摘?要：地方骨干高校是區(qū)別于“雙一流”建設(shè)高校和應(yīng)用技術(shù)型高校的一種高校類(lèi)型。這類(lèi)高校在辦學(xué)歷史、學(xué)科基礎(chǔ)、行業(yè)特色、服務(wù)面向等方面有較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備等方面存在不少問(wèn)題。在“雙一流”建設(shè)背景下，這類(lèi)高校要堅(jiān)持地方化特色化應(yīng)用型的辦學(xué)定位，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，優(yōu)化人才培養(yǎng)類(lèi)型層次結(jié)構(gòu)，突出應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新引才育才方式，探索多方共建機(jī)制，以走出發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：地方骨干高校;特征;困境;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C916??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）03-0076-06

2015年以來(lái)，在國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的推動(dòng)下，各?。ㄊ小^(qū)）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則，對(duì)省域高校類(lèi)型作了相應(yīng)的劃分。省域高校主要有三類(lèi)：一是入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)的高校，主要是綜合研究型大學(xué)或行業(yè)特色研究型大學(xué);二是地方骨干高校、地方高水平大學(xué)、應(yīng)用研究型大學(xué)，名稱不盡相同，本文統(tǒng)一表述為地方骨干高校，主要是地方重點(diǎn)建設(shè)的面向行業(yè)或區(qū)域的大學(xué);三是應(yīng)用技術(shù)型高校，主要是2000年以來(lái)新建本科高校、民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)型高校的著述很多，較少有人研究地方骨干高校。在新的歷史條件下，地方骨干高校如何科學(xué)定位、特色化發(fā)展，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。本文主要以具有博士學(xué)位授予權(quán)的7所以“大學(xué)”冠名的河南地方高校（入選“雙一流”建設(shè)高校的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)除外，以下簡(jiǎn)稱“7所大學(xué)”）為研究對(duì)象，探討地方骨干高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展困境及出路。

一、地方骨干高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

地方骨干高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，面向地方發(fā)展需求，形成了較為完整的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予體系，是各?。ㄊ?、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)。地方骨干高校的三個(gè)特征是：地方、特色、骨干或高水平。這些高校在辦學(xué)歷史、學(xué)科基礎(chǔ)、行業(yè)特色、服務(wù)面向等方面有較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.辦學(xué)歷史較長(zhǎng)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，地方骨干高校逐漸形成了自己的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)模式和辦學(xué)特色，其人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)能力及大學(xué)治理能力、大學(xué)文化和社會(huì)聲譽(yù)逐漸得到社會(huì)認(rèn)可。從歷史沿革來(lái)看，原“985工程”高校、“211工程”高校是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)，全國(guó)42所“一流大學(xué)”建設(shè)高校中只有3所不是原“985工程”高校，95所“一流學(xué)科”建設(shè)高校中只有25所不是原“211工程”高校。新建本科高校是地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2000年以來(lái)，隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招和民辦高等教育快速發(fā)展，升格組建了一批地方普通本科高校和民辦高校。2011年《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》提出，新一輪院校評(píng)估分為合格評(píng)估和審核評(píng)估，合格評(píng)估的對(duì)象是2000年以來(lái)未參加過(guò)院校評(píng)估的新建本科高校。各地普遍將2000年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。比如，河南省2015年、2016年確定的2批10所示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校都是2000年以后升格組建的本科院校。哪些高校需要轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單地以本科院校的設(shè)置時(shí)間來(lái)劃定，而主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求并結(jié)合高校的條件和意愿來(lái)確定。①也有部分2000年以前設(shè)置的本科高校提出轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。本科辦學(xué)歷史較長(zhǎng)是地方骨干高校的發(fā)展基礎(chǔ)?！?所大學(xué)”中，一部分是改革開(kāi)放以前設(shè)立的本科院校，如河南農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）、新鄉(xiāng)師范學(xué)院（現(xiàn)河南師范大學(xué)）、河南中醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)河南中醫(yī)藥大學(xué)）;另一部分是2000年前后高等教育管理體制改革中原行業(yè)部門(mén)所屬高校劃轉(zhuǎn)地方的本科高校，如由原煤炭工業(yè)部劃轉(zhuǎn)的焦作工學(xué)院（現(xiàn)河南理工大學(xué)）、由原機(jī)械工業(yè)部劃轉(zhuǎn)的洛陽(yáng)工學(xué)院（現(xiàn)河南科技大學(xué)）、由水利部劃轉(zhuǎn)的華北水利水電學(xué)院（現(xiàn)華北水利水電大學(xué)）、由原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部劃轉(zhuǎn)的鄭州糧食學(xué)院（現(xiàn)河南工業(yè)大學(xué)）?！?所大學(xué)”的本科教育都?xì)v經(jīng)60年以上。

2.學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)

學(xué)科是知識(shí)的劃分，是大學(xué)的基本元素，是大學(xué)發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能的基本載體。學(xué)科建設(shè)水平?jīng)Q定高校發(fā)展水平。地方骨干高校作為省域重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，一般都有較好的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，有完整的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予體系，研究生培養(yǎng)在教育結(jié)構(gòu)中占一定比重，學(xué)科整體實(shí)力在同類(lèi)院校中較強(qiáng)。比如，“7所大學(xué)”都較早開(kāi)展了碩士研究生教育，其中，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)和河南中醫(yī)藥大學(xué)的前身屬于1981年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批碩士學(xué)位授予單位，現(xiàn)均有博士學(xué)位授予權(quán)。教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心開(kāi)展的第四輪學(xué)科評(píng)估是第三方開(kāi)展的非行政性、服務(wù)性評(píng)估，高校參與度高，權(quán)威性強(qiáng)。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，“7所大學(xué)”顯示出較好的學(xué)科積淀，均有一個(gè)或數(shù)個(gè)學(xué)科具有顯著的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入B類(lèi)檔次的學(xué)科共18個(gè)，其中17個(gè)具有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，河南理工大學(xué)的安全科學(xué)與工程學(xué)科進(jìn)入A-檔次。

3.行業(yè)特色明顯

行業(yè)特色高校原指那些源于行業(yè)管理，在高等教育管理體制改革中劃入省（區(qū)、市）特別是以教育部為主進(jìn)行管理的原行業(yè)部門(mén)所屬高等學(xué)校。②經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，行業(yè)特色高校的內(nèi)涵和外延有所擴(kuò)展，地方創(chuàng)辦和管理的依托行業(yè)建立并發(fā)展壯大起來(lái)的高校也稱為行業(yè)特色高校。地方骨干高校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科大多依托行業(yè)建立，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究主要為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，對(duì)行業(yè)的依存度較高。全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，“7所大學(xué)”的18個(gè)B類(lèi)以上學(xué)科中，與行業(yè)高度相關(guān)的學(xué)科達(dá)到15個(gè)。比如，河南理工大學(xué)的安全科學(xué)與工程、礦業(yè)工程等學(xué)科依托長(zhǎng)期服務(wù)煤炭行業(yè)而發(fā)展起來(lái)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)工程、作物、獸醫(yī)、風(fēng)景園林等學(xué)科均源自農(nóng)業(yè)，河南科技大學(xué)的機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、控制科學(xué)與工程等學(xué)科源自機(jī)械行業(yè)，華北水利水電大學(xué)的水利工程學(xué)科源自水利行業(yè)，河南工業(yè)大學(xué)的食品科學(xué)與工程學(xué)科源自糧食行業(yè)。

地方骨干高校的行業(yè)特色也反映在本科教學(xué)改革中。從近四屆國(guó)家高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)來(lái)看，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的4項(xiàng)二等獎(jiǎng)全部來(lái)自農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域;河南師范大學(xué)的7項(xiàng)二等獎(jiǎng)中有6項(xiàng)來(lái)自師范教育領(lǐng)域;河南工業(yè)大學(xué)的“糧油食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程能力培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐研究”，河南中醫(yī)藥大學(xué)的“醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)全面質(zhì)量管理模式研究”“中醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)臨床能力的實(shí)訓(xùn)課程體系改革”，也都是基于行業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)而獲得國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)。

4.服務(wù)地方突出

地方高校的經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、政策保障均源于地方，這決定了其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。近些年來(lái)，地方高校面向地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，發(fā)揮高校學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，已成為區(qū)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要生力軍?；诤幽鲜侨珖?guó)農(nóng)業(yè)大省、重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)致力于小麥、玉米、棉花等作物育種研究，河南工業(yè)大學(xué)致力于糧食儲(chǔ)藏與安全研究;基于河南煤炭資源豐富，河南理工大學(xué)致力于煤層氣綜合開(kāi)發(fā)和安全工程研究;基于河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，水利資源豐富，華北水利水電大學(xué)致力于水利水電工程、水文水資源、地質(zhì)工程等研究;針對(duì)洛陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，軸承科研院所和相關(guān)企業(yè)集聚的現(xiàn)實(shí)，河南科技大學(xué)致力于特種軸承及材料科學(xué)研究;基于河南是教育人口大省，但基礎(chǔ)教育師資缺乏，河南師范大學(xué)致力于師范教育和物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科研究;針對(duì)河南人口多、中草藥資源豐富的現(xiàn)實(shí)，河南中醫(yī)藥大學(xué)開(kāi)展對(duì)重大疑難疾病、中醫(yī)方藥的理論和應(yīng)用研究。以上研究都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“7所大學(xué)”的2017屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示：雖然就業(yè)去向日益多元化，但多數(shù)畢業(yè)生首選工作地還是河南省內(nèi)，這為本省人才儲(chǔ)備和人才建設(shè)提供了保障。

5.政府重點(diǎn)支持

高等教育發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程是中西部高等教育振興計(jì)劃的重要組成部分，“7所大學(xué)”全部入選其中，占入選學(xué)?？倲?shù)的70%。省部共建高校作為省級(jí)政府與教育部或其他部（委、局）共建的高水平大學(xué)，顯示出地方政府對(duì)高等教育的支持力度。河南省政府先后與教育部、原農(nóng)業(yè)部、水利部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、原國(guó)家糧食局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共建河南師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)?！?所大學(xué)”不僅得到了省級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、債務(wù)化解等方面的大力保障，也得到了行業(yè)主管部門(mén)在橫向課題、研發(fā)平臺(tái)、機(jī)制創(chuàng)新等方面的大力支持，具有良好的辦學(xué)環(huán)境。

二、地方骨干高校的發(fā)展困境

“雙一流”建設(shè)為我國(guó)高等教育發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也為地方骨干高校提供了加快發(fā)展的契機(jī)。但目前地方骨干高校發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問(wèn)題。

1.辦學(xué)定位方面，目標(biāo)與實(shí)力錯(cuò)位

辦學(xué)定位是大學(xué)根據(jù)社會(huì)需要和自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)自己的位置，明確在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)定位、類(lèi)型定位、層次定位、學(xué)科定位、服務(wù)面向定位。③辦學(xué)定位涉及高校辦學(xué)過(guò)程中的人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究方向、社會(huì)服務(wù)面向等大學(xué)核心職能，在辦學(xué)中處于核心地位?！督逃筷P(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》提出，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國(guó)高等院?？傮w上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)?！半p一流”建設(shè)高校定位于研究型高校，相關(guān)政策框架體系基本形成。2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制。各?。ㄊ?、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際和學(xué)校改革意愿，推動(dòng)建設(shè)了一批示范性應(yīng)用技術(shù)型試點(diǎn)高校。但一些辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、學(xué)科基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)特色明顯的地方骨干高校轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)。從在校研究生規(guī)模層次、基礎(chǔ)研究水平、高層次人才數(shù)量等核心指標(biāo)來(lái)看，這類(lèi)高校并不具備向研究型高校發(fā)展的條件。比如，“7所大學(xué)”的在校研究生數(shù)量較少，研究生數(shù)量與本科生數(shù)量之比在0.05∶1至0.13∶1之間，在校博士生數(shù)量更少，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南師范大學(xué)有在校博士生159—259人，其他4所大學(xué)有在校博士生27—60人。④“7所大學(xué)”向應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展的束縛較多，沒(méi)有動(dòng)力。應(yīng)用技術(shù)型高校作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本科層次，有其自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，更適合2000年以后新建本科高校和民辦院校。地方骨干高校在高層次人才培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學(xué)特點(diǎn)并不相符，需要在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)面向等方面找準(zhǔn)自身位置。政府也要在相關(guān)政策上提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)地方骨干高?？茖W(xué)定位。

2.學(xué)科建設(shè)方面，規(guī)模與特色沖突

隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，地方骨干高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)覆蓋面不斷拓寬，專(zhuān)業(yè)數(shù)量增加，呈現(xiàn)綜合性發(fā)展趨勢(shì)。這一方面表明地方骨干高校順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多元化的需求，另一方面體現(xiàn)出地方骨干高校在學(xué)科建設(shè)方面有追求“大而全”的不良傾向。比如，“7所大學(xué)”中的6所都有60個(gè)以上本科專(zhuān)業(yè)（涵蓋8個(gè)以上學(xué)科門(mén)類(lèi)），有全日制本科生2.4萬(wàn)—3.7萬(wàn)人;河南中醫(yī)藥大學(xué)作為醫(yī)學(xué)類(lèi)院校也有24個(gè)本科專(zhuān)業(yè)（涵蓋5個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)），有全日制本科生1.6萬(wàn)人。然而，“7所大學(xué)”中優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)以及在校生數(shù)量占本科生的比例都呈減小趨勢(shì)。河南中醫(yī)藥大學(xué)有醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)13個(gè)，河南師范大學(xué)有師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)22個(gè)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)有農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)17個(gè)，分別占其全部專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量的52%、27.5%、27%;⑤其他4所高校的水利、糧食、機(jī)械、礦業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量占其全部專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)量的比例更低。在一定程度上，學(xué)科專(zhuān)業(yè)覆蓋面拓寬和招生規(guī)模擴(kuò)大弱化了地方骨干高校的優(yōu)勢(shì)特色。

3.學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面，交叉融合受阻

整體而言，地方骨干高校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科數(shù)量不多、分布單一，集中在與行業(yè)密切相關(guān)的幾個(gè)學(xué)科，而基礎(chǔ)理論學(xué)科相對(duì)薄弱，相鄰學(xué)科缺少支撐，學(xué)科間交叉融合不夠，缺少基礎(chǔ)性、前沿性研究方向，學(xué)科發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪１热?，?所大學(xué)”中單個(gè)學(xué)校有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)2—10個(gè)、B類(lèi)以上學(xué)科1—5個(gè)，優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的覆蓋面偏窄，特別是理工結(jié)合、理農(nóng)結(jié)合、工管結(jié)合不夠，未能產(chǎn)生學(xué)科集群效應(yīng)，不適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)學(xué)科交叉融合的要求，導(dǎo)致原創(chuàng)性成果不足，承擔(dān)國(guó)家或行業(yè)重大戰(zhàn)略科技攻關(guān)任務(wù)的能力不夠強(qiáng)。

4.協(xié)同機(jī)制方面，產(chǎn)業(yè)與教育脫節(jié)

地方骨干高校對(duì)行業(yè)主管部門(mén)已不存在行政隸屬關(guān)系，行業(yè)部門(mén)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及相關(guān)大型企業(yè)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力的指導(dǎo)和支持有所弱化，政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持逐漸減少。由于畢業(yè)生需求來(lái)源多元化，行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的意愿降低，校企協(xié)同育人機(jī)制不夠健全，高校與行業(yè)之間的溝通聯(lián)系比較松散?，F(xiàn)行高校學(xué)科考核評(píng)價(jià)體系重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用，重縱向輕橫向，往往側(cè)重于國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金等縱向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究項(xiàng)目，對(duì)來(lái)自行業(yè)企業(yè)的橫向課題、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，在很大程度上導(dǎo)致地方骨干高校解決行業(yè)企業(yè)中關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的能力偏弱，服務(wù)行業(yè)的意識(shí)和主動(dòng)性降低。

5.人才儲(chǔ)備方面，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不優(yōu)

人才是第一資源，高層次人才是制約中西部地方高校發(fā)展的瓶頸。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、學(xué)科發(fā)展平臺(tái)、教師薪酬待遇等因素影響，地方骨干高校的學(xué)科領(lǐng)軍人才比較缺乏且集中在優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科?！?所大學(xué)”中，“兩院”院士?jī)H3人，“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授僅2人。青年后備人才是支撐高校長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?！?所大學(xué)”都沒(méi)有青年“長(zhǎng)江學(xué)者”，“國(guó)家優(yōu)秀青年”僅2人，有博士學(xué)位的教師占專(zhuān)任教師的比例在32.82%至52.16%之間，教師結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。⑥另外，專(zhuān)業(yè)教師來(lái)源單一，大多數(shù)教師從學(xué)校畢業(yè)后直接任教，有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例偏低，這也是制約地方骨干高校突出行業(yè)優(yōu)勢(shì)特色的重要因素。

三、地方骨干高校創(chuàng)新發(fā)展的路徑

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響，也對(duì)高校人才培養(yǎng)類(lèi)型與結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)方向、社會(huì)服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育有更多新的期待，高校多樣化發(fā)展、特色化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。地方骨干高校有別于“雙一流”高校、應(yīng)用技術(shù)型高校，應(yīng)該科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，凝練辦學(xué)特色，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才保障和智力支撐。

1.堅(jiān)持地方化特色化應(yīng)用型的辦學(xué)定位

地方骨干高校應(yīng)堅(jiān)持地方化的辦學(xué)定位，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將自身發(fā)展與地方需求緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)民生改善等方面的突出問(wèn)題，開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)地方尋求更大的發(fā)展空間。

特色化發(fā)展是指，根據(jù)地方特色、資源稟賦、高等教育發(fā)展情況等因素，果斷放棄不具備條件的學(xué)科或領(lǐng)域，將資源集中于具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域并使其發(fā)展速度居于領(lǐng)先地位，以局部?jī)?yōu)勢(shì)獲得在部分學(xué)科和領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。⑦特色化發(fā)展作為高等教育發(fā)展的一條路徑，是從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的一種戰(zhàn)略選擇。特色不等于高水平，特色學(xué)科不等于一流學(xué)科。處理好特色與一流之間的關(guān)系，就要在特色基礎(chǔ)上彰顯比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。⑧特色化對(duì)有行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高校而言，就是行業(yè)學(xué)科特色。對(duì)地方高校而言，應(yīng)主要面向區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)行業(yè)就是服務(wù)地方，二者在一定程度上是一致的。地方骨干高校應(yīng)堅(jiān)持特色化發(fā)展道路，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學(xué)層次和類(lèi)型、學(xué)科布局、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面體現(xiàn)辦學(xué)特色。

應(yīng)用型是相對(duì)于研究型而言的，包括應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能三個(gè)具體類(lèi)型。理論與應(yīng)用之間并不是完全對(duì)立的關(guān)系。應(yīng)用，既包括操作性的技術(shù)應(yīng)用，也包括知識(shí)和技能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。而知識(shí)和技能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用屬于學(xué)術(shù)范疇，只是在學(xué)術(shù)目的、方向、內(nèi)容等方面與理論探究性的學(xué)術(shù)有所不同。⑨應(yīng)用研究型高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)型人才為重點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)型高校以培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，應(yīng)用技能型高校主要培養(yǎng)專(zhuān)科層次的操作型專(zhuān)業(yè)技能人才。⑩地方骨干高校在研究生與本科生的比例、博士學(xué)位點(diǎn)數(shù)量、優(yōu)勢(shì)學(xué)科位次、研發(fā)投入、平臺(tái)建設(shè)、高層次人才數(shù)量等方面與研究型高校差距明顯，向研究型高校發(fā)展的路子走不通，向應(yīng)用研究型高校發(fā)展是現(xiàn)實(shí)選擇，契合地方化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，“7所大學(xué)”在辦學(xué)定位上分別提出：建設(shè)特色明顯的教學(xué)研究型大學(xué)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流特色高水平大學(xué)，建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有自身特色的高水平綜合性大學(xué)，建設(shè)世界知名、全國(guó)著名、區(qū)域引領(lǐng)、特色鮮明的高水平大學(xué)，建設(shè)特色鮮明的高水平水利水電大學(xué)，建設(shè)高水平教學(xué)研究型工業(yè)大學(xué)，建設(shè)特色鮮明的高水平中醫(yī)藥大學(xué)。B11

2.實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶動(dòng)，構(gòu)建學(xué)科發(fā)展集群

科學(xué)技術(shù)和社會(huì)需求是影響學(xué)科發(fā)展的基本因素。應(yīng)用學(xué)科群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，直接受社會(huì)需求影響。B12行業(yè)的知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)需要多個(gè)相關(guān)學(xué)科支撐。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的積極回應(yīng)，行業(yè)不斷對(duì)大學(xué)相關(guān)學(xué)科提出新的功能性要求，推動(dòng)大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。B13大學(xué)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，逐漸形成包括核心學(xué)科、強(qiáng)相關(guān)學(xué)科、弱相關(guān)學(xué)科、邊緣交叉學(xué)科、外圍學(xué)科在內(nèi)的體現(xiàn)辦學(xué)特色的學(xué)科發(fā)展集群。地方骨干高校在特色化發(fā)展道路上，應(yīng)保持行業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方特色，面向行業(yè)技術(shù)需求，圍繞一個(gè)或數(shù)個(gè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，在某個(gè)二級(jí)學(xué)科或領(lǐng)域率先發(fā)展，取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在鞏固已有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行業(yè)科技進(jìn)步，逐步擴(kuò)展學(xué)科領(lǐng)域，處理好綜合發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系，避免過(guò)度追求“大而全”。在注重應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，適應(yīng)技術(shù)革新趨勢(shì)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)理工結(jié)合、醫(yī)工結(jié)合、工工交叉、工文滲透，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，奠定優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

3.圍繞人才培養(yǎng)定位，優(yōu)化人才類(lèi)型與結(jié)構(gòu)

培養(yǎng)人才是高校的核心任務(wù)。人才培養(yǎng)定位是高校對(duì)培養(yǎng)什么樣的人的理想設(shè)計(jì)，是合目的性與合規(guī)律性的辦學(xué)理念的具體呈現(xiàn)。B14。高校人才培養(yǎng)定位體現(xiàn)在高校的類(lèi)型和層次、培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格要求等方面。類(lèi)型相同、層次不同的高校，人才培養(yǎng)定位不相同。比如，相同類(lèi)型的專(zhuān)科層次、本科層次、研究生層次的高校，其人才培養(yǎng)定位有明顯區(qū)別。層次相同但類(lèi)型不同的高校，對(duì)培養(yǎng)人才的規(guī)格要求也不同。比如，綜合研究型大學(xué)與多科型行業(yè)高校所培養(yǎng)的人才在知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面都不相同。地方骨干高校作為應(yīng)用研究型高校，研究生層次比例偏低，特別是博士生數(shù)量少。要鞏固本科教育基礎(chǔ)，穩(wěn)定或縮減現(xiàn)有本科生規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士生比例，停辦專(zhuān)科教育，爭(zhēng)取博士生招生計(jì)劃，形成較為合理的人才培養(yǎng)類(lèi)型和層次結(jié)構(gòu)。要著眼于行業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、寬廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面、較強(qiáng)的科技推廣轉(zhuǎn)換能力的應(yīng)用型復(fù)合型創(chuàng)新型人才。要基于學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)、與人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合的專(zhuān)業(yè)體系。要結(jié)合行業(yè)組織的人才需求預(yù)測(cè)、用人單位的職業(yè)能力評(píng)價(jià)，把人才市場(chǎng)供求比例、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量作為設(shè)置或調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。B15要增強(qiáng)復(fù)合型、應(yīng)用型課程比重，將學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力、開(kāi)發(fā)研究能力培養(yǎng)緊密結(jié)合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。B16

4.突出應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，服務(wù)行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展

有學(xué)者考察實(shí)際案例后得出，行業(yè)特色高校與其母體行業(yè)之間存在天然的依存關(guān)系，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、通用研究領(lǐng)域、特色研究領(lǐng)域的綜合依存度分別為9%、52%、84%。B17這種依存關(guān)系同樣適用于地方高校。地方高校在研究力量、設(shè)施平臺(tái)、條件基礎(chǔ)等方面的相對(duì)劣勢(shì)決定其必須朝特色研究、應(yīng)用研究方向發(fā)展。地方骨干高校要強(qiáng)化行業(yè)依存度高的特色研究，加強(qiáng)依存度中等的通用研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究的特色化建設(shè)，提高學(xué)校整體科技創(chuàng)新能力。要發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，面向行業(yè)科技發(fā)展前沿、行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)需求、地方社會(huì)民生急需等領(lǐng)域，健全學(xué)科鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈貫通機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題作為課題的重要來(lái)源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)能提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的高端智庫(kù)。

5.創(chuàng)新引才育才方式，補(bǔ)齊發(fā)展短板

學(xué)科領(lǐng)軍人才對(duì)于支撐和引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。地方骨干高校要?jiǎng)?chuàng)新引才育才方式，堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)人才與培養(yǎng)本土人才并重，將柔性引才引智作為重要方式，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，依托國(guó)家和省級(jí)重大人才項(xiàng)目，采取全職引進(jìn)、兼職聘任、科研合作、學(xué)術(shù)交流等形式，引進(jìn)、培育一批國(guó)內(nèi)外學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別要引進(jìn)世界一流大學(xué)的博士或博士后。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年拔尖人才，發(fā)揮好博士科研流動(dòng)站和工作站的人才儲(chǔ)備作用，有針對(duì)性地設(shè)置一批師資博士后崗位，采取高強(qiáng)度的激勵(lì)支持政策，吸引國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)博士進(jìn)站，量身定制個(gè)性化的青年學(xué)術(shù)后備人才培養(yǎng)方案，形成可持續(xù)的人才梯隊(duì)。B18面對(duì)教師應(yīng)用實(shí)踐能力不足的短板，地方骨干高校要探索高校教師與行業(yè)人才雙向交流機(jī)制，聘請(qǐng)企業(yè)工程技術(shù)人員、行業(yè)實(shí)務(wù)人員到高校兼職授課，實(shí)行新入職專(zhuān)業(yè)教師先實(shí)踐再上崗，全面提升教師的實(shí)踐意識(shí)、產(chǎn)業(yè)敏感度和教學(xué)組織能力。

6.探索多方共建，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

省部（委、局）共建高校的機(jī)制，是發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)對(duì)高校發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，解決高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系溝通不暢問(wèn)題的重要措施。地方骨干高校要充分利用共建機(jī)制，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，探索政產(chǎn)學(xué)研多方共建的體制機(jī)制。省級(jí)政府要主動(dòng)與有關(guān)部（委、局）建立定期會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決共建過(guò)程中的人才培養(yǎng)與員工培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)與科技攻關(guān)、重大項(xiàng)目與平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)有企業(yè)、有關(guān)科研院所與高校對(duì)接，深化多方協(xié)同育人機(jī)制，支持高校參與行業(yè)重大科研項(xiàng)目，拓寬對(duì)高校資金支持渠道。高校要積極與有關(guān)行業(yè)企業(yè)、科研院所開(kāi)展全方位產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、大學(xué)生校外實(shí)踐基地，深度融入行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和育人資源共享，進(jìn)一步拓展辦學(xué)空間。

注釋

①《教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題答記者問(wèn)》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-11/16/content_2966481.htm，2015年11月16日。

②高文兵：《新時(shí)期行業(yè)特色高校發(fā)展戰(zhàn)略思考》，《中國(guó)高等教育》2007年第15期。

③劉振天、楊雅文：《大學(xué)定位：觀念的反思與秩序的重建》，《清華大學(xué)教育研究》2003年第6期。

④⑤⑥B11相關(guān)數(shù)據(jù)和資料來(lái)自“7所大學(xué)”的2016—2017學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。

⑦柴旭東：《高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第10期。

⑧郭書(shū)劍：《“雙一流”建設(shè)理論研究與實(shí)踐探索——〈江蘇高教〉2018年高層論壇綜述》，《江蘇高教》2018年第6期。

⑨B14劉煥陽(yáng)、韓延倫：《地方本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位及其體系建設(shè)》，《教育研究》2012年第12期。

⑩《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，上海市人民政府網(wǎng)，http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw45954.html，2015年12月30日。

B12馬陸亭：《一流學(xué)科建設(shè)的邏輯思考》，《高等工程教育研究》2017年第1期。

B13王亞杰：《行業(yè)特色型大學(xué)還是學(xué)科特色型大學(xué)》，《高等工程教育研究》2018年第6期。

B15《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm，2017年12月19日。

B16潘懋元、王琪：《從高等教育分類(lèi)看我國(guó)特色型大學(xué)發(fā)展》，《中國(guó)高等教育》2010年第5期。

B17錢(qián)曉紅、陳勁：《行業(yè)特色高校與母體行業(yè)科研依存關(guān)系研究》，《高等工程教育研究》2014年第1期。

B18閆治國(guó)：《地方高校建設(shè)世界一流大學(xué)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第4期。

責(zé)任編輯：鄧?林

Difficulties and Measures for the Development of Local Key Universities under the Background of "Double First-Class" Initiative

— Taking Universities in Henan as an Example

Yan Zhiguo

Abstract：Different from "Double First-Class" universities and application-oriented universities， local key universities have remarkable advantages in educational history， discipline foundation， trade characteristics and service orientation， but there are many problems in school-running orientation， discipline construction， academic innovation， talent reserve and so on. Under the background of "Double First-Class" initiative， such colleges and universities should adhere to the school-running orientation with characteristic of localization， construct clusters of superior disciplines， optimize the hierarchical structure of talent training types， highlight applied research and technological development， innovate ways of talent introduction and cultivation， and explore multi-faceted co-construction so as to find a way out of the development dilemma.

Key words：local key universities; characteristic; difficulty; countermeasures