，明顯感覺到他帶有的愧意。

何濤說，無論是做銷售保健品還是保健器械，首先是他們考慮的是要有足夠高的利潤，其次才是考慮銷售模式，最后才考慮治療效果。作為保健品或器械，效果都是最后考慮的，因?yàn)闆]有哪個經(jīng)銷商或團(tuán)體愿意直營或銷售利潤低的產(chǎn)品，再說，這類保健品“熱度”就一兩年。資料顯示，保健品的成本只占零售價格的10%左右。另外，這些廣告幾乎全部以帶療效的藥品名義進(jìn)行宣傳，而保健品假以藥品名義進(jìn)行銷售的約為其總量的50%。

“賣得好不好，就看你忽悠得好不好?！焙螡缡菍τ浾哒f。

十幾年以來，中國保健品市場一直保持著高度增長的態(tài)勢，伴隨而生的是保健品市場違法問題頻頻出現(xiàn)。相對于普通消費(fèi)產(chǎn)品來說，保健品主要功能是保健。但對于保健品的功能，以及功能得以實(shí)現(xiàn)的原料、成分、工藝等方面，國家并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此保健品企業(yè)往往按需設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各自表述。另外，保健品銷售人員夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病預(yù)防、治療功能的現(xiàn)象就會出現(xiàn)，誤導(dǎo)和欺騙了消費(fèi)者。目前保健品企業(yè)普遍實(shí)行的是多元銷售模式，網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式層出不窮，經(jīng)常是“掛羊頭賣狗肉”、“打游擊”，隱蔽性強(qiáng)、流動性大，特別是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此造成執(zhí)法難度較大。要解決保健品市場亂象，一定要繼續(xù)完善法制措施，出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度。

在一年前，權(quán)健集團(tuán)可謂是中國保健產(chǎn)品行業(yè)的龍頭企業(yè)，其產(chǎn)品占居市場的半壁江山。該公司以自有資金對保健食品業(yè)、化妝品業(yè)、保健用品業(yè)、食品飲料業(yè)、衛(wèi)生用品業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資。

然而，這個保健行業(yè)巨頭卻在一朝之際轟然倒塌。2018年12月27日，天津市委、市政府高度重視，責(zé)成市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)健委和武清區(qū)等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對網(wǎng)民關(guān)注的諸多問題展開調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組已進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)展開核查。權(quán)健集團(tuán)涉嫌夸大宣傳以及是否涉嫌非法傳銷保健食品等被調(diào)查，保健品亂象再次引起相關(guān)部門重視。1月8日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等13個部門聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日行動，宣布將在全國范圍內(nèi)加大對“保健”市場重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為。12月28日，天津市副市長、聯(lián)合調(diào)查組組長康義表示，經(jīng)過初步核查，天津權(quán)健公司部分產(chǎn)品涉嫌存在夸大宣傳問題。2019年1月13日，天津市武清區(qū)人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司束昱輝等16名犯罪嫌疑人依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。

毀譽(yù)參半 對于保健品的評價向來就爭議頗多，“毀譽(yù)參半”是保健品最貼切的形容詞。

重治保健品市場亂象

沒有人會否認(rèn)涉及養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，保健品也不例外！

從三十年前保健品的出現(xiàn)，到二十年前保健食品命名的確立，一個好好的產(chǎn)業(yè)是怎么走成今天這樣的呢？

國內(nèi)保健品迅速風(fēng)靡，這些保健品往往被銷售人員冠以能治療老年人疾病之名，不少老年人不惜用養(yǎng)老錢、看病錢換回一堆無用的保健品。由于保健品多頭管理，銷售人員流動性大，致使老年人上當(dāng)后維權(quán)異常艱難。

一位食品藥品監(jiān)督管理局的官員說，當(dāng)前，對保健品的市場監(jiān)管一直實(shí)行的是“重審批，輕監(jiān)管”的模式。保健品企業(yè)一旦審批通過，生產(chǎn)、銷售和宣傳環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度明顯下降。在監(jiān)管資源的配置上，強(qiáng)調(diào)的是事前監(jiān)管，對事中和事后監(jiān)管，資源明顯配置不足，因此容易導(dǎo)致保健品企業(yè)受利益驅(qū)動進(jìn)行違法行為。

很長時間以來，我國保健品市場的虛假宣傳等亂象都十分嚴(yán)重，很多保健品為了保證銷量將其效果吹的神乎其神，甚至聲稱其可以取代藥品治病，近段時間連續(xù)爆出了多個保健品虛假宣傳煙霧病人治療導(dǎo)致死亡的案例更是將保健品推上了風(fēng)口浪尖，“權(quán)健”事件后，引起國家層面的重視，十幾個部門聯(lián)合進(jìn)行最嚴(yán)厲的整治保健品市場百日行動。

2018年底有消息稱，未來，保健品的政府監(jiān)管將接軌國際標(biāo)準(zhǔn)?！八幘褪撬?，食品就是食品，食品補(bǔ)充劑就是食品補(bǔ)充劑。保健食品功能可能被取消。為了利于監(jiān)管，三定方案歸口在國家市場監(jiān)督管理總局”。 此外，保健品不再允許標(biāo)識功能，而是說明產(chǎn)品的主要成分，所使用的成分比例等。

3月28日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《征求調(diào)整保健食品保健功能意見的公告》，擬調(diào)整保健品功能描述管理?！豆妗肪褪着鷶M調(diào)整功能聲稱表述的保健功能、擬取消的保健功能和有待進(jìn)一步研究論證的保健功能向全社會征求意見，任何單位和個人均可在4月28日前通過電子郵件反饋意見與建議。

《公告》表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品保健功能聲稱管理，堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞，提升消費(fèi)者對保健食品功能聲稱的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判定，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆，在對不同歷史時期批準(zhǔn)的保健功能進(jìn)行梳理匯總的基礎(chǔ)上，組織醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品、營養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行多次論證，研究提出了調(diào)整保健功能的意見。專家論證認(rèn)為，現(xiàn)有部分保健功能聲稱雖符合保健食品監(jiān)管定位和健康需求，但存在表述不準(zhǔn)確問題，容易被虛假或夸大宣傳利用，誤導(dǎo)消費(fèi)。為使功能聲稱更準(zhǔn)確，建議調(diào)整部分保健功能聲稱表述。此次公布的首批擬調(diào)整功能聲稱表述的保健功能共有18項，比如“免疫調(diào)節(jié)/增強(qiáng)免疫力”調(diào)整后為“有助于增強(qiáng)免疫力”;“抗疲勞/緩解體力疲勞”調(diào)整后為“緩解體力疲勞”等。

《公告》還發(fā)布了擬取消的保健功能。專家論證認(rèn)為，部分現(xiàn)有保健功能聲稱與現(xiàn)行的保健食品監(jiān)管定位和健康需求不契合，特別是針對少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理，該部分保健功能應(yīng)予取消。同時，應(yīng)當(dāng)取消過往歷史時期曾批準(zhǔn)過但現(xiàn)已不再受理審評審批的保健功能。自發(fā)布取消上述保健功能之日起，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的保健食品，不涉及質(zhì)量安全的，可銷售至保質(zhì)期結(jié)束;市場監(jiān)管總局不再受理、審評審批上述保健功能。

上述食品藥品監(jiān)督管理局的官員向記者表示，保健品的市場亂象由來已久，引發(fā)的問題也尤其之多，不僅欺騙消費(fèi)者的錢財，還容易導(dǎo)致家庭矛盾，有關(guān)部門應(yīng)加快加強(qiáng)對保健品市場的規(guī)范，使其走上正確的發(fā)展道路，對于以欺騙為手段銷售保健品的應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。