張萍 康穎 陳芳 黎欣怡 王玉梅

【摘 要】農(nóng)業(yè)是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)土地面積廣闊，但是人口眾多，人均耕地面積少，因此耕地顯得尤為珍貴，從目前狀況來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)模式還停在一家一戶自給自足的狀態(tài)，可利用的耕地并沒(méi)有得到有效利用，這種模式下，一方面，農(nóng)民很難致富，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，另一方面，工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)與之脫軌，也為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)增加了障礙?；诖耍疚囊运拇ㄊ⊥n縣金華村為例進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變調(diào)查研究。從理論上說(shuō)明山地地區(qū)實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要性和可行性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地；規(guī)?；?jīng)營(yíng)

一、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村改革的序幕

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，占世界總?cè)丝诮姆种唬r(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且也是解決我國(guó)人口吃飯問(wèn)題與維護(hù)我國(guó)糧食安全的第一要?jiǎng)?wù)，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了顯著提高，農(nóng)民的生活水平也得到了很大的提升。這一方面得益于科技的發(fā)展，研發(fā)出了良種農(nóng)作物，大大提升了糧食產(chǎn)量，另一方面，以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式改革，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。但同時(shí)農(nóng)村耕地也被高度零碎化、分散化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無(wú)法得到更大的提高。為了更高效的利用耕地資源，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)模式必須要進(jìn)行調(diào)整和改變。

二、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行

（一）農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的提出

一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸落后于工業(yè)的發(fā)展，很大程度上也阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)很難適應(yīng)現(xiàn)今對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的要求。為了有效應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，中共中央在十七屆三中全會(huì)上明確指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)煞莺献鞯刃问搅鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)”。農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)正式以文件的形式確立下來(lái)，實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)》，提出了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度。該制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適用生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。而在2014年的12月會(huì)議審議的相關(guān)意見(jiàn)則是新一輪土改大幕開(kāi)啟的標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

三、旺蒼縣金華村實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

（一）旺蒼縣金華村土地經(jīng)營(yíng)狀況

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)在沿海、平原地區(qū)得到一定程度的落實(shí)，且成效顯著。但是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于地形復(fù)雜，農(nóng)民觀念保守，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位等問(wèn)題而未能很好地實(shí)行。以四川省的金華村為例，分析當(dāng)?shù)貙?shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。金華村位于四川盆地的東北，屬于山地向盆地過(guò)渡的地帶。它所在的旺蒼縣地貌復(fù)雜。相對(duì)海拔380-2281米，縣城海拔458米。境內(nèi)山、丘、壩兼有，地勢(shì)北高南緩，腹部低平，形成一條東西走向的槽谷地帶，且橫貫全境；北部鼓城山、光頭山、云霧山、漢王山、老君山、歐家坪等群峰雄踞，構(gòu)成米倉(cāng)山西段主體；南部崇山突兀，壑谷縱橫；腹部丘壩相間，溪河交錯(cuò)。旺蒼氣候溫和，屬中、低山地帶，地勢(shì)北高南低，嘉陵江一級(jí)支流東河南北縱貫?？h境內(nèi)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，垂直氣候明顯，氣溫年差大，月差小，四季分明，年均氣溫16.2℃，年均日照1352.52小時(shí)，年均雨量1142毫米，年均無(wú)霜期266天。而金華村就位于旺蒼縣的東南部。這樣的地理位置加之亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候使此地水旱災(zāi)、滑坡、病蟲(chóng)害等頻發(fā)。同時(shí)也因?yàn)椤胺N莊稼沒(méi)有出路”，健康的年輕人都外出務(wù)工來(lái)支撐子女讀書(shū)的學(xué)費(fèi)和補(bǔ)貼家用。年齡大的村民在家務(wù)農(nóng)，體力上也沒(méi)有辦法修筑大的防護(hù)工程，所以種種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)都造成了很大的威脅，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民生活水平也不高。

（二）旺蒼縣金華村實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨的困境

1.農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地

在金華村存在這樣一種現(xiàn)象：有些家庭沒(méi)有能力耕種自家承包的土地，但是對(duì)于多出來(lái)的土地，他們寧愿讓其荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)或租給別人。我們?cè)诓稍L時(shí)問(wèn)到原因，他們的回答有以下幾種：

1.1擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后土壤肥力流失，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)出去的土地大都長(zhǎng)時(shí)間用作一種固定的農(nóng)作物種植，如果流轉(zhuǎn)期限到了，土地回到自己手中時(shí)已經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)初的使用價(jià)值，這是一種損失。

1.2擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)出去再也收不回來(lái)。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，很多農(nóng)民不了解國(guó)家的土地政策，即使了解，也很擔(dān)心當(dāng)?shù)厥欠駮?huì)真正按照政策來(lái)執(zhí)行。再加之歷史上農(nóng)民為爭(zhēng)奪土地做過(guò)很多斗爭(zhēng)，現(xiàn)在好不容易掌握了使用權(quán)，不愿意輕易流轉(zhuǎn)出去。

1.3農(nóng)民如果將土地流轉(zhuǎn)出去，又無(wú)法在城市中立足，他們對(duì)于未來(lái)沒(méi)辦法把握，不敢冒險(xiǎn)。

1.4租金不高，部分農(nóng)民不屑于將土地流轉(zhuǎn)出去獲得微薄的租金，還要同時(shí)承擔(dān)失去使用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。（金華村目前的土地租金是300元每畝）

1.5部分家庭舉家遷移到了城市居住也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，他們希望以后老了能回農(nóng)村老家養(yǎng)老。所以他們還是十分希望將土地的使用權(quán)牢牢掌握在自己手中。

2.土地荒蕪比較嚴(yán)重

金華村多出來(lái)無(wú)力耕種的土地，基本都荒蕪了，情況比較嚴(yán)重的已經(jīng)荒蕪了幾十年，已經(jīng)變成了樹(shù)林，稍微好些的也已經(jīng)雜木雜草叢生，有些地方也因?yàn)槌Ｄ晔拊诙啻巫匀粸?zāi)害下坍塌滑坡嚴(yán)重，要再度開(kāi)發(fā)的話需要較多的勞動(dòng)力，但是在金華村，可用勞動(dòng)力并不多。

3.地形地貌條件不好

就地形地貌來(lái)說(shuō)，金華村是典型的山地地形，具有耕地分布破碎，并且坡谷相間的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的耕作方式或者過(guò)渡開(kāi)墾都很容易對(duì)生態(tài)造成破壞，交通狀況很不好，傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式都是依靠人力走狹窄的山路，費(fèi)時(shí)且費(fèi)力。

（三）如何使土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式在旺蒼縣金華村成為可能

1.提升農(nóng)民的安全感和積極性

首先需要消除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中的顧慮，盡管他們提出了各種不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因，但最主要的還是擔(dān)心失去土地的使用權(quán)，對(duì)于這一點(diǎn)我們認(rèn)為應(yīng)該讓農(nóng)民明白合同的效用，土地流轉(zhuǎn)的合同是具有法律效應(yīng)的，期限到了就一定可以收回土地使用權(quán)。另一方面，可以適當(dāng)縮短土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間，比如一次合同簽五年。另外，對(duì)于收入問(wèn)題，金華村現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)土地獲取收入的方式主要有兩種：

第一種是，年終300元每畝的租金。

第二種是，以營(yíng)利額度為準(zhǔn)按比例劃分，園區(qū)分4成，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金；貧困戶分3成；所有其他群眾分3成。（這種方式雖然比較好，但是租到的土地資源十分有限）

這兩種方式都不利于提高農(nóng)民的積極性。我們認(rèn)為可以讓農(nóng)民將土地以入股的方式流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)作為中間人將土地出租給有能力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的人，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)所得收益，可以按各家流轉(zhuǎn)的土地面積進(jìn)行每年分紅，這么做的好處是：村委會(huì)作為中間人能讓農(nóng)民比較安心；用分紅的方式代替租金會(huì)起到提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。其次需要克服土地荒蕪嚴(yán)重的問(wèn)題。村委會(huì)可以擬定一個(gè)土地流轉(zhuǎn)時(shí)的狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)家庭自愿依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)墾自家的荒蕪?fù)恋剡_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后準(zhǔn)許入股。

2.因地制宜利用土地

農(nóng)作物收成狀況除了受到土壤肥力制約，因地制宜也很重要。亞熱帶季濕潤(rùn)風(fēng)氣候具有天然優(yōu)勢(shì)，能種植的農(nóng)作物范圍較廣，但是中低山地地形通常分為陰陽(yáng)兩面，光照相對(duì)平原地區(qū)短一些，年均日照1352.52小時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾延械慕?jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為最適合種植的經(jīng)濟(jì)樹(shù)木類(lèi)有柑橘、枸橘、梅樹(shù)，適合種植的草本藥材有重樓，白芨，麥冬。

這三種果樹(shù)都可以在坡地種植。枸橘喜光，耐寒，應(yīng)該栽種在光照充足的山頂?shù)貐^(qū)；梅樹(shù)要求土壤較深厚排水條件好，所以栽種在山腰坡地比較適合；柑橘喜歡溫暖濕潤(rùn)，不耐低溫，種植在山腳比較合適。三種草本藥材都喜歡潮濕陰暗的生長(zhǎng)環(huán)境，適合種植在樹(shù)下或谷地溪邊。選擇這幾種植物的原因除了地理?xiàng)l件適合之外，還因?yàn)檫@些植物都方便保存或加工，枸橘、重樓、白芨、麥冬這一類(lèi)植物藥材都可以通過(guò)加工長(zhǎng)期保存。不用擔(dān)心產(chǎn)品積壓貶值問(wèn)題。梅子也可以釀酒、制藥或加工成蜜餞。柑橘是市場(chǎng)較好的一種水果。另一方面，這些植物都具有較高的觀賞價(jià)值，可以為農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提供資源。

3.采取獨(dú)特的坡地作業(yè)系統(tǒng)

要合理利用土地就必須克服地理因素不利的方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要依靠規(guī)?；?，而規(guī)?；揽繖C(jī)械化，金華村的復(fù)雜地形對(duì)于機(jī)械化不利。盡管如此，但是當(dāng)?shù)仄碌赝翆虞^厚，坡體較緩，（百分之七十左右地區(qū)坡度在45度到60度之間）因此又具有可利用性。為了解決上述的一系列地理問(wèn)題，我認(rèn)為可以借鑒日本四國(guó)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)研究出來(lái)的一套坡地機(jī)械化作業(yè)系統(tǒng)。

運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)是提高效率的前提。坡地不適合修建供大型機(jī)具行走的較為寬闊的大路，一方面，成本較高。另一方面，會(huì)占用大量可用于耕種的土地，使種植面積變小。甚至還可能造成泥土坍塌，破壞生態(tài)。因此道路只需要能供小型機(jī)具通過(guò)就可以了。道路系統(tǒng)可以由1米寬的工作道和1.3米寬的連接道組成。連接道就是主干道，工作道橫向分布在兩邊。這樣布局的好處除了節(jié)省空間外，橫向分布的工作道還可以起到截水保土作用。

機(jī)具可以采用小型履帶式行進(jìn)裝置，履帶式機(jī)具轉(zhuǎn)彎半徑小，相比于輪式機(jī)具更靈活，在坡地使用也更加安全。運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，肥料，以及施肥，收割都可以使用這種機(jī)具。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)模化化經(jīng)營(yíng)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家土地政策，是打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑。在金華村這樣特殊的地形地勢(shì)條件下實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將大大提高土地利用效率，改善當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期落后的勞動(dòng)條件，吸引廣大青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，在一定程度上解決空巢老人，留守兒童問(wèn)題。坡地機(jī)械化作用系統(tǒng)對(duì)于其它地區(qū)坡地的開(kāi)發(fā)利用也會(huì)有一定的借鑒意義，在金華村試點(diǎn)之后，可以廣泛運(yùn)用于我國(guó)其它廣大的山地地形地區(qū)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展并盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）.【J】.當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2016（10）.

【4】農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）.【J】.新農(nóng)村.2016（11）.

【5】中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)》.中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).2014-11-20.