陳貽華 陳龍雨 楊婷婷 王靜蕾

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于電子交易過程中所產(chǎn)生的個(gè)人信息安全問題也愈加重視。在電子商務(wù)給生活帶來便捷的同時(shí)，也引起消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。2019年1月1日《電子商務(wù)法》正式開始實(shí)施，繼《電子商務(wù)安全法》之后，該法再次重申了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，個(gè)人信息泄露情況非常普遍。現(xiàn)有行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會(huì)維權(quán)機(jī)制保護(hù)機(jī)制具有實(shí)效性不足的現(xiàn)實(shí)困境，而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全法律規(guī)制的欠缺、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)各方法律意識(shí)的淡薄是形成困境的關(guān)鍵所在。因此，撐起法律的保護(hù)傘，充分發(fā)揮法律保護(hù)無可比擬的優(yōu)勢(shì)，是破解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者；個(gè)人信息；保護(hù)困境；多維化機(jī)制

一、形勢(shì)嚴(yán)峻——網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全現(xiàn)狀總括

從整體來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，個(gè)人信息遭泄露情況非常普遍。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境中留下的個(gè)人信息很容易遭到非法傳播、擴(kuò)散，而個(gè)人信息蘊(yùn)含的商業(yè)價(jià)值及其承載的財(cái)產(chǎn)利益則成為無良商家和機(jī)構(gòu)肆意掠奪消費(fèi)者個(gè)人信息的重要誘因。為使自己獲得利益，他們不斷入侵消費(fèi)者的私人領(lǐng)地，強(qiáng)行將個(gè)人信息帶進(jìn)公共領(lǐng)域。同時(shí)，隨著技術(shù)的更新，侵犯手段也日益多樣化、隱蔽化，給網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻的個(gè)人信息安全形勢(shì)告訴我們，必須要認(rèn)清現(xiàn)有保護(hù)方式存在的困境，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制，才能讓網(wǎng)絡(luò)更安全，讓消費(fèi)者更有尊嚴(yán)。

二、實(shí)效性不足——我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)面臨的最大困境

目前在我國(guó)，主要通過行業(yè)自律、信息控制人監(jiān)管、社會(huì)維權(quán)機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。但在實(shí)際操作過程中，這些機(jī)制的實(shí)效性存在著一定的不足。

（一）行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的主要機(jī)制。該機(jī)制主要是通過各大互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等行業(yè)組織出臺(tái)的行業(yè)規(guī)范，將對(duì)行業(yè)規(guī)范的遵守作為商家加入?yún)f(xié)會(huì)或進(jìn)入平臺(tái)銷售的必要條件，并以此來約束商家的行為。不同行業(yè)組織制定的行業(yè)規(guī)范適合各自的行業(yè)需求，但總體來看執(zhí)行效果并不佳。一些行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)范簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，對(duì)如何認(rèn)定消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)行為沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)商家的懲罰力度不足，給規(guī)范的落實(shí)帶來了諸多困難。

（二）信息控制人監(jiān)管機(jī)制

銀行、快遞公司是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境中的信息控制人，在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)體系中也扮演著重要的角色。他們有權(quán)在一些環(huán)節(jié)獲取網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息，通過加強(qiáng)對(duì)信息流通的監(jiān)管，將個(gè)人信息流限制在一定的范圍，從而減少個(gè)人信息肆意傳播的風(fēng)險(xiǎn)。但這些信息控制人位于信息傳播的下游環(huán)節(jié)，其制定的舉措對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)所起的作用還比較有限。比如與網(wǎng)銀賬號(hào)安全登錄密切相關(guān)的HTTPS實(shí)現(xiàn)方式，近半數(shù)銀行的措施不符合規(guī)范。

（三）社會(huì)維權(quán)機(jī)制

主要是通過一些社會(huì)性組織，為個(gè)人信息權(quán)利受到侵害的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者提供維權(quán)保護(hù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是其中最重要的社會(huì)性組織。消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理消費(fèi)糾紛方便快捷，通過組織調(diào)解或向相關(guān)部門及時(shí)反映問題，充分幫助消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然消費(fèi)者協(xié)會(huì)平均投訴解決率為95%以上，但其處理的個(gè)人信息投訴并不多。以江西省為例，2013年共處理10732件消費(fèi)投訴，其中涉及個(gè)人信息的安全問題和人格尊嚴(yán)問題只有229件，不到總投訴案件的5%。我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者沒有充分意識(shí)到個(gè)人信息泄露的嚴(yán)重性，當(dāng)其個(gè)人信息遭受侵犯時(shí)大都不管不問。因此，社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面發(fā)揮的作用有限。

三、撐起法律保護(hù)傘——破解網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)困境的必然選擇

創(chuàng)新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會(huì)治理多元性與自發(fā)性的特點(diǎn)也為保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全提供了一個(gè)新思路。因此要充分整合社會(huì)治理的綜合力量，充分發(fā)揮社會(huì)治理的能動(dòng)性，在社會(huì)與消費(fèi)者的互動(dòng)中協(xié)助法律手段，豐富保護(hù)機(jī)制的內(nèi)涵，使其發(fā)揮最大化實(shí)效。

（一）完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)絡(luò)共治模式

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理由以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的市場(chǎng)治理為主，該治理結(jié)構(gòu)往往忽視其它網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。尤其在個(gè)人信息保護(hù)方面，消費(fèi)者面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)常常處于弱勢(shì)地位。而法律是調(diào)整面最廣、調(diào)整路徑最多元的手段。它可以強(qiáng)化多元治理結(jié)構(gòu)，注重融合不同保護(hù)模式的比較優(yōu)勢(shì)，通過賦予消費(fèi)者合法權(quán)利，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息的控制與管理能力。另外法律保護(hù)手段可以充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的活力，形成政府、社會(huì)、公民合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全危機(jī)的能力，實(shí)現(xiàn)各種保護(hù)手段的有機(jī)協(xié)調(diào)，提高“網(wǎng)絡(luò)共治”的效率和水平。

（二）整合社會(huì)治理力量，豐富機(jī)制內(nèi)涵

創(chuàng)新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，要具有開放的視野和境界，不僅僅局限于法律手段，社會(huì)治理多元性與自發(fā)性的特點(diǎn)也為保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全提供了一個(gè)新思路。因此要充分整合社會(huì)治理的綜合力量，充分發(fā)揮社會(huì)治理的能動(dòng)性，在社會(huì)與消費(fèi)者的互動(dòng)中協(xié)助法律手段，豐富保護(hù)機(jī)制的內(nèi)涵，使其發(fā)揮最大化實(shí)效。有關(guān)部門可嘗試在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域建立社會(huì)征信機(jī)制，以刺激和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)?？山ｉT的消費(fèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行信用監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同商家對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)程度及消費(fèi)者的投訴情況，對(duì)商家進(jìn)行定期信用評(píng)級(jí)，級(jí)別越高說明對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)程度越高，如果連續(xù)評(píng)級(jí)過低，將由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至可強(qiáng)令其退出網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)。每次評(píng)級(jí)完成后，將由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家的評(píng)級(jí)報(bào)告，發(fā)揮社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，從而幫助消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下選擇信用程度更高的商家進(jìn)行交易。

四、結(jié)束語

經(jīng)過調(diào)查分析，我們認(rèn)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的必然選擇是始終堅(jiān)持以法律保護(hù)為中心，以法律理念和法律制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息多維化保護(hù)機(jī)制，讓法律為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保駕護(hù)航。希望我們對(duì)這一問題的探究可以為相關(guān)部門制定網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)對(duì)策提供參考依據(jù)。我們也將繼續(xù)對(duì)此問題進(jìn)行研究與探討，為網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)更多的力量。

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