曾勇

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-026-02

摘 要 黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。國(guó)有企業(yè)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、管理體制、工作機(jī)制等方面存在很多差異，不能完全按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委“三項(xiàng)改革”要求進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 體制改革

黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，有力地解決反腐敗力量分散、監(jiān)督對(duì)象覆蓋不全、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，有效地推進(jìn)反腐敗工作深入開展。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的中堅(jiān)力量，深入推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，是解決國(guó)有企業(yè)管黨治黨突出問(wèn)題的有效舉措，也是健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。但是，國(guó)有企業(yè)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、管理體制、工作機(jī)制等方面存在很多差異，不能完全按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委“三項(xiàng)改革”要求進(jìn)行。在這樣的情況下，如何圍繞中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，扎實(shí)有效地推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提升國(guó)有企業(yè)管黨治企工作水平，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。筆者結(jié)合在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作經(jīng)歷，淺要分析國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一些做法。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意義

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支柱，是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分。監(jiān)察法明確將國(guó)有企業(yè)管理人員列為六類監(jiān)察對(duì)象之一。深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大決策，也是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)行使公權(quán)力的工作人員監(jiān)察全覆蓋的制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范和化解國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值增值具有重要意義。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十一條明確要求：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)?！睆?qiáng)化職能分離、推行部門分設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要目的就是為了防止監(jiān)督權(quán)、線索處置權(quán)、審查調(diào)查權(quán)以及調(diào)取證據(jù)權(quán)等多種權(quán)力高度集中帶來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。但是在國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的中心工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是企業(yè)眾多職能部門之一，地方紀(jì)委監(jiān)委由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的信訪受理、案件管理、線索處置、審查調(diào)查、案件審理、申訴辦理等工作，在國(guó)有企業(yè)基本都只能在一個(gè)部門中完成，組織機(jī)構(gòu)和人員配備都受到限制、力量薄弱，無(wú)法按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革要求劃分出多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致分工和權(quán)力制約。

（二）審查調(diào)查權(quán)限不足?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十條指出，審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置 、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。但企業(yè)并不具備采取上述措施的權(quán)限和能力，如留置措施，黨的十九大報(bào)告指出，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代兩規(guī)措施?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十三條第二款規(guī)定，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，在特殊情況下可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不能超過(guò)三個(gè)月。可見(jiàn)，留置是限制被調(diào)查人的人身自由的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施，企業(yè)紀(jì)檢力量相對(duì)薄弱，設(shè)施簡(jiǎn)單，無(wú)法實(shí)施該項(xiàng)措施。此外，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施須依法出具相應(yīng)的法律文書，如《搜查證》、《調(diào)取證據(jù)通知書》、《查封/扣押通知書》等，但企業(yè)非司法機(jī)關(guān)，無(wú)法出具相關(guān)法律文書，監(jiān)督執(zhí)法工作受到一定限制。

（三）組織架構(gòu)存在差異?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)則》細(xì)致規(guī)定了每個(gè)工作環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，但國(guó)有企業(yè)不一定設(shè)置有相關(guān)的崗位和層級(jí)，工作流程和審批權(quán)限需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。此外，監(jiān)察工作要求，政務(wù)處分決定及函告有關(guān)機(jī)關(guān)的文件，應(yīng)以監(jiān)委名義作出，并使用監(jiān)委文號(hào)，但國(guó)有企業(yè)沒(méi)有設(shè)立監(jiān)委，過(guò)去一般情況下都是以企業(yè)行政的名義行文，責(zé)任主體需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

二、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的做法

鑒于上述等情況，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委在各方面存在較大差異，不能生搬硬套中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)規(guī)定和工作要求，需要結(jié)合自身特點(diǎn)不斷實(shí)踐、探索，使紀(jì)檢監(jiān)察改革工作更符合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合所在企業(yè)的一些做法，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下等方式，做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察改革或完善紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能：

（一）健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱短板。針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不規(guī)范、力量不均衡的情況，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，或是由國(guó)有企業(yè)紀(jì)委制定內(nèi)部各級(jí)子公司的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備管理辦法，明確不同規(guī)模的公司（機(jī)構(gòu)）須設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)類型和配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量。推進(jìn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部專職化，避免黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任混同，以及紀(jì)檢監(jiān)察干部既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的情況出現(xiàn)。建立案件聯(lián)查工作機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)辦案，建立審查調(diào)查人才庫(kù)，抽調(diào)不同區(qū)域的紀(jì)檢監(jiān)察干部開展案件交叉査辦工作，以此有效解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人手不足、力量薄弱的問(wèn)題，并有效地落實(shí)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分離、審查和審理分離、復(fù)議復(fù)查和審查審理分離的工作要求，同時(shí)也能夠讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)戰(zhàn)中得到提高。此外，積極整合監(jiān)督力量，成立由企業(yè)法務(wù)、風(fēng)控、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、人力資源等部門組成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)和組織各部門增強(qiáng)守土有責(zé)守土盡責(zé)意識(shí)，緊盯廉潔問(wèn)題，定期溝通情況，集體商議研究，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作，努力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督格局。

（二）完善企業(yè)派駐監(jiān)督工作，推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下屬黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十二條等有關(guān)規(guī)定，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可向金融企業(yè)或其他重要的國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，或向企業(yè)任命監(jiān)察專員，成立上級(jí)監(jiān)委派駐企業(yè)監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能向國(guó)有企業(yè)延伸。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委也可以根據(jù)自身情況，向重要的領(lǐng)域或未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的子企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

（三）健全巡察工作機(jī)制，推動(dòng)管黨治黨向基層延伸。巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和手段。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，國(guó)有企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部巡察工作機(jī)制，有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部巡察專責(zé)機(jī)構(gòu)，組建由各單位（部門）專業(yè)技術(shù)人員組成的巡察人才庫(kù)，定期開展對(duì)下屬子公司的常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察以及巡察整改“回頭看”，堅(jiān)持在固定周期內(nèi)對(duì)所管理的黨組織巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)巡察工作常態(tài)化、正?；_展。加強(qiáng)與上級(jí)黨委巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推進(jìn)與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督貫通融合，建立監(jiān)督信息共享、監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用、監(jiān)督成果共用的有效方式，不斷將監(jiān)督觸角向基層延伸，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)為主”，確保工作成效。一是嚴(yán)格落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，要及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)重要案件的處置工作，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。在辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，需對(duì)接審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)配合，對(duì)于涉嫌腐敗等違法犯罪行為，需要留置的，積極請(qǐng)示上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委指定留置場(chǎng)所和部署有關(guān)工作；需要調(diào)取證據(jù)的，積極請(qǐng)示上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委出具相關(guān)法律文書，為調(diào)查工作提供便利。二是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門為主。堅(jiān)持企業(yè)總部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門提名考察，子公司紀(jì)委書記、副書記以及紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人由上級(jí)企業(yè)紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門提名考察。此外，各級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，在必要的情況下，對(duì)新納入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部，要報(bào)上一級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部具備履行職責(zé)的基本條件。三是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職考核以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主。國(guó)有企業(yè)要建立子公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考評(píng)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為考評(píng)對(duì)象提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效薪酬的重要依據(jù)。同時(shí)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，制定具體的考核細(xì)則，將考核情況與子公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位、績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，確保國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的要求下正確、有效地開展。

此外，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢査機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)則》等黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)、層級(jí)等實(shí)際情況，完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程、審批權(quán)限、文書要求等，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通提供制度依據(jù)和基本遵循。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)廣大黨員干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻理解紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義，支持國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，是黨中央自上而下作出的戰(zhàn)略性決策部署。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在工作中不斷實(shí)踐探索，有效解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過(guò)程中碰到的問(wèn)題，走出一條符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際和需要的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革路子，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶新鑫.學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神之十二：一體推進(jìn)"三項(xiàng)改革" 不斷提高治理能力[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019.11.21.