安徽銅陵，一座江南小城。藍(lán)天碧水，山清水秀，綠色清凈。曾幾何時(shí)，銅陵這座工礦城市，因采掘業(yè)而污染、因石料運(yùn)輸而塵土飛揚(yáng)?！扒缣煲簧砘?、雨天一腳泥”，一次，外地朋友來(lái)銅陵時(shí)說(shuō)，江南城市還有“沙塵暴”??！

路警聯(lián)合出實(shí)效

2004年，全國(guó)開展了治理貨運(yùn)車輛超載超限活動(dòng)。在銅陵，哪里有超載超限車輛，就往哪里治。結(jié)果，“摁下葫蘆浮起瓢”，治超、治污、治揚(yáng)塵，只是隔靴撓癢，收效甚微。

2016年9月，交通運(yùn)輸部、公安部等部門聯(lián)合出臺(tái)治超“新政”，一個(gè)國(guó)家級(jí)、政府層面的治超行動(dòng)正式打響。銅陵交通人第一時(shí)間與當(dāng)?shù)毓?、交警部門溝通，得到鼎力支持。雙方商定，路警聯(lián)合，按照新規(guī)，迅速啟動(dòng)，不推諉、不扯皮。交通、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭上陣，白天檢查，夜間督查，風(fēng)雨無(wú)阻。各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)聯(lián)合治超隊(duì)伍進(jìn)行督查，實(shí)行問(wèn)責(zé)。一天夜里，幾臺(tái)超限車輛沒有被查驗(yàn)，當(dāng)班執(zhí)法人員全部被行政處分。

交通、公安部門通力合作，打響了銅陵治超“新政”的第一槍。但是，如何保持路警聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展，成了難題。在市治超辦的主持下，公路路政與公安交警兩家坐下來(lái)，從立規(guī)矩入手，圍繞“新政”各自職責(zé)，制定了《銅陵市路警聯(lián)合治超工作聯(lián)席會(huì)議制度》和《銅陵市路警聯(lián)合治超督查工作制度》等一系列制度，定期召開情況通報(bào)與分析會(huì)，總結(jié)得失，明確方向。

實(shí)干出成果，重拳出效益。實(shí)施當(dāng)年，在不到百余天的聯(lián)合行動(dòng)里，查處車輛1112臺(tái)，罰款48.34萬(wàn)元，卸載17452噸，計(jì)分4236分。行動(dòng)迅速有力，社會(huì)反響強(qiáng)烈，起到了敲山震虎、威懾周邊的作用。

銅陵市路警緊密聯(lián)合、真抓實(shí)干，在安徽乃至全國(guó)起到標(biāo)桿引領(lǐng)作用。2017年4月，安徽省交通運(yùn)輸廳、公安廳在銅陵召開全省路警聯(lián)合治超現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣銅陵經(jīng)驗(yàn)。一時(shí)間，銅陵治超經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)在全省各交通運(yùn)輸系統(tǒng)的工作會(huì)議上。吉林、海南、湖北、山東等省及省內(nèi)地市的單位紛紛來(lái)銅陵參觀學(xué)習(xí)。

銅陵治超人沒有為眼前的成績(jī)自滿。他們對(duì)治超“新政”后的查處數(shù)據(jù)分析研判，主動(dòng)查補(bǔ)漏洞。針對(duì)當(dāng)?shù)丶斑^(guò)境貨運(yùn)車輛的超限率下降不夠明顯，國(guó)道330線銅陵段揚(yáng)塵飛舞狀況，并沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)等現(xiàn)狀，交通、公安分工協(xié)作，分三步走：公安交警在車管所扎緊“入戶關(guān)”，從車籍源頭堵死非法改裝；交通、公安聯(lián)合實(shí)施路面排查，抓到一輛非法改裝車輛，就地整改一輛；交通部門在全市國(guó)、省干線重要節(jié)點(diǎn)路段，用現(xiàn)代科技手段，引入治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)、并入公安交警布控處罰平臺(tái)，讓超限車輛在路網(wǎng)發(fā)達(dá)的銅陵區(qū)域無(wú)處可逃。

非現(xiàn)治超闖新路

交通管理決策者們清醒地認(rèn)識(shí)到，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段代表交通管理未來(lái)的執(zhí)法方向。它不僅對(duì)過(guò)往貨運(yùn)車輛實(shí)行自動(dòng)稱重檢測(cè)，有效延伸公路超限監(jiān)管的時(shí)間和空間范圍，使全天候、全路域“執(zhí)法”變成現(xiàn)實(shí)，起到事半功倍的效果，而且可以大量節(jié)省執(zhí)法人力、節(jié)約執(zhí)法成本，減少甚至避免一線執(zhí)法所產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，降低執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理方式質(zhì)的飛躍。

2015年年底，銅陵交通部門嘗試在國(guó)道330線建成全省第一個(gè)、由安徽省計(jì)量科學(xué)院檢定合格的非現(xiàn)治超卡點(diǎn)系統(tǒng)。8個(gè)月后，在省道227線又建成一處。建設(shè)這些非現(xiàn)卡點(diǎn)系統(tǒng)，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，銅陵公路人堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”。他們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從非現(xiàn)卡點(diǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案、工程招標(biāo)入手，規(guī)定了“硬性”條件，即所有投標(biāo)單位提供的高速稱重設(shè)備，必須取得省級(jí)計(jì)量科學(xué)院的檢定合格證書，以滿足治超執(zhí)法處罰依據(jù)合法性的要求，做到有據(jù)可查、有法可依，避免不必要的行政訴訟。

不僅如此，銅陵交通人根據(jù)全市路網(wǎng)實(shí)際情況，完善治超網(wǎng)絡(luò)布局，每年將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治超卡點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)，納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。對(duì)于新（改）建道路，作為布局中的重中之重，舍得花本錢，堅(jiān)決落實(shí)治超卡點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)與道路建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”政策。

如果這些非現(xiàn)系統(tǒng)，不能盡早與公安交警實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國(guó)家的投入將不可能“產(chǎn)出”最大效益。于是，交通部門借治超“新政”東風(fēng)，主動(dòng)與公安交警對(duì)接，攜手治超。

銅陵公安交警大膽嘗試，利用既有設(shè)備，將公路部門非現(xiàn)卡點(diǎn)提供的超限車輛視頻及數(shù)據(jù)，錄入公安稽查布控系統(tǒng)，依托全市星羅棋布的交警執(zhí)法崗?fù)?、流?dòng)稽查隊(duì)，按圖索驥。交通部門制定多種靈活方案，通過(guò)媒體廣為宣傳。在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，超限車主主動(dòng)上門咨詢、接受處罰。此后，銅陵陸續(xù)在國(guó)道236線、省道217線、335線等5條重要路段，建成了非現(xiàn)電子卡點(diǎn)系統(tǒng)，總投資近1500萬(wàn)元。

非現(xiàn)系統(tǒng)的建立和使用，使科技治超化為現(xiàn)實(shí)，工作效率隨之大幅提高。它讓執(zhí)法人員與超限車主立案前“不見面”、科技檢測(cè)對(duì)違法車輛“無(wú)情面”、后臺(tái)處理與路面違法“難謀面”，規(guī)避了“暴力抗法”“集體闖卡”帶來(lái)的安全隱患。

但是，部分超限車主在途徑非現(xiàn)卡點(diǎn)時(shí)，耍起小聰明，采取S型“繞樁”、走走停停，或不按規(guī)定車速行駛，導(dǎo)致超限車輛軸數(shù)丟失、視頻紊亂等無(wú)效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，執(zhí)法人員無(wú)法處罰?！昂偂痹俳苹捕凡贿^(guò)好“獵手”。公安、交通部門再度聯(lián)手，投資130萬(wàn)元，在非現(xiàn)卡點(diǎn)設(shè)備上，新增8套交通違法行為檢測(cè)系統(tǒng)及相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)線，讓鉆空子者無(wú)路可逃。

國(guó)道236線非現(xiàn)卡點(diǎn)系統(tǒng) 陶建新/攝

管理制度明職責(zé)

硬件已具備，管理要跟上。2017年銅陵交通、公安、經(jīng)信、農(nóng)委四部門聯(lián)合出臺(tái)了《銅陵市治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法后續(xù)處理工作方案》，規(guī)范了非現(xiàn)治超卡點(diǎn)超限車輛后續(xù)處理程序，會(huì)議明確了各部門職責(zé)。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，次年1月，銅陵市治超辦召開專題會(huì)議推廣。明確規(guī)定，路警聯(lián)合治超執(zhí)法人員，對(duì)涉嫌超限的貨運(yùn)車輛，一律引導(dǎo)至固定站進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)比對(duì)車輛非現(xiàn)場(chǎng)超限信息，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有非現(xiàn)場(chǎng)超限信息未處理的，移交公路部門處理。

號(hào)令已下，重在執(zhí)行。銅陵公路部門對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法后續(xù)處理工作極為重視，建立職責(zé)、完善機(jī)制。非現(xiàn)監(jiān)控人員依據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)控信息，及時(shí)分析、審核各非現(xiàn)卡點(diǎn)系統(tǒng)的超限車輛信息，并通過(guò)函件、短信等方式，將超限車輛信息告知機(jī)動(dòng)車所有人或運(yùn)輸企業(yè)，限期到指定站點(diǎn)接受處理。對(duì)逾期不接受處理的超限車輛，公路部門將車輛超限信息抄告縣、區(qū)交通、公安交警和道路運(yùn)管三部門，由公安交警部門錄入公安稽查布控系統(tǒng)，附近的公安交警實(shí)行定向“抓捕”，就近引導(dǎo)至固定治超站點(diǎn)，交由公路執(zhí)法人員處理?？h、區(qū)交通運(yùn)輸局和道路運(yùn)管部門，對(duì)超限車輛營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理鎖定。

與此同時(shí)，銅陵治超人嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”，加大對(duì)超限車輛后續(xù)追責(zé)工作，對(duì)路面查處和接受非現(xiàn)處罰的超限車輛信息，一律抄報(bào)市治超辦，由市治超辦抄告相關(guān)部門。各部門按“一超四罰”要求，對(duì)超限車輛或運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，并在7日內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，做到事事有回音、件件有著落。

銅陵治超人不等不靠，積極探索，一旦經(jīng)驗(yàn)成型，固化常態(tài)跟進(jìn)。1月16日，一支由公安交警專門從事治超工作的治超大隊(duì)正式掛牌。他們依托全市各治超站點(diǎn)、利用非現(xiàn)多路卡點(diǎn)數(shù)據(jù)、通過(guò)3個(gè)監(jiān)控指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布稽查指令。查處的準(zhǔn)確性、打擊效率成倍提高，超限車主聞風(fēng)喪膽。

據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部公布，2018年全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量同比改善程度，銅陵位居全國(guó)第13名，環(huán)境質(zhì)量好于往年。