鮑安琪

3月22日，江蘇鹽城市響水縣，距離天嘉宜化工有限公司爆炸點(diǎn)兩公里外的陳家港鎮(zhèn)草港村，居民房屋受損嚴(yán)重，房屋玻璃大都被震碎。

“3·21”爆炸不是響水縣陳家港化工園第一次發(fā)生事故。2007年11月，園區(qū)內(nèi)聯(lián)化科技有限公司發(fā)生化學(xué)爆炸，導(dǎo)致8人死亡，5人受傷;2011年11月，該園江蘇大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，致使下風(fēng)口江蘇之江化工公司30多名員工中毒，40人住院。

2011年2月，因一則陳家港化工園即將發(fā)生爆炸的傳言，響水縣近萬(wàn)名居民連夜逃離，4人在那次“集體逃亡”中不幸遇難。

更嚴(yán)重的是，事后多位當(dāng)?shù)鼐用穸急硎?，如果再有爆炸的說(shuō)法，他們依然會(huì)選擇相信。因?yàn)?，化工園帶來(lái)的安全隱患，多年來(lái)一直讓他們無(wú)法釋?xiě)选?h3>從蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北

響水縣所在的鹽城市位于蘇北地區(qū)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查資料顯示，蘇北和蘇南雖一江之隔，但兩地之間的貧富差距卻已大于國(guó)內(nèi)東西部的差距。經(jīng)濟(jì)上巨大的落差，也給蘇北的地方政府帶來(lái)了巨大的壓力。

連云港市灌南縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李占超曾向媒體表示，“我們不是想選擇什么產(chǎn)業(yè)都可以的，只要有企業(yè)愿意來(lái)，縣里就很高興?！北臼兰o(jì)初，灌南縣剛剛開(kāi)始成立工業(yè)園區(qū)時(shí)，位置偏遠(yuǎn)、交通不便、配套也不全，只有化工企業(yè)認(rèn)為這里外部干擾少，愿意來(lái)投資。

化工企業(yè)有投資少、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高、污染大的特點(diǎn)。這個(gè)行業(yè)的高利潤(rùn)也使得其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中備受承接地地方政府的青睞。

與此同時(shí)，蘇南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷騰籠換鳥(niǎo)，化工企業(yè)在當(dāng)?shù)厥チ税l(fā)展空間，面臨外遷。

事實(shí)上，江蘇以化工立省，上世紀(jì)90年代，受惠于上海的“星期天工程師”，蘇南發(fā)展出了一大批小化工廠。這些化工廠從誕生之初就有技術(shù)不足、規(guī)模小、污染大的特點(diǎn)。于是，這些企業(yè)一邊帶著蘇南經(jīng)濟(jì)起飛，一邊造成了嚴(yán)重的化工污染。

本世紀(jì)初，蘇南地區(qū)逐漸意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行整治。2002年至2004年，江陰市共關(guān)停和取締了25個(gè)污染嚴(yán)重、難以治理的企業(yè)，對(duì)267家污染企業(yè)要求限期治理。2005年，江陰市在不到一年的時(shí)間內(nèi)，又因環(huán)保問(wèn)題關(guān)停了30家企業(yè)。

除了環(huán)保上的壓力，把工廠遷往蘇北也給企業(yè)自身帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。在2004年左右，聯(lián)化科技有限公司開(kāi)始陸續(xù)把生產(chǎn)基地遷至蘇北。該公司市場(chǎng)管理部一位姓王的處長(zhǎng)說(shuō)，“由于（蘇北）稅收、土地政策相對(duì)優(yōu)惠，一般情況下不需要投入多少，第二年就能做到盈利。”

2006年，《中國(guó)新聞周刊》對(duì)這次化工企業(yè)的大遷移做過(guò)封面報(bào)道。當(dāng)時(shí)記者了解到，2006年在蘇南地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)中，一畝地30萬(wàn)至40萬(wàn)元的價(jià)格都被認(rèn)為是相當(dāng)便宜，而蘇北有時(shí)只需一兩萬(wàn)元。同樣要建造廠房，蘇北地區(qū)要比蘇南節(jié)省20%～30%。在勞動(dòng)力費(fèi)用上，1000元左右的月工資在蘇南地區(qū)還經(jīng)常出現(xiàn)“工荒”，而在蘇北，月工資只需500～800元。

此外，蘇北各地方政府還出臺(tái)了減免稅收的多項(xiàng)優(yōu)惠政策?！俺ピ黾拥倪\(yùn)輸成本和管理成本，綜合比較，蘇北會(huì)比蘇南低30%左右，對(duì)于那些附加值低、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)差距是很有誘惑力的。” 江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)田伯平說(shuō)。

蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和蘇南企業(yè)的轉(zhuǎn)移互為需要，使雙方一拍即合。在2006年的蘇北投資貿(mào)易洽談會(huì)上，絕大多數(shù)投資者來(lái)自蘇南，他們開(kāi)列的項(xiàng)目清單中，化工、印染、金屬電鍍等污染較重的行業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

常州市牛塘鎮(zhèn)工商所個(gè)體與私營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董根元曾在2005年帶領(lǐng)本鎮(zhèn)的企業(yè)家到蘇北地區(qū)考察。當(dāng)?shù)卣坏跃?chē)開(kāi)道，還給企業(yè)家們的車(chē)輛頒發(fā)了“綠色通行證”?！坝辛诉@個(gè)證件，交管部門(mén)是不能隨便查的。”董根元說(shuō)，當(dāng)?shù)毓賳T們的熱情使他們印象深刻。

《中國(guó)新聞周刊》還得到一份政府各部門(mén)招商任務(wù)表，上面顯示縣委各領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定對(duì)點(diǎn)掛鉤服務(wù)企業(yè)，各行政部門(mén)幾乎都有引資任務(wù)，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局和衛(wèi)生局這些單位每年必須完成一個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目的引進(jìn)。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年，蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1893個(gè)，總投資641億元，投資額同比增長(zhǎng)高達(dá)82%;2005年僅1～11月，向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的總投資達(dá)到702.3億元。

不斷擴(kuò)張的化工園

作為鹽城市“北三縣”之一，響水縣曾被視為蘇北的傳統(tǒng)貧困區(qū)域，發(fā)展工業(yè)已經(jīng)成了該縣政府多年來(lái)的夙愿。響水縣東沿黃海，北部灌河流經(jīng)，具有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)。

陳家港化工園，即現(xiàn)在的響水生態(tài)化工園區(qū)，建設(shè)于2002年。它的名字經(jīng)歷了兩次變遷，從“鹽城市陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)”，到“陳家港化工集中區(qū)”，再到“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。

當(dāng)年，在承接蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，這個(gè)江蘇較為貧困的地區(qū)變成了一個(gè)大工地。2005年，陳家港化工園還被中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選為“全國(guó)十大最具潛力的化工園區(qū)”。

在招商文案中，鹽城市響水縣陳家港宣稱設(shè)有化工生產(chǎn)、生活服務(wù)、污水處理、化學(xué)危險(xiǎn)品貯存四大功能區(qū)，是蘇北第一家獲得環(huán)保入戶許可“綠卡”資格的化工園區(qū)。

陳家港園區(qū)經(jīng)歷了一期和二期規(guī)劃，從原來(lái)的4平方公里發(fā)展到后來(lái)的10平方公里。2017年9月，陳家港又經(jīng)歷了第三次規(guī)劃，在這次規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣畬@區(qū)的西北邊界進(jìn)一步移向了灌河灘涂和水域。

據(jù)最新的數(shù)據(jù)，陳家港化工園現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)55家，其中基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)3家（響水縣陳家港水處理有限公司、江蘇森達(dá)陳家港熱電有限公司、響水新宇環(huán)?？萍加邢薰荆?，醫(yī)藥企業(yè)14家，農(nóng)藥企業(yè)7家，染料企業(yè)13家，基礎(chǔ)化工企業(yè)2家，其他精細(xì)化工企業(yè)16家。

高昂的關(guān)停代價(jià)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾在2006年出版的《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》等著作中指出，當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在兩個(gè)問(wèn)題，一是粗放增長(zhǎng)、片面追求規(guī)模;二是不管適合與否，各地都爭(zhēng)相發(fā)展重化工業(yè)。

這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)年預(yù)言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這兩個(gè)問(wèn)題將帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，并使其成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)的難題。

可以說(shuō)，響水縣正是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)縮影。

張興榮曾任響水縣招商辦主任。2006年他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，先污染后治理，已經(jīng)被西方國(guó)家反復(fù)論證了許多年，已經(jīng)成了一個(gè)顛撲不破的發(fā)展公理，要發(fā)展工業(yè)都逃不過(guò)這一劫。

蘇北總體的環(huán)境質(zhì)量曾好于蘇南。國(guó)家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)用化學(xué)品污染防治研究室主任林玉索，在2006年在江蘇省境內(nèi)進(jìn)行過(guò)為期一個(gè)月的環(huán)境安全檢查。他表示，當(dāng)時(shí)就總體的環(huán)境質(zhì)量來(lái)說(shuō)，蘇北要明顯好于蘇南。

當(dāng)年，蘇北很多化工園區(qū)還處于建設(shè)初期，大部分化工企業(yè)還沒(méi)有真正投入生產(chǎn)。林玉索當(dāng)時(shí)曾警告說(shuō)，“一旦這些化工園區(qū)全面建成，環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加，而這些化工園區(qū)的安全不但涉及本地區(qū)公眾的生活，更涉及整個(gè)長(zhǎng)江下游地區(qū)的飲用水安全?！?/p>

眾所周知，陳家港化工園的存在，讓響水縣時(shí)刻面臨著環(huán)境治理的難題。過(guò)去幾年，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)停產(chǎn)整頓的消息經(jīng)常出現(xiàn)，有時(shí)是一兩家企業(yè)，有時(shí)則涉及整個(gè)園區(qū)。

響水縣灌河口的污染狀況也日益惡化。2014年江蘇省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，灌河的主要入海污染物中化學(xué)需氧量比十年前增長(zhǎng)了十倍。2007年以來(lái)，在江蘇省海洋與漁業(yè)局四次實(shí)測(cè)中，在近海監(jiān)控點(diǎn)“灌云化工園區(qū)排污口”（連云港）的水質(zhì)狀況都是劣四類(lèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為“極差”。

但陳家港化工園帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益讓當(dāng)?shù)卣y以割舍。在民眾因謠言“集體出逃”的2011年，陳家港化工園的納稅額占全縣財(cái)政收入的1/6左右。在化工園的帶動(dòng)下，2018年響水縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高，GDP實(shí)現(xiàn)349.86億元，增速達(dá)到8.1%，位列鹽城市各區(qū)、縣第一。

另一方面，關(guān)?；@區(qū)也需要付出高昂的代價(jià)。2016年，灌云臨港產(chǎn)業(yè)園被環(huán)保督查查出問(wèn)題后，開(kāi)始取締關(guān)閉42家企業(yè)，并對(duì)18家企業(yè)停產(chǎn)整治、17家企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。兩年來(lái)，灌云縣為此一共投入36億元，其中企業(yè)投入整改資金23億元，縣財(cái)政和園區(qū)投入資金13億元。

灌云縣縣長(zhǎng)朱興波曾表示，歷史與現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)讓灌云痛定思痛。據(jù)他透露，臨港化工集中區(qū)開(kāi)發(fā)15年來(lái)，累計(jì)納稅幾十個(gè)億，而近兩年環(huán)保治理也花了幾十個(gè)億，徹底治理到位更是需要近百億元。

3月22日，消防員在天嘉宜化工有限公司爆炸核心周邊開(kāi)展救援工作。

3月22日，江蘇鹽城市第三人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科ICU外，院方為轉(zhuǎn)移到院的重傷者家屬設(shè)置了休息區(qū)域。由于空間有限，一位女士只能坐在椅子休息，她的妹妹在爆炸事故中遭受重傷。