溫映瑞

我擔(dān)任區(qū)人大代表以來(lái)，參加了一些代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，有與市人大代表一起開(kāi)展的，也有單獨(dú)開(kāi)展的，對(duì)代表聯(lián)系社區(qū)有了一些初步體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。如何做好此項(xiàng)工作？我的體會(huì)是“五忌五要”。

一忌倉(cāng)促，要有細(xì)化準(zhǔn)備。做好準(zhǔn)備工作，是市、區(qū)人大常委會(huì)下發(fā)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)通知時(shí)的基本要求。一些準(zhǔn)備工作由街道人大工委、鎮(zhèn)人大做，但人大代表個(gè)人也必須做好相關(guān)的一些工作：要熟悉活動(dòng)主題，將相關(guān)材料看懂看透;充分了解設(shè)定主題的工作背景，進(jìn)行相關(guān)政策、情況及數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí);將聽(tīng)取意見(jiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，列出提綱和重點(diǎn)等。比如，2018年下半年以“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估監(jiān)督為主題的代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，主要是聽(tīng)取社會(huì)事業(yè)包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房保障四個(gè)方面的意見(jiàn)，如果代表不充分備課準(zhǔn)備，不多了解這四個(gè)方面的工作指標(biāo)、工作進(jìn)展情況及面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，倉(cāng)促上陣，則聽(tīng)取意見(jiàn)的效果可能就會(huì)大打折扣。

二忌只講形式，要“聯(lián)”有所獲。從形式上，代表都聯(lián)系社區(qū)了，完成率可能接近100%，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字很好看，但收獲究竟有多大呢？從代表來(lái)說(shuō)，聽(tīng)取的意見(jiàn)進(jìn)行有效匯總了嗎？形成有價(jià)值的意見(jiàn)和建議了嗎？這些都是問(wèn)題。如果只是進(jìn)了社區(qū)，但后續(xù)的意見(jiàn)整理、上報(bào)等都沒(méi)有做或沒(méi)有做好，或者匯總上報(bào)后，人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有做好意見(jiàn)建議匯總之后與相關(guān)政府部門(mén)的反饋、分辦等工作，那這些意見(jiàn)建議也是沒(méi)有多大意義的。

三忌被動(dòng)，要有積極回應(yīng)。在代表參加集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)時(shí)，也要特別注意作好積極回應(yīng)。活動(dòng)主題可能多種多樣，但無(wú)論什么主題，都不應(yīng)當(dāng)是被動(dòng)的，在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾關(guān)心、反映的一些問(wèn)題，要有積極回應(yīng);有些確實(shí)不了解情況的，回去之后要進(jìn)行了解和咨詢(xún)，有條件的要通過(guò)基層人大組織等進(jìn)行答復(fù)。群眾反映較多的問(wèn)題，比如垃圾綜合治理、買(mǎi)菜難、孩子入托難、拆違、噪音擾民、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、養(yǎng)老床位不足等問(wèn)題，政府“十三五”規(guī)劃綱要都有一些約束性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，有的指標(biāo)完成得較好，有的指標(biāo)的完成面臨困難，老百姓未必都知道這些情況，代表要力所能及地作一些解釋、溝通和回應(yīng)。

四忌拖沓，要有主題管控。代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，通常都安排了固定的主題，通常都需要召開(kāi)群眾代表座談會(huì)，與會(huì)者以年紀(jì)較長(zhǎng)者為多。在進(jìn)行座談、聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，容易出現(xiàn)主題走偏、有的發(fā)言人只反映個(gè)人小問(wèn)題甚至鄰里矛盾等的情況;也常會(huì)遇到有的與會(huì)者長(zhǎng)篇大論、滔滔不絕影響他人發(fā)言的情況。我們以代表身份主持會(huì)議時(shí)，一定要把控好主題，走偏或走偏較多的，要及時(shí)拉回;把握好發(fā)言規(guī)則，讓大家都有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì);把握好會(huì)議時(shí)間，避免開(kāi)拖沓冗長(zhǎng)的會(huì)，提高會(huì)議效率。

五忌肆意宣傳，要平易務(wù)實(shí)。代表聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系選民，本是很正常的履職行為，但現(xiàn)在的情況是，一些基層過(guò)度注重宣傳、過(guò)度注重要留下履職記錄，因而要拍照，要做視頻錄像，要搞媒體報(bào)道。正常、適當(dāng)?shù)男麄鳠o(wú)可厚非，但不能做過(guò)頭，搞成花拳繡腿般的東西，只盯著表面。老百姓有什么呼聲、意見(jiàn)，這些呼聲和意見(jiàn)后續(xù)是怎么反饋的，民有所呼、我有所應(yīng)，這才是值得宣傳的重點(diǎn)和要點(diǎn)。你聯(lián)系了、你去了，是必須的但不是最重要的，重要的是有沒(méi)有成效，有沒(méi)有反映問(wèn)題和推進(jìn)解決一些問(wèn)題。因此，我覺(jué)得代表聯(lián)系社區(qū)不宜大肆宣傳，各區(qū)人大常委會(huì)與配合開(kāi)展相關(guān)工作的基層人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)也要把握好宣傳的度，做到一切唯實(shí)、務(wù)實(shí)。

〔作者系浦東新區(qū)人大代表，浦東新區(qū)人大常委會(huì)委員、僑民宗（外事）工委常務(wù)副主任〕