黃森

【摘 要】水土保持是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，只有有效防治水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能真正形成資源、人口與環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。赤水市水土流失通過近20年的專項(xiàng)治理，取得了較好成效，水土流失率明顯降低。

【關(guān)鍵詞】水土保持；治理；成效

一、水土流失的主要原因

（一）自然因素

1、降雨

對(duì)水力侵蝕來說，降雨是產(chǎn)生水土流失的主要?jiǎng)恿?，侵蝕量隨降雨量的增大而增大。根據(jù)研究，侵蝕性降雨的一般雨量標(biāo)準(zhǔn)約為10mm左右，當(dāng)總降雨量大于10mm，平均降雨強(qiáng)度在1.2mm以上，流域內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生土壤侵蝕。赤水多年平均降雨量1286.8mm，多集中在下半年，每年可能引起水土流失的日數(shù)在43天以上。這對(duì)水力侵蝕的形成提供了充足的原動(dòng)力。

2、植被

植被是通過截持降水、保護(hù)地表、延緩地表徑流形成、改善土壤理化性質(zhì)等來減少土壤侵蝕。從森林分布來看，800米以下地區(qū)多是竹林，800 米以上地區(qū)多是闊葉林、針闊葉混交林。由于赤水市森林林種結(jié)構(gòu)不合理，森林類型比例失調(diào)等，分布不均勻，地域差異顯著，大部分用材林是以松、杉、楠竹為主的純林，結(jié)構(gòu)單一，蓄水保土功能低下。

3、荒山荒坡

赤水市過去有一定數(shù)量的荒山荒坡，由于荒山荒坡土質(zhì)疏松，又無必要的水土保持措施，耕作粗放，在赤水的降雨條件下，極易產(chǎn)生超滲徑流而造成嚴(yán)重的水土流失。

4、坡度

坡度通過影響坡面徑流沖刷力、土粒間附著力而影響土壤侵蝕。隨著坡度增大，沖刷力增大，土壤侵蝕強(qiáng)烈。赤水市“地?zé)o三尺平”，山高坡陡，為加速水土流失的發(fā)生提供了有利條件。

5、巖性與土壤

赤水的出露地層為侏羅系、白堊系紅色砂巖、砂頁巖，地層褶皺，剝蝕強(qiáng)烈。流域內(nèi)的土壤多屬幼年土，土壤特性對(duì)母巖具有很大的繼承性，種類繁多，侵蝕復(fù)雜，大多數(shù)土壤的抗侵蝕能力弱，極易產(chǎn)生水土流失。

（二）人為因素

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放。

長(zhǎng)期以來，水土流失一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但更大程度上則是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)民沒有更多資金投入生產(chǎn)，地力得不到及時(shí)補(bǔ)充，單位面積產(chǎn)出低，加之受耕作技術(shù)水平的限制和傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民只有靠開墾荒山擴(kuò)大耕作面積來獲得更多的糧食，普遍存在耕作管理粗放、廣種薄收的現(xiàn)象。由于坡耕地水土流失嚴(yán)重，保水、保土、保肥性差，單位面積產(chǎn)出極低，造成低產(chǎn)——擴(kuò)大坡耕地面積的惡性循環(huán)。甚至有的坡耕地的畝產(chǎn)還收不回所播種子量，走入了一個(gè)“越墾越窮，越窮越墾”的循環(huán)怪圈。

2、水土保持意識(shí)不強(qiáng)。

一些單位或個(gè)人，在開發(fā)利用土地資源時(shí)，只顧眼前和本單位（個(gè)人）利益，掠奪式開發(fā)利用，肆意破壞植被，造成地表裸露，隨意泄渣棄土，沒有采取必要的保護(hù)措施，造成新的人為水土流失。

二、解決措施

（一）健全組織強(qiáng)保障

為扎實(shí)推進(jìn)全市水土保持工程建設(shè)工作，赤水市成立了以市人民政府分管副市長(zhǎng)為主任，市水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的赤水市水土保持委員會(huì)，明確各成員單位工作職責(zé)，建立健全水土保持工作聯(lián)席會(huì)工作制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作安排及時(shí)、落實(shí)有力、成效顯著。

（二）創(chuàng)新模式促成效

赤水市水土保持建設(shè)在順利完成每年治理任務(wù)的同時(shí)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展水土保持工程治理效益。在生物措施的實(shí)施中，緊緊抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個(gè)關(guān)鍵，采取“先建后補(bǔ)”的資金促效益重點(diǎn)，確保生物措施與水土流失治理結(jié)合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與老百姓滿意度相結(jié)合，在工程實(shí)施和項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)中，引入企業(yè)主導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、村組主力、群眾參與等機(jī)制，不斷提升了水土保持工程的綜合效益。

一是創(chuàng)造性提出科學(xué)治理模式，積極探索小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展水土保持工程治理效益，例如：2014年葫市鎮(zhèn)天堂溝小流域“合作社+觀光園區(qū)”模式，即村級(jí)成立合作社與“紅巖洞天”鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合，圍繞觀光園區(qū)抓治理，依托項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)村企共贏，自園區(qū)開園以來，已創(chuàng)收近1000萬元的綜合產(chǎn)值，并直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?2戶165人脫貧致富。2015年天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰溝小流域“W·E·H”模式，即水系整治、生態(tài)修復(fù)、人居改善。通過政府資金吸引了貴州赤水科苑農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司參與鳳凰溝濕地公園打造。目前，該企業(yè)已投入建設(shè)資金6500萬元，旅游期日均接待游客近1000人次。項(xiàng)目區(qū)群眾通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等方面直接增加收益，現(xiàn)人均年收入在2014年基礎(chǔ)上翻了一番，實(shí)現(xiàn)了在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富的效果。2017年官渡鎮(zhèn)金寶溝小流域“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由官渡鎮(zhèn)國(guó)投公司與赤水市菱軒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作實(shí)施。合作社和農(nóng)戶以土地入股官渡鎮(zhèn)國(guó)投公司，赤水市菱軒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)栽種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一品牌銷售，承擔(dān)保底價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)投公司、合作社和農(nóng)戶按照項(xiàng)目區(qū)利潤(rùn)的65%、10%和25%的股份比例進(jìn)行分紅，對(duì)群眾分紅不足500元/年/畝的，由國(guó)投公司通過專業(yè)合作社補(bǔ)足不足部分的方式進(jìn)行利益分配，最大限度保障農(nóng)戶利益。二是健全工程實(shí)施和項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)模式，引入企業(yè)主導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、村組主力、群眾參與等機(jī)制，不斷提升“水保搭臺(tái)+園區(qū)入住+農(nóng)民致富+生態(tài)文明”的赤水水土保持新效應(yīng)，不斷深化水土保持治理內(nèi)涵，確保生物措施與水土流失治理結(jié)合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與老百姓滿意度相結(jié)合。

（三）破解難題出新招

一是在林草措施的實(shí)施中，由于林草措施預(yù)算單價(jià)較低，實(shí)施難度大，為保證林草措施面積、成活率、保存率達(dá)到要求，采取“先建后補(bǔ)”的方式，供苗、栽種和管護(hù)三者合一，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由項(xiàng)目業(yè)主委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，工程完工驗(yàn)收后，按照批復(fù)的實(shí)施方案種植密度、單位面積造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)助。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施“縣級(jí)報(bào)賬制”，確保民生資金流向使用安全透明。

（四）多方宣傳強(qiáng)推廣

當(dāng)前水利新形勢(shì)新任務(wù)下，加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然要求，是獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)驗(yàn)推廣、和諧發(fā)展的迫切需要，赤水市高度重視水保工作的新聞宣傳工作：一是充分利用廣播、電視、標(biāo)語、群眾會(huì)等方式宣傳，提高群眾對(duì)水利建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾參加，通過治理與開發(fā)利用達(dá)到脫貧致富的奮斗目標(biāo)，盡可能調(diào)動(dòng)干部、群眾的積極性，參與工程治理。二是積極展示建設(shè)成效，主動(dòng)向各級(jí)新聞媒體投稿，報(bào)送我市工作開展情況，經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)已在中央電視臺(tái)、貴州新聞聯(lián)播等各類媒體發(fā)表100余次。

三、治理成效

1997年以來，赤水市實(shí)施水土保持工程共治理水土流失面積418.59km2，投入資金8996.5萬元，涉及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25條小流域。

通過20余年水土保持工程的實(shí)施，全市水土流失面積由1988年的965.5km2降為102.66km2，水土流失率由53.58%降為5.54%。年均侵蝕模數(shù)由2468.3T/km2降為494T/km2，平均流失泥砂總量由444.59萬T降為91.46萬T。

四、結(jié)論

由于水土流失與土壤退化日趨嚴(yán)重，生物生存空間日益縮小，嚴(yán)重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護(hù)土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]遵義市水務(wù)局.遵義市水土保持公報(bào)（2016年度），2017（02）.