溫立委，張漢春

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

1 前 言

電子報批是城市規(guī)劃信息化研究的熱點(diǎn)問題，也是城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，電子報批是指利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)將傳統(tǒng)規(guī)劃審批模式中的各種文本以及圖紙資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏橘|(zhì)的形式，結(jié)合CAD技術(shù)、GIS技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過制定和貫徹一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助的規(guī)劃報建審批。

自1997年開始，廣州市實(shí)行地下管線竣工測量制度，實(shí)施管線竣工測量和竣工測量數(shù)據(jù)合并入管線信息系統(tǒng)，動態(tài)更新。雖然廣州2000年率先推行修建性詳細(xì)規(guī)劃電子報批[1～3]，但是到2014年12月才推行市政管線工程的電子報批制度，管線竣工測量的成果內(nèi)容因而也必須隨之變化。

2 市政工程規(guī)劃管理流程和竣工測量驗(yàn)收流程

市政管線工程，包括：①給水工程②排水工程③電力工程；④通信工程；⑤燃?xì)夤こ?；⑥熱力工程；⑦環(huán)境衛(wèi)生工程；⑧輸油、化工物料等其他管線工程，以上包含各附屬設(shè)施。

2.1 市政工程規(guī)劃管理流程如下

第一步：建設(shè)單位申請管線工程規(guī)劃條件；

第二步：規(guī)劃管理部門辦理管線工程設(shè)計(jì)方案審查，通過的，到下一步，否則不批準(zhǔn)；

第三步：建設(shè)單位到規(guī)劃管理部門申請辦理管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、到交通管理部門或城管部門申請辦理《挖掘許可證》；

第四步：建設(shè)單位管線施工建設(shè)；

第五步：測量單位進(jìn)行竣工測量，完成后提交竣工測量成果資料；

第六步：規(guī)劃管理部門發(fā)放管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時移交綜合執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。

2.2 竣工測量驗(yàn)收流程與內(nèi)容

竣工測量屬于上述過程的第五步，但是開始點(diǎn)在第三步，流程如下：

(1)電子報建實(shí)施前的管線竣工測量流程：

①報建單位提交紙質(zhì)的地下管線工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)規(guī)劃審查完成并批出后，第三步前，先到廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院辦理委托竣工測量手續(xù)，再回規(guī)劃部門領(lǐng)取規(guī)劃許可證，然后到有關(guān)部門辦理施工許可，在適當(dāng)時間開工建設(shè)。

②報建單位在管線覆土前或完工時，通知廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行竣工測量。

③形成地下管線竣工測量成果、計(jì)算機(jī)檢查并進(jìn)入廣州市地下管線信息庫，保證全市地下管線信息的動態(tài)性。

④通知報建單位前來提取成果資料《廣州市管線工程測量記錄冊》；

⑤規(guī)劃局驗(yàn)收，符合要求的發(fā)放建設(shè)工程驗(yàn)收合格證，否則按違章建設(shè)進(jìn)行處理。

(2)電子報建實(shí)施后的管線竣工測量流程：

電子報建實(shí)施后，是在電子報建實(shí)施前的基礎(chǔ)上，管線竣工測量流程增加如下內(nèi)容：

①報建單位在地下管線工程報建案時，除了提交紙質(zhì)圖外，新增通過規(guī)劃管理部門提供的管線“報建通”，提交管線路由的AutoCAD電子版，該電子版要符合報建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；

②地下管線竣工案通知測量后，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院通過市局的辦公自動化系統(tǒng)OA端口，申請下載該案的管線報建電子數(shù)據(jù)?？⒐y量完成后，電子報建數(shù)據(jù)加入成果圖中，技術(shù)審查資料(技術(shù)審查表、對比圖、現(xiàn)場照片)均附入測量記錄冊。

3 電子報批驗(yàn)收測量的實(shí)施和技術(shù)要點(diǎn)

3.1 工作動員

管線電子報批工作實(shí)施以來，市規(guī)劃管理部門召開了多次各分局和全市管線報建單位的動員會，反復(fù)闡述實(shí)行地下管線電子報批的重要性，并要求建設(shè)單位執(zhí)行。

為更好地完成《規(guī)劃驗(yàn)收技術(shù)審查表(管線)》，我們測量單位請市局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何完成對不同情況的技術(shù)審查填寫，作了多次講座，對提交的資料提出了新的要求。

3.2 測繪單位按竣工測量的技術(shù)要求進(jìn)行測量

控制測量、管線探測、數(shù)據(jù)處理、成果精度，管線竣工測量資料，提交《廣州市管線工程測量記錄冊》成果資料三份，一份交建設(shè)單位(僅成果資料)，一份交市規(guī)劃管理部門(成果資料+技術(shù)審查資料)；一份交生產(chǎn)單位檔案資料室歸檔(過程資料+成果資料+技術(shù)審查資料)。

3.3 技術(shù)審查資料的編制

(1)報建-竣工對比圖編制

竣工測量完成后，電子報建數(shù)據(jù)加入成果圖中，其中報建管線用紅色表示(報建電力改為綠色，因電力竣工為紅色)，竣工管線的顏色按管線規(guī)程中的顏色(如藍(lán)、黃、褐、綠等)，標(biāo)注偏差距離，形成報建-竣工對比圖，計(jì)算報建與實(shí)測位置的偏離程度，其中特別要標(biāo)注偏離最大點(diǎn)的距離，樣例如圖1所示。

圖1 報建-竣工對比圖樣例

(2)規(guī)劃驗(yàn)收技術(shù)審查表(管線)的編制

技術(shù)審查情況包含管線建設(shè)單位、地點(diǎn)，項(xiàng)目名稱，業(yè)務(wù)類別，管線類別，技術(shù)審查情況，技術(shù)審查意見等。其中：

①技術(shù)審查情況的規(guī)劃驗(yàn)收情況欄中，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和探測結(jié)果，填寫驗(yàn)收管線的平面位置、長度、埋深、規(guī)格、設(shè)施是否與報建一致，有三個選項(xiàng)“是”“否”“基本一致”，選其中的一項(xiàng)進(jìn)行打鉤。技術(shù)審查情況的現(xiàn)場情況欄中，對窨井是否已加蓋、保存完好，對施工場地是否已清理、整飾完畢，有兩個選項(xiàng)“是”“否”，選其中的一項(xiàng)進(jìn)行打鉤。

②在技術(shù)審查意見方面，根據(jù)規(guī)劃核實(shí)條件情況，對整體情況進(jìn)行評價，提出技術(shù)審查意見。如總體是否一致，如某段偏差最大距離，哪段改線，哪段取消施工，是否建議驗(yàn)收，是否不合格案等。

③驗(yàn)收管線與報建是否一致的標(biāo)準(zhǔn)，由規(guī)劃主管部門確定，測量單位只提供現(xiàn)況真實(shí)數(shù)據(jù)、偏差大小、偏差長度等，驗(yàn)收是否合格由規(guī)劃主管部門確定。

3.4 實(shí)施情況

從2014年12月l日開始實(shí)施市政管線工程規(guī)劃驗(yàn)收電子報批以來，到2018年底，共完成管線報建案 2 130宗，其中完成電子報批的案 1 512宗。各年度的具體數(shù)據(jù)如表1所示：

管線工程電子報批案完成統(tǒng)計(jì) 表1

表1中，完成宗數(shù)A是指有廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院出冊送到規(guī)劃主管部門審批的(包含未實(shí)行電子報批前和報批后)的竣工測量案，其中電子報建B是指完成的A宗管線竣工測量中，2014年實(shí)施電子報批后的完成案數(shù)。

從以上數(shù)據(jù)看，廣州市完成的竣工測量案數(shù)中逐年擴(kuò)大管線竣工測量案含電子報建批出的案數(shù)比例。通過技術(shù)審查，加強(qiáng)了規(guī)劃管理，能及時發(fā)現(xiàn)問題，對不合格案進(jìn)行了整改，同時也為建設(shè)單位提供了多方面服務(wù)。

存在問題：少數(shù)2014年12月以后的地下管線報建，仍無電子報建資料，如個別排水等案；部分電子版和報建紙質(zhì)圖不一致，可能是報建部門在收到設(shè)計(jì)部門的電子資料后，修動了報建位置等，但未更新電子資料。

4 體會和建議

4.1 體會

(1)對建設(shè)工程申請規(guī)劃報建環(huán)節(jié)實(shí)施電子報批制度，是對建設(shè)工程規(guī)范化、指標(biāo)化管理的基礎(chǔ)，可極大改善規(guī)劃審批部門的工作效率。而對于市政工程，尤其是地下管線工程在規(guī)劃報建階段的電子報批要求，使規(guī)劃管理者省去了陷入繁雜的資料查找、圖紙轉(zhuǎn)繪、設(shè)計(jì)或成果指標(biāo)量算的問題，縮短了審批周期。

(2)地下管線工程竣工驗(yàn)收測量，也是規(guī)劃核實(shí)測量的組成部分[4，5]，是通過技術(shù)手段提供地下管線工程現(xiàn)場竣工平面位置，而在電子報批下的竣工驗(yàn)收測量更是對規(guī)劃許可的地下管線工程的一次校核，通過“報建-竣工對比圖”中，實(shí)際施工路由與規(guī)劃許可路由的位置比對，并對實(shí)際竣工路由與周邊地物點(diǎn)、設(shè)施進(jìn)行間距標(biāo)注，能清晰地表示出實(shí)際竣工路由與規(guī)劃許可路由、實(shí)際竣工路由與現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路的關(guān)系，以及實(shí)際竣工路由與周邊規(guī)劃管理單元的位置關(guān)系。這為竣工驗(yàn)收階段的行政審批工作提供了精確的平面位置信息，協(xié)助行政審批人員對當(dāng)前管線工程的建設(shè)情況有更全面的認(rèn)識，提高了審批效率。

4.2 建議

(1)隨著我國大部分城市地下管線普查的開展[6～9]，地下管線管理制度也會有新的要求。嚴(yán)格按規(guī)定電子報建制度和驗(yàn)收的管理力度，要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)地放線、驗(yàn)線制度，確保規(guī)劃審批各項(xiàng)技術(shù)要求的有效執(zhí)行，加強(qiáng)地下管線規(guī)劃批后管理和實(shí)施監(jiān)督，有效緩解“馬路拉鏈”、城市內(nèi)澇、“停水?dāng)嚯姟钡葐栴}，滿足城市規(guī)劃管理的實(shí)際發(fā)展需要。

(2)雖然管線電子報批制度進(jìn)步很大，但是仍然存在需要完善和改進(jìn)的地方，例如不少案是標(biāo)注了需要非開挖施工的地段，現(xiàn)在沒有要求提交，而非開挖工藝鋪設(shè)的地下管線埋深較大，管線多為非金屬材質(zhì)，目前是探測難點(diǎn)，采用多種物探方法探測[10]。為了以后管線信息的準(zhǔn)確性和完整性，建議要求提交非開挖施工設(shè)計(jì)方案圖的電子版和紙質(zhì)版，彌補(bǔ)以后管線探測精度的不足。